2021-4-9 | 水利設(shè)施論文
作者:王力原 葛舒琪 張翔 單位:安徽大學(xué)商學(xué)院
黨中央2011年發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》是中央關(guān)注三農(nóng)的第八個(gè)“一號(hào)文件”,其明確指出發(fā)展與建設(shè)水利事業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要條件,水利設(shè)施的完善是農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民致富的關(guān)鍵要素,黨和政府應(yīng)該鼓勵(lì)、支持、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水資源配置工程建設(shè),本文以皖北典型地區(qū)泗縣為例,探討水利設(shè)施的管理機(jī)制。
一、安徽泗縣水利現(xiàn)狀
泗縣位于蘇皖交界處,位置相對(duì)偏僻。是皖北重要的行蓄洪區(qū)。河流相對(duì)較少,水利系統(tǒng)相對(duì)落后。泗縣降雨量不穩(wěn)定,每年時(shí)旱時(shí)澇,水利設(shè)施維護(hù)困難。北部土質(zhì)多為沙土,中部、南部皆為淤土,淤土很難蓄水,河流容易干枯。由于南北部相差較大,導(dǎo)致水利設(shè)施建設(shè)與管理難以統(tǒng)一,資源浪費(fèi)嚴(yán)重。根據(jù)對(duì)全國(guó)和皖北的水利設(shè)施現(xiàn)狀的分析,以及對(duì)皖北水利設(shè)施的實(shí)地調(diào)研,可以看到皖北水利設(shè)施問(wèn)題的嚴(yán)重性和解決水利設(shè)施建設(shè)、管理問(wèn)題的迫切性。
二、水利設(shè)施建設(shè)與管理的問(wèn)題
新中國(guó)成立60以來(lái),我國(guó)農(nóng)村水利設(shè)施的建設(shè)、管理機(jī)制經(jīng)過(guò)了若干重大變化,從改革開(kāi)放前的國(guó)家計(jì)劃和農(nóng)村集體供給機(jī)制,到改革開(kāi)放后實(shí)施的農(nóng)村水利建設(shè)市場(chǎng)化改革,再到2002年農(nóng)村稅費(fèi)改革后“一事一議”制度的建立,我國(guó)的農(nóng)村水利建設(shè)一直處在不斷的摸索和創(chuàng)新之中,在此過(guò)程中既取得了令人矚目的成績(jī),也面臨不少困難和問(wèn)題。泗縣作為皖北的邊界縣,土質(zhì)和種植方式都具有代表性,所以以泗縣的水利設(shè)施建設(shè)與管理方面的數(shù)據(jù)為例,對(duì)整個(gè)皖北的水利設(shè)施建設(shè)與管理都有很大的借鑒意義。
1.投資不足。泗縣經(jīng)濟(jì)落后,無(wú)特色農(nóng)業(yè),很難招商投資農(nóng)業(yè),雖然當(dāng)?shù)卣畤L試過(guò)向外承包,但是收效甚微。
2.維護(hù)與管理空白。可用勞動(dòng)力流失導(dǎo)致機(jī)井無(wú)人管理,河道長(zhǎng)年失修,淤土嚴(yán)重,生活用水與垃圾污染導(dǎo)致溝渠雜草層生、堵塞,河溝不連,排水、儲(chǔ)水困難。
3.村民低參與率。民間自由組織的非政府行為相對(duì)較少,村民自覺(jué)性較差,缺少起帶頭作用的村民代表,村委與村民意見(jiàn)不一,溝通受阻。通過(guò)上述的表述,具體可以概括為以下三個(gè)方面:
(一)水利設(shè)施管理過(guò)于單一化、機(jī)械化中央推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)后,安徽省農(nóng)村發(fā)生了可喜的變化:農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定,農(nóng)民收入增加,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善,很多村莊進(jìn)行了規(guī)劃和村容村貌的整治,農(nóng)民生活水平大幅度提高。然而,有一件事農(nóng)民感到不滿意和擔(dān)憂———農(nóng)村水利狀況不如以前,農(nóng)村河道、塘庫(kù)淤積,溝渠不通,水利設(shè)施年久毀壞,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得不到保證,嚴(yán)重地影響了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
(二)“農(nóng)戶用水協(xié)會(huì)”陷入集體行動(dòng)的困境在當(dāng)今中國(guó)農(nóng)村,絕大多數(shù)地區(qū),村莊(無(wú)論是村委會(huì)一級(jí)還是村民小組一級(jí))作為一個(gè)共同體的內(nèi)部凝聚力已經(jīng)解體,村莊社會(huì)關(guān)聯(lián)度很低,村莊成員的流動(dòng)性很大,村莊對(duì)違反公益及習(xí)俗者進(jìn)行懲罰的能力很弱。水災(zāi)發(fā)生時(shí),水利工程被毀,大片的土地被淹,房屋倒塌,人口死亡甚巨;水災(zāi)發(fā)生后,由于皖北地區(qū)自宋元以來(lái)形成的脆弱的社會(huì)生態(tài)環(huán)境的影響,以及國(guó)民政府的救濟(jì)不力,災(zāi)區(qū)出現(xiàn)了土地荒蕪、糧食短缺、物價(jià)飛漲、災(zāi)民無(wú)以聊生而四處流徙、疾癘和匪患猖獗等嚴(yán)重社會(huì)后果,極大地掣肘了皖北地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(三)水利工程管理工作滯后大部分國(guó)有水利工程管理單位資金匱乏,運(yùn)行起來(lái)相當(dāng)困難。小型水利工程,多是無(wú)專門(mén)管理人員,無(wú)維修資金,設(shè)施毀壞嚴(yán)重,一部分還嚴(yán)重影響村民生命安全。而河道、溝渠、橋涵、機(jī)井、泵站等水利分布在各地,點(diǎn)多面廣,難以管理到位,群眾愛(ài)護(hù)水利工程意識(shí)淡薄,且大多水利工程設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)行,多年失修,致使全市不少水利工程帶病運(yùn)行,毀壞嚴(yán)重。
