作者：劉蘭芳 單位：衡陽師范學院

亞熱帶稻區(qū)是我國重要的糧食生產基地，但季節(jié)性干旱對水稻生長構成了嚴重的威脅，為保障水稻安全生產，必須加強農田水利建設。水利設施建設不僅影響水稻產量，而且事關公共安全，事關人民群眾的生命財產安全，事關和諧社會的建設大局，是一件功在當代，利在千秋的德政工程。２０１１年中央１號文件明確強調要興修水利，力爭通過５年到１０年的努力奮斗，從根本上扭轉我國水利設施建設明顯滯后的局面。衡陽市位于湖南省南部，湘江中游，充足的陽光，豐富的降水，為衡陽市的農業(yè)生產提供了良好的條件，使其成為湖南省重要的水稻生產基地，但水稻生產經(jīng)常遭遇干旱的威脅，因此農田水利建設對本區(qū)水稻生產至關重要。本區(qū)的水利設施大多是２０世紀５０、６０年代修建，經(jīng)過數(shù)十年的運行使用，存在諸多安全隱患，嚴重影響工程的安全運行和防旱抗旱效益的發(fā)揮，也給工程管理方面帶來很多麻煩。為了落實２０１１中央１號文件，衡陽市理應在查清水利設施現(xiàn)狀的基礎上，探尋水利設施安全隱患的防范措施，提高區(qū)域抗旱能力已實現(xiàn)安全減災的目標。

１衡陽市水利設施及抗旱能力現(xiàn)狀分析

衡陽市現(xiàn)有各類水利設施４４．１３萬處，遍布于衡陽市各縣市區(qū)（表１），其中大型灌區(qū)１處（歐陽海灌區(qū)），中型水庫２９處，中型電灌站５處、１２６５６ｋＷ，中型水輪泵站５處，小Ⅰ型水庫１８３處，?、蛐退畮欤梗担固?，山平塘４３．４萬口，小型河壩５５５３處，小型電力灌溉站１．５萬處、１１２８３２ｋＷ。主要灌溉渠道１６８１４ｋｍ。總蓄引堤水量２７．３５１億ｍ３，其中蓄水量２０．６９８萬ｍ３，有效灌溉面積４．９７萬ｈｍ２。初步形成了蓄、引、堤、排、灌以及防洪、發(fā)電、供水、航運等多功能的水利工程體系，對促進工農業(yè)生產的發(fā)展起著保障作用［１］。

２衡陽市水利設施與抗旱能力存在的問題

２．１工程質量差，安全灌溉效率低衡陽市現(xiàn)有的水利設施大多數(shù)建于２０世紀５０、６０年代，限于當時客觀條件，資金少，設備材料不足，造成工程建設質量差，標準低，不配套，經(jīng)過幾十年的運行，工程老化，安全問題日益嚴重，灌溉面積不斷下降，灌溉效率不高（表２）。據(jù)調查統(tǒng)計，全市２９座中型水庫中有１６座為嚴重險病水庫，占中型水庫總數(shù)的５８％。在小型水庫中，隱患險庫５０８處，漏塘占山平塘總數(shù)的７１％。全市有近４０％的水庫不能正常蓄水，每年減少蓄水５０００萬ｍ３以上［２］。如衡陽縣６處中型水庫中有３處屬于Ⅲ類壩水庫，１０６處小型水庫均屬病險水庫［３］。衡南縣有７０座水庫因大壩存在隱患不能正常蓄水［４］，祁東縣有中小型水庫１４７座，現(xiàn)庫容只有６４６１萬ｍ３，占應蓄水量３５％，灌溉面積只有１．１１４萬ｈｍ２，只達到原設計標準的４０％。再如，２００７年５月衡陽市降水豐富，但由于工程建設質量差，灌溉渠系建筑物安全系數(shù)小，在雨季不得不限制蓄水，６月以后，大面積連續(xù)５３ｄ無有效降雨，造成了全市１５０多座水庫、２０．３萬口山塘干涸，９６條溪河斷流，截止７月３１日，衡陽市水稻受旱面積達１４．９２萬ｈｍ２，占總面積的４９．６％，全市有３２００個村、３７９００個組、２６．５萬人發(fā)生飲水困難。

