本文作者：梁薇 單位：中聯部

越南國土面積小、人口眾多，陸地自然資源消耗大、生存發展條件有限。但與此同時，越南三面環海，海岸線長達３２６０公里，海岸系數為世界平均水平的６倍。全國６３個省、直轄市中，有２８個省、直轄市臨海，其面積約占越南國土總面積的４２％，其人口約占全國總人口的４５％。近些年來，越南高度重視發展海洋經濟，不斷加大對海洋經濟的投入。海洋經濟在越南國民經濟中的比重和地位不斷上升。但與此同時，海洋經濟發展也面臨著一些問題和困難。１９９３年七屆越共中央出臺了“關于最近數年發展海上經濟任務”的決議，首次提出把越南建設成為一個海洋經濟強國。

２００１年越共九大提出要“大力向海洋進軍，做海洋的主人”。２００６年越共十大重申，力爭早日成為本地區的海洋強國。２００７年越共十屆四中全會進一步明確了把越南建設成為海洋強國的目標。越南認為要想成為海洋強國，就要優先發展海洋經濟。因此早在１９８６年的越共六大就強調，海洋經濟是最優先發展的經濟行業。１９９３年七屆越共中央對發展海上經濟的任務作出了具體規劃。１９９６年越共八大指出，海洋和沿海地區是經濟建設的戰略區域。２００６年越共六大重申，制定和實施有重點的全面海洋經濟發展戰略，強調重點完善海洋和海運網絡，推動油氣開采加工、海產品加工和海洋服務業，加快發展造船工業和海產品加工工業。２０１１年越共十一大提出“沿海、海洋、海島地區”發展新戰略，強調重點建設海港、沿海工業區、經濟區、都是系統，同時發展船舶修理工業，尤其勘探加工工業以及海洋運輸、海洋旅游等。發展島嶼經濟，加大遠海水產資源發掘力度。越南同時也強調，發展海洋經濟要統籌兼顧國防安全。

１９８６年越共六大明確提出海洋經濟建設要與國防建設同步進行。１９９１年越共七大通過了“至２０００年發展海洋經濟和保衛海上國家主權”的指導路線。２００６年越共十大強調發展海洋經濟，保障國防安全。２００７年十屆四中全會強調要把經濟社會發展與國防安全緊密結合。越南已明確提出海洋經濟發展的目標，即“靠海致富”，到２０２０年，越南海洋和沿海經濟展全國國內生產總值（ＧＤＰ）的５３－５５％。“純海洋經濟”產值占全國ＧＤＰ的２０－２２％，主要發展在油氣開采、海產、航海和旅游。海洋經濟出口將占全國出口總額的５５－６０％。目前，越南海洋經濟發展已經初具規模，正步入加速發展時期。海洋漁業、海洋交通運輸業、海洋船舶工業、海洋油氣業和濱海旅游業等成為越南經濟的主要支柱產業。

在海洋漁業方面，越南水產量居世界第六位。２０１０年越南水產捕撈量為２４５萬噸，其中海洋漁獲量為２２２萬噸，水產養殖量為２７０萬噸，水產品加工１４４萬噸。水產品出口額為４９億美元。越南水產品遠銷歐洲、日本和美國等１６０多個國家和地區。越南有近１３０萬只等級漁船，一般為木質船，馬力小、捕撈設備落后、活動分散、抵抗風浪能力低。在海洋油氣業方面，越南海上油氣開發在其原油生產中占有重要地位。石油是該國第一大經濟支柱，戰國民經濟總值３０％。目前，越南海上石油產量為日產３０多萬桶，占其石油產量的一半。曾有報道稱，越南已經對我南海已經進行了３０年的開采，從中獲利２５０多億美元，將來“更要以國家利益為重”，繼續在南?？碧绞秃吞烊粴?。在海洋交通運輸業方面，目前，越南沿海有近２７０個大小海港，大部分港口吞吐量有限、規模小，缺乏達到國際標準的深水港。

２０１０年港口貨物吞吐量為２．５９億噸。越南海港貨物裝卸設備落后，而且沒有與之配套的后勤服務區和公路網，因此當通過貨物增多時，各港口常出現超負荷運轉或貨物積壓現象。目前，越南有約６３０家海運企業，擁有船舶約１６８０艘，大部分船只載重量僅１０００－２０００噸，缺乏大型船和專用船，整體運輸能力較弱。越南國內船隊運力僅能滿足全國進出口需求的２０％，無法開展遠洋運輸，出口歐美等國的商品必須經新加坡和香港中轉。在海洋船舶工業方面，越南目前有２０家造船廠和１４家相關企業，與世界３０多家船業公司建立合作關系，大量采用國外先進技術和設備。越南已經能夠制造５萬噸級散貨輪、１０噸級油輪、１０１６個標準集裝箱級貨輪。越南正努力實現到２０１５年成為第五個造船大國的目標，至２０２０年將再投資建設３個造船中心、３個船舶維修中心。在濱海旅游業方面，越南沿海集中了全國三分之四的綜合性旅游區，在越南現有的７個世界自然遺產中有６個在沿海地區。濱海旅游每年吸引７０％夫人國際游客和５０％的國內游客，為旅游業貢獻７０％的營業額。但濱海旅游資源開發程度有限，尚未形成突出特色；旅游基礎設施較差，濱海旅游比重以及旅游收入長時間沒有提高，濱海旅游項目宣傳不到位。

在沿海工業區建設方面，２００８年，越南出臺了“到２０２０年越南沿海經濟區發展規劃”。據此，越南將建設１５個沿海經濟區。越南希望到２０２０年沿海經濟區經濟總量展全國經濟總量的１５－２０％，并創造１３０－１５０萬個就業機會。為發展海洋經濟，越南已出臺落實多項措施。在沿海經濟方面，一是拓寬沿海經濟投資、融資渠道，促進投資社會化和投資形式的多樣化，以推動沿海各省海洋基礎設施完善升級、臨海工業區、經濟區建設發展，推進沿海各省經濟社會各項事業進步。二是發揮沿海各地區比較優勢，有側重地建設海洋經濟只能更新，北方沿海省份以北部灣經濟區建設為重點；中部沿海各省以云峰國際中轉港建設為重點；南部以富國島國際交通中心、國家及地區海島生態旅游建設為重點。三是鼓勵沿海農民從事漁業捕撈養殖等海上經營活動。四是提高海洋自然災害預警、海洋救援救護能力，確保海洋經濟各項活動的安全。

在海洋開發、利用和管理方面，一是制定海洋開發、利用與管理的總體戰略。二是明確至２０２０年海洋經濟的發展方向和任務，制定落實相關政策、措施三是加強中央及地方各級海洋行政管理機構建設，明確各級有關部門在海洋開發、利用和管理中的工作職責。四是提高海洋科研與應用水平，加強海洋科技和經營管理人力資源建設。但目前，越南海洋經濟發展仍存在一些問題和困難。越南海洋與海島總局局長阮文居曾指出，目前越南沿海、海上和海島基礎設施薄弱，港口體系弱小，設備十分落后。越南海洋經濟發展與潛力極不相稱，不僅落后于世界大國，而且遠不如地區的其他國家。越南人均港口貨物吞吐量僅為新加坡的１／１４０、馬來西亞的１／７和泰國的１／５。