本文作者：毛君甫 單位：德陽市教育局

2007年6月,四川省政府命名德陽為“四川省職業教育改革示范區”。這是市委、市政府2004年8月作出建設西部職業教育基地決定后,我市發展職業教育取得的一個標志性成績?！兜玛柺薪y籌城鄉綜合配套改革試點總體方案》的總體目標是:“經過10年努力,要把德陽建設成為具有國際競爭力的裝備制造業基地、名優食品基地、綜合化工基地、新材料基地、現代農業基地和西部職業教育基地,使德陽成為成渝經濟區不可替代的重要力量;基本實現城鄉經濟繁榮、生態優美、和諧穩定、協調發展的小康社會。”最近,市委、市政府主要領導在全市教育工作專題會上強調“要以爭創‘國家職業教育改革試驗區’為突破,統攬全市教育事業的發展”。努力建設好省級職教示范區,爭創“國家職業教育改革試驗區”,對又好又快推進統籌德陽城鄉一體化進程和經濟社會發展具有十分重要的意義。

一、建設省級職業教育示范區的意義

(一)推進工業化進程

工業化是指以傳統的農業和手工業為基礎的經濟體系向以現代工業為基礎的經濟體系轉變的歷史過程,大機器生產、規模經濟與專業化、結構轉換與升級、高效率共同構成工業化價值體系的基本內容。[1]2006年我市三次產業比例為18.7:54:27.3,主要工業指標居全省第二,工業增加值占GDP的比重達到50%,尤其是德陽重裝產業強勢推進。同時,我市裝備制造企業專業技術人才缺乏,尤其是配套企業技術工人短缺、人才外流現象比較突出,已成為制約提升重裝基地成套生產能力和核心競爭力的重要因素。因此,迎接世界制造業向我國轉移面臨的挑戰,就必須充分發揮職業教育對制造業人才的儲備與培養優勢。

(二)推進城市化進程

城市化進程包括了人口集中、地域轉化、產業轉型、生活方式變革等方面。城市化的重要特點是農村人口向城市人口轉化,勞動力轉移是我市重要的社會問題,只有通過職業教育才能實現農村富裕勞動力向城市產業工人的真正轉移。德陽中心城區建成80萬以上人口承載能力的大城市,廣漢、什邡、綿竹、中江分別建成30萬以上人口承載能力的大、中城市,羅江建成10萬以上人口承載能力的中等城市,將面臨著大量農村勞動力向城市產業工人的轉移。

(三)推進現代農業發展

統籌德陽城鄉產業化發展,以新型工業化促進農業現代化,走集約化發展農業的道路,做大做強10大農業產業化基地。大力推進農業產業化發展,農業結構調整、農業產業化經營和發展生態農業對農村勞動力的素質和人才結構提出了新的要求,需要掌握初級實用技術的普通勞動者、解決生產中技術問題的農業技術人員和具有農業經營能力的基層干部,尤其需要大量的種植業、養殖業、畜牧業、農產品加工業、農業機械和農村基層管理等方面的技能型、實用性人才。

二、對策

(一)爭取省市共建省級職業教育示范區

共建區域職業教育的經驗,最為典型的是天津和重慶。2005年8月,天津市人民政府與國家教育部簽訂了共建“國家職業教育改革試驗區”協議,兩年來天津職業教育取得了迅猛的發展;重慶早在2003年,就由重慶市教育局和永川區政府共同建設“重慶職教城”,打出了區域職業教育品牌。目前,我市省級職教示范區建設已初具規模,但總體建設規劃還需完善。重慶職教城、佳木斯職教城的建設都是納入城市發展的大格局中,德陽省級職教示范區規劃要與德陽統籌城鄉一體化發展規劃一并考慮,融為一體。借鑒兩地發展職業教育的經驗,建議報請省政府專項研究、規劃德陽職業教育,由省委政策研究室、省政府研究室專題調研,請省科技顧問團出謀劃策,全力建設好德陽省級職業教育示范區,使德陽成為西部技能型人才培養高地,為全省和西部產業化發展提供人才支撐。

(二)強化政府對職教示范區建設的統籌

職業教育的特點就決定了跨行業、跨部門的管理體制。市職業教育工作聯席會議承擔著負責領導、統籌、協調全市職業教育工作,包括各級各類職業院校教育和職業培訓的職責。各縣(市、區)也應建立并完善職業教育工作聯席會議制度,充分發揮其統籌協調本區域內職業教育工作的作用。各級政府要從政策配套入手,加大宏觀控制力度,把技能人才培養、培訓納入經濟、社會發展總體規劃。樹立“大職業教育”觀念,完善職業教育的管理體制。

一是充分發揮市職教工作領導小組的統籌作用。明確劃分各單位的職責,有效解決轄區內各類高職院校、地方中職校、企業技工校和各部門培訓機構條塊分割、職能交叉、資源分散、模式單一的弊端,挖掘潛力,集中優勢,加快統籌城鄉一體化建設急需的技能型人才培養。市職業教育工作聯席會議負責領導、統籌、協調全市職業教育工作,包括各級各類職業院校教育和職業培訓。各縣(市、區)要建立并完善職業教育工作聯席會議制度,充分發揮其統籌協調本區域內職業教育工作的作用。市教育部門要加強對全市職業教育工作的指導、統籌協調和督導評估;市勞動保障、人事和其他有關部門在各自職責范圍內負責相關的職業教育工作;各行業主管部門履行本行業職業教育的協調和指導職責。各級政府要加強對職業教育發展規劃、資源配置、條件保障、政策措施的統籌管理,抓緊制訂職業教育發展的專項規劃。

二是建議將市教育局、市勞動和社會保障局主辦的全市職業院校技能節升格為市人民政府主辦的全市技能節。每年舉行一次職業院校學生、企業職工、農民工參加的技能競賽,大張旗鼓表彰獲獎選手。提高技能人才的社會、經濟地位,將技能人才納入市級專業技術拔尖人才的評選范圍;每兩年開展評選市政府表彰的“德陽市有突出貢獻的技師”、“德陽技能狀元”等活動。

三是充分發揮我市機電、商貿旅游和建筑安裝三大職教聯合會的作用。職教聯合會是以四川工程職業技術學院、四川建筑職業技術學院等示范職業院校為龍頭聯合德陽轄區內20余所開設有機械、電子、建筑、商貿、旅游專業的職業院校和二重、東電、東汽、新希望集團、特變電工等上百家企業組成的校企協作組織,目前擁有在校學生總數4萬人以上,每年能承擔職業培訓10萬人次以上。有效發揮職教聯合會的作用,對推進校企合作、共享資源,德陽產業化發展的人才培養至關重要。

四是市教育局、市財政局、市發改委、市勞動與社會保障局等單位應共同制定職業院校實訓基地建設規劃,對實訓基地的布局、建設、管理、運行等提出具體實施方案。通過以獎代補的辦法,在全市支持10個左右的重點實訓示范基地建設。市、縣(市、區)政府應設立實訓基地建設專項經費,建立多渠道籌措實訓基地建設經費的機制。