本文作者：馬戎 單位：福建華僑大學

一、（略）

二、我國改革以來的五次影響較大的改革雖然取得了顯著的成績，為以后的改革和發展奠定了基礎。但是，由于我國特殊的國情，以及改革工作本身存在的復雜性和長期性，我國的行政改革仍面對巨大的挑戰，主要表現在：

1、計劃與現實之間差距明顯由于行政改革的復雜性與艱巨性,我國的行政改革在實行之前，都要根據改革的目的和內容，設計出詳細明確的改革制度，其中不僅包括改革的明確方案，也包括相應的階段和時間，以及各個階段的任務和目標。但是，由于我國的改革制度完全由中央掌控，地方缺乏自主能動性，缺乏應有的公眾與社會的監督、政府工作人員缺乏應有的積極工作態度等方面的隱私，導致我國行政改革的結果與目標出現很大差距。

2、缺乏改革配套措施行政改革是一個復雜的系統工程，它的順利推行，不僅需要政治經濟體制方面的配合，還要與人事、財政、市場、價格等方面的改革相聯系才能有較大的效果。但是，目前這些方面堆積了很多的問題，改革難度大，在一定程度上反而制約了行政改革的進程。

3、權力下放與宏觀調控難以同步我國在很早之前，就開始了權力下放的改革，目的是為了動員社會各階層的人員和力量能夠參與到制度改革中來。但是不適度的權力下放，對國家的宏觀調控有不良的影響。近年來,為防止相關產業和部門的盲目發展，國務院加大了宏觀調控的力度，在一定程度上制約了地方的發展，對于地方的怨言，政府不為所動。由此可見，權力下放和宏觀調控無法同時合理實施。

4、行政人員的觀念落后，無法適應改革目前，我國絕大多數行政人員還存在著"官本位"以及計劃經濟時代的行政思想，沒有形成與當前改革同步的思想；同時，由于部分行政人員缺乏培訓，文化素質與業務水平較低，導致政策能力和執行能力差，阻礙了改革工作的進行。我國的行政改革之所以存在這些問題，主要原因有：

（一）行政改革的主客體劃分重疊

在我國的行政改革中，首先政府是改革的主體，由它來對整個改革工作進行設計安排，同時，它又是改革的客體，許多工作都是針對它而進行。這種主客體重疊的現象，使得改革工作無法順利進行，而且還容易引發舞弊行為和缺乏監督機制。

（二）行政改革成本較高

行政改革是一種公共產品，許多人可以從中獲得利益而不必付出任何代價。這種利益的無償性使得既得利益者只愿享受好處，卻不愿承擔成本。在這種情況下，改革者只能花費大量成本來給予一定的補償，這樣就在很大程度上阻礙了改革的發展。

（三）體制環境等方面因素的約束,也嚴重制約了政府行政改革的進程

在實際過程中，我國的行政改革遭遇了各種各樣的約束，使得改革步伐過小，無法在短期內取得較大成果。首先是體制環境的約束。行政改革處于政治體制改革與經濟體制改革的"上下結合部"位置,它的主要動力是源于政治體制和經濟體制改革的推動。但是，由于我國市場經濟發展的不完善以及行政體制存在的不合理性，導致它們無法為政府的行政改革提供充分的幫助與能力支持,影響行政改革的成效。其次是財政能力上的約束。由于行政改革涉及到了利益結構的調整,易于受舊體制既得利益者的抵制,因此,政府就只得動用一定的財政力量來補償其一定的損失。然而,由于改革的收益無法立時顯現,勢必會給現有的財政收支帶來巨大壓力。再次是體制方面知識的約束。制度知識的積累和進步可以提高人們認識制度的能力，減少制度變革的成本。然而,由于目前對符合我國國情的行政改革體制研究不足，再加上由于廣大行政干部掌握的制度知識有限，又習慣于傳統的行政行為與思維習慣,導致行政改革走了彎路。

三、克服困境的對策

當前，我國的行政改革確實存在很多問題和不足，如果有效克服這些問題成為當務之急。依據我國當前的形勢和經濟發展狀況，可以采取以下幾點措施：

（一）構建有效的法律體制來輔助改革的進行

要實現改革的法制化，首先，要盡快修訂國務院組織法,并制定中央和各個地方的組織法；其次，要建立相應的法律責任機構以及法律責任追究機制；最后，要制定相應的獎懲措施，實現雙向控制。

（二）政府應當嘗試適當下放部分權力到地方政府，加強地方的能動性

在我國政府行政體制改革過程中,在加強中央權威的同時，也要充分發揮地方的積極性。因此，在改革中，政府可以適當下放部分權力給地方，并允許地方根據自身的特有情況對相關制度進行調整；同時還可以選擇部分縣市進行綜合制度創新試點，并在客觀的情況下全面推廣，為地方政府的行政改革和制度創新提供經驗，并杜絕已有的問題。

（三）實行差異化改革，避免整齊劃一的現象出現

我國是一個單一制國家，中央對各個地方所采取的制度通常都是統一的，并沒有根絕不同的狀況進行差異化管理，這樣的管理非常不合理，地方被動地接受和服從中央的制度安排，容易抑制地方政府的積極性，也容易產生為了維護地方利益而不斷與中央政府進行博弈的現象。在改革的過程中，必須要注意到地方與地方之間的差異性，采取相應的制度，防止"一大片"的現象。

（四）要積極發展電子政務，為政府改革提供技術支持

當前，政府在改革中已開始采用電子政務的方式，但是與發達國家比,仍有一定的差距。通過電子政務改變傳統的行政管理理念、改造業務流程切實提高行政效率，推行開放式管理、實行辦公公開化，加強行政改革的透明度，是我們應該關注的重點。

（五）要提高公務員的知識水平與創新能力

改革開放二十多年來,我國的行政改革之所以遭遇到了困境,其中的一個重要原因就是公務員隊伍的不健全。因此，我們必須要提高公務員的知識水平與創新能力，不斷優化公務員的知識結構,用當代先進的科技知識與人文社科知識來更新公務員們原有的陳舊的知識結構，形成有利于激發公務員創新能力。