作者：姜綱炳 邵華亮 鄭進 單位：江山市林業(yè)局

如今，森林作為一種兼具經(jīng)濟和生態(tài)雙重價值的重要資源，已經(jīng)越來越被認識到應(yīng)與自然和諧相處的人類的重視。世界的林業(yè)發(fā)展和森林資源的變化趨勢反映出各國都經(jīng)歷了破壞森林資源到恢復(fù)森林資源再到發(fā)展森林資源的過程，并推動著各國的林業(yè)政策不斷的演變。一國林業(yè)政策的指導思想和宗旨反映出該國在社會經(jīng)濟建設(shè)和自然生態(tài)環(huán)境關(guān)系的態(tài)度，因此比較世界其他國家在林業(yè)政策各方面的不同，同時為我國林業(yè)政策的制定和完善提供參考，對我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)和森林資源的發(fā)展將大有好處。本文選取了幾個國家，對比在林業(yè)政策各個方面內(nèi)容差異，以期對我國的林業(yè)和商品林政策的合理制定與選擇提供參考。

美國是世界第一大經(jīng)濟體，同時其國內(nèi)森林覆蓋率也位居世界前列，各種林業(yè)政策和管理體系非常完善，值得其他國家借鑒。美國的林業(yè)管理首先是依法治林，相繼制定了《系統(tǒng)管理法》、《科努森—溫盾玻格法》、《多用途和持續(xù)高產(chǎn)法》、《國有林管理法》、《可更新資源推廣法》和《可更新資源研究法》等一系列法律，并根據(jù)著國內(nèi)森林資源變化趨勢作出相應(yīng)調(diào)整。這些法律的頒布調(diào)整，保護了自然資源，促進林業(yè)開發(fā)和森林資源的恢復(fù)，對管理國家的林業(yè)資源和森林的持續(xù)發(fā)展起到了重要作用。在法律體系完善的基礎(chǔ)上，強化執(zhí)法體系和管理機構(gòu)建設(shè)。聯(lián)邦林務(wù)局根據(jù)其職責管理國有森林，并負責各項資金的撥付管理以及為提供技術(shù)支持，其下屬機構(gòu)則負責林區(qū)草地、水源和野生動物的保護。美國各州政府和地方政府的林業(yè)主管部門主要是負責本地區(qū)的林業(yè)政策的實施，尤其是林區(qū)安全，森林病蟲害防治、環(huán)境監(jiān)測和野生動物保護等方面提供資金技術(shù)支持。同時聯(lián)邦和各州還積極呼吁非政府組織共同參與森林的保護，以推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。美國林業(yè)政策中的依法治林、多層管理的制度體系為其國內(nèi)林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和森林面積保持做出很大貢獻。

澳大利亞制定森林政策依據(jù)其特有的地理環(huán)境和森林類型。澳大利亞地形自東向西依次是東部沿海丘陵、中央盆地和西部高原。土壤特點是古老、干燥和貧瘠,自然生產(chǎn)力很低,特別是植物生長所需要的氮和磷，而硼和鋅等微量元素則嚴重缺乏。澳大利亞降雨沒有規(guī)律,常常出現(xiàn)嚴重干旱，天然森林植被主要分布在年降雨量在800mm以上海岸地帶和東南部高海拔山區(qū)的濕潤地區(qū)。因此，澳大利亞推出了人工林發(fā)展計劃，目標是到2020年將人工林面積增加到2000年的2倍，其中80%為針葉樹，20%為闊葉樹。森林種植業(yè)和加工工業(yè)將以商業(yè)為導向，以市場為動力，增強國際競爭能力。澳大利亞的森林管理體系中，各州和地區(qū)政府主要負責森林資源經(jīng)營管理,而聯(lián)邦政府協(xié)調(diào)各種環(huán)境與工業(yè)發(fā)展問題，同時聯(lián)邦政府與各州政府之間達成地區(qū)森林協(xié)議保護森林資源，并確保商品林的持續(xù)競爭力。

俄羅斯的林地面積占俄羅斯國土面積的68%，森林覆蓋率達45%，其林地主要由寒溫帶森林和稀疏泰加林構(gòu)成。凍原森林是俄羅斯寒溫帶森林的主要組成之一。林地生產(chǎn)力和立木生長良，好但因運輸困難，商品價值不高。很多林地鄰近河谷，以致于保護功能顯得更加重要。俄羅斯林業(yè)政策主要由國家確定。承租人必須重視造林和尊重森林管理的法規(guī)，合理地利用森林和造林。森林采伐部分費用作為國家投資基金,用于森林的更新、保護、科研和林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。俄羅斯在保護森林資源方面也制定了一系列法律，如俄羅斯森林法原則、森林更新保護收費及使用規(guī)則、俄羅斯林務(wù)局森林管理機構(gòu)章程、專門建立森林保護區(qū)的規(guī)定、森林拍買和承租林地轉(zhuǎn)讓的規(guī)定等，為保護開發(fā)森林提供了法律依據(jù)。

我國森林面積廣闊，林業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，為國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活提供了大量資源。但是林業(yè)政策需要調(diào)整，以適應(yīng)建設(shè)社會主義和諧社會的要求。首先是依法治林體系的完善和執(zhí)法力度的加強，我國雖然已經(jīng)出臺多項森林相關(guān)法律，但執(zhí)行情況不盡如人意，大肆砍伐、隨意毀林和森林生態(tài)破壞的現(xiàn)象仍很嚴重，這需要森林執(zhí)法部門加強監(jiān)督管理。其次是投資不足導致林區(qū)發(fā)展滯后，投資應(yīng)實現(xiàn)多元化，加大政府投入，同時鼓勵私人投資，森林所有權(quán)國有不變的前提下使私人資本獲得相應(yīng)收益，也有利于利用盡可能多的資金用于林區(qū)恢復(fù)和擴大。再次就是改革經(jīng)營機制，可適當開辟林區(qū)使之私營化，但嚴格限制開采標準，實現(xiàn)經(jīng)營的多元化。

目前，林業(yè)發(fā)展正面臨以生態(tài)建設(shè)為主的歷史性轉(zhuǎn)變，借鑒國外經(jīng)驗，調(diào)整現(xiàn)有政策，使林業(yè)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益實現(xiàn)協(xié)調(diào)和最大化是我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。