２．２機電灌溉設備陳舊，安全抗旱難以保證２０世紀６０年代，衡陽市遭遇連年干旱，為此著力發(fā)展電力提水灌溉，現(xiàn)境內擁有電力提灌裝機１２．５５萬ｋＷ。裝機１００ｋＷ以上的電灌站工程６０處，其中２０世紀６０年代興建了３０處，７０年代興建了１６處，８０年代建了７處，９０年代修建７處?？梢?，有一半電灌設備已經(jīng)運行了４０多年，運行最長的時間達到了５１年，最短的時間也達到了１２年。由于運行時間長，加之當時大部分設備質量不高，同時缺乏資金與專業(yè)人員進行維修和管理，致使設備老化，無法安全運行。如衡山縣帶病運行的電灌站４４處，不能運行有１８處，分別占總電灌站的２７％、１１％。衡南縣電灌站８０％屬于淘汰設備。常寧市電排灌站能安全使用的只有１０％。由于機電灌溉能力不足，一旦遇上干旱季節(jié)，本區(qū)水稻輕則干旱減產，重則荒蕪失收。

２．３塘庫淤積嚴重，安全蓄水能力明顯下降改革開放以來，隨著家庭聯(lián)產責任承包制的實施，衡陽市的山平塘由集體經(jīng)營管理轉為農戶個體承包經(jīng)營，于是冬閑挑塘泥的現(xiàn)象幾乎絕跡，山平塘的維修亦無人問津。即使少數(shù)農戶想要清除山平塘的淤泥，終究勢單力薄而無濟于事，由于投入不足，管理乏力，山平塘淤塞滲漏嚴重，大部分已成為碟子塘，篩子塘，伴之而來的是山平塘的廢棄數(shù)量正在急劇上升，安全蓄水能力明顯下降。實地調查得知，衡山縣一些山塘淤積層很厚且塘壩滲漏嚴重，不僅無法安全蓄水，天長地久就變成了廢塘，衡山縣自１９７８年以來已廢棄４４０９口山塘。據(jù)統(tǒng)計，祁東縣山塘淤積總量年平均達到２６９萬ｍ３，山平塘數(shù)量較１９６５年下降了２５％，全縣山平塘的蓄水總容積已由１５７５０萬ｍ３下降到１２３３０萬ｍ３，有效灌溉面積由２．１３萬ｈｍ２減少到１．６７萬ｈｍ２。由于山平塘的蓄灌能力降低，大幅度增加了農用機具提灌稻田用水的費用［５］，也給農村經(jīng)濟發(fā)展造成了嚴重威脅。

２．４投入與監(jiān)管機制不健全，水利設施安全運行和綜合減災較難實現(xiàn)衡陽市水庫、山塘、電灌站等各類水利設施大都是２０世紀５０－７０年代興建。這一階段，我國農業(yè)水利設施建設的投入主體和投入形式主要是農戶投入“義務工”，國家給予經(jīng)濟補貼［６］。農戶投工修建水庫主要依靠生產隊進行管理，所有的農務活動實施的是集體出工計分的方式，難免存在一些“出工不出力”的現(xiàn)象，加之缺乏機械，受到技術、材料等諸多因素的影響，所建水利設施主壩均是土壩，給長時間安全運行留下了隱患，也是造成目前水庫、山塘出現(xiàn)滲漏嚴重的根本原因。對于已建塘庫的維修、管理沒有配備專人管理，導致責任不明，管理不善。加之其管理模式陳舊，水利設施維修、建設與安全管理得不到有力支持。２０世紀９０年代，衡陽市遭遇數(shù)次特大水旱災害，水利建設與安全管理又引起了政府的重視。此階段，農業(yè)水利事業(yè)開始了改革，農業(yè)水利建設的投入主體和投入形式也演變?yōu)檗r民“投工”、“投勞”，繳納水費，中央和地方政府配套資金支持農業(yè)水利建設。盡管國家、地方的經(jīng)濟補貼有所增加，但農戶投工積極性減弱，水利設施的安全管理仍然不能到位，尤其是山塘清淤工作基本處于停滯狀態(tài)，致使山塘蓄水能力大幅度下降，其防洪抗旱功能無法實現(xiàn)。