三、對(duì)策與建議
(一)融資模式的選擇近年來(lái),雖然我國(guó)政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入不斷加大,但是單純的固定金額的資金在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下是沒(méi)辦法長(zhǎng)期維持下去的。PPP模式則為政府投資的的困境找到了出路。PPP是PublicPrivatePartnerships英文縮寫(xiě),又可稱為“公私合作”融資模式,是指政府、營(yíng)利性企業(yè)和私人非營(yíng)利性組織基于某個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目而結(jié)成相互合作關(guān)系的形式。私營(yíng)部門(mén)的投資目標(biāo)是尋求既能夠還貸又有投資回報(bào)的項(xiàng)目.政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是通過(guò)投資給社會(huì)帶來(lái)最大的經(jīng)濟(jì)效益。PPP模式正是這兩者的最佳結(jié)合形式。顯然,這種融資模式能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化,并充分發(fā)揮金融在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)里的作用,為水利設(shè)施建設(shè)提供充足的資金保障。同時(shí)會(huì)讓水利設(shè)施建設(shè)和管理更具吸引力,吸引更多的資金投入到建設(shè)與管理中去。
(二)“自然領(lǐng)袖”的引導(dǎo)作用“自然領(lǐng)袖”為地方政府和村民間架起溝通的橋梁。一直以來(lái),對(duì)一個(gè)地方的發(fā)展不可或缺的就是“自然領(lǐng)袖”。這里的“自然領(lǐng)袖”指村民心目中可以帶領(lǐng)地方走向致富的德高望重的人物。這包括村中的富農(nóng)、外出創(chuàng)業(yè)成功回鄉(xiāng)的小企業(yè)家。農(nóng)村社區(qū)是一個(gè)典型的熟人社區(qū),熟人社區(qū)有以下典型特征:社區(qū)居民彼此熟悉,知根知底,彼此信任,大部分社區(qū)居民珍惜個(gè)人或家庭在社區(qū)內(nèi)的聲譽(yù);社區(qū)居民長(zhǎng)期交往,重復(fù)博弈的過(guò)程中形成了特定的交往模式和潛規(guī)則;德高眾望者義務(wù)協(xié)調(diào)社區(qū)矛盾,成為社區(qū)實(shí)際的管理者。
(三)相關(guān)法律法規(guī)制度的健全對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)資金進(jìn)行投資結(jié)構(gòu)調(diào)整,同時(shí),農(nóng)村水利建設(shè)中的電價(jià)、稅收等優(yōu)惠政策也初步落實(shí)。那么,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,有效的經(jīng)濟(jì)刺激是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的推動(dòng)器。地方政府應(yīng)該出臺(tái)法規(guī)明確規(guī)定各村各縣在河流等水利設(shè)施上的管轄負(fù)責(zé)范圍,要明確到具體位置、具體個(gè)人。同時(shí)針對(duì)水利設(shè)施的管理人才出臺(tái)具體的獎(jiǎng)勵(lì)政策。只有這樣,“自然領(lǐng)袖”才能完全以主人翁的態(tài)度對(duì)待水利設(shè)施建設(shè)。要鞏固這種效果,就要健全新時(shí)期的績(jī)效考核制度,分別考核政府、農(nóng)戶、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)在建設(shè)、管理和維護(hù)過(guò)程中的作用,將水利設(shè)施的績(jī)效納入各級(jí)政府部門(mén)的年度目標(biāo)考核中去,強(qiáng)化水利項(xiàng)目的跟蹤監(jiān)督,確保工程質(zhì)量和工程進(jìn)度。
四、小結(jié)
皖北身處具有悠久農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史的淮海經(jīng)濟(jì)區(qū),其水利設(shè)施的建設(shè)情況將直接折射著淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況。為此,皖北農(nóng)村應(yīng)該完善水資源的管理體制,充分發(fā)揮農(nóng)戶的積極性,建立以政府投入為主導(dǎo),農(nóng)戶、企業(yè)、社會(huì)和信貸集體參與的小型農(nóng)田水利建設(shè)機(jī)制。通過(guò)水利項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件,將新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村水利管理機(jī)制等相結(jié)合,全面科學(xué)地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。水利設(shè)施不僅關(guān)乎著農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)命脈,還影響著整個(gè)農(nóng)村水資源環(huán)境和村民在汛期的生命安全。無(wú)論是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的管理者還是參與者,都應(yīng)該提高自己在水利設(shè)施建設(shè)與管理方面的能力,為中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。