本文作者：張西道 單位：中共懷化市委黨校

行政執(zhí)法作為一種始自近代的客觀社會(huì)存在，其理論的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)必受之于某種人類價(jià)值判斷的引領(lǐng)，并將其作為自身的精神追尋所在，而這種價(jià)值判斷暨精神追尋便是行政文明。恩格斯認(rèn)為“文明是實(shí)踐的事情，是一種社會(huì)品質(zhì)；文明是相對(duì)于蒙昧、野蠻的一種社會(huì)狀態(tài)。”[1]法國(guó)前首相、政治家基佐認(rèn)為“文明這個(gè)詞所包含的第一個(gè)事實(shí)是進(jìn)展、發(fā)展這個(gè)事實(shí)。”[2]日本學(xué)者福澤諭吉認(rèn)為“文明是一個(gè)相對(duì)的詞，其范圍之大無(wú)邊無(wú)際，因此只能說(shuō)它是擺脫野蠻狀態(tài)而逐步向前進(jìn)的東西。”[3]

由此我們可以得出文明是一種社會(huì)品質(zhì)和狀態(tài)，一種以人類社會(huì)的開(kāi)化程度和進(jìn)步狀態(tài)為判斷標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)尺度的品質(zhì)和狀態(tài)，而人類社會(huì)的美好、發(fā)達(dá)、進(jìn)步諸因素應(yīng)是其應(yīng)有之義。基于對(duì)文明內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)，我們便可以對(duì)行政文明“是什么”做出較為正確的理解。行政文明作為整個(gè)人類文明的子系統(tǒng)之一和政治文明的重要構(gòu)件，其文明程度直接標(biāo)示著社會(huì)生活特別是公共行政的發(fā)展與進(jìn)步狀態(tài)。公共行政既包括以行政理念、行政道德、行政制度和行政法規(guī)等為主要內(nèi)容的主觀形態(tài)，也包括以行政機(jī)構(gòu)、行政職能、行政方式、行政行為等為主要內(nèi)容的客觀形態(tài)。簡(jiǎn)言之，意識(shí)、制度和行為是公共行政的關(guān)鍵要素和主要內(nèi)容。如果公共行政的進(jìn)步狀態(tài)以文明進(jìn)步程度為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，那么作為公共行政三要素的行政意識(shí)、行政制度和行政行為也必須以此作為評(píng)價(jià)標(biāo)尺，暨公共行政的發(fā)展與進(jìn)步要有高度文明的行政意識(shí)、高度文明的行政制度和高度文明的行政行為做支撐，并且三者相統(tǒng)一、相融合。因而，所謂行政文明，就是一種行政管理的進(jìn)步狀態(tài)與理想實(shí)踐，是一種在政府治理過(guò)程中，以符合時(shí)發(fā)表展的現(xiàn)代行政理念、科學(xué)的現(xiàn)代行政制度、規(guī)范的行政行為為最高規(guī)范和指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，旨在維護(hù)公眾利益、提高行政效能的行政管理進(jìn)步狀態(tài)與理想實(shí)踐。

行政文明是行政執(zhí)法適應(yīng)時(shí)發(fā)表展，迎合人類需求的必然選擇。行政執(zhí)法作為將行政法從文本規(guī)定轉(zhuǎn)化為人們的實(shí)際行為規(guī)范的手段必然受制于行政法基礎(chǔ)理論的規(guī)制與指引，也只有在正確的行政法基礎(chǔ)理論的指引下，才能為行政執(zhí)法的目的、原則、制度、功能、規(guī)范提供一定的基本依據(jù)與理論基礎(chǔ)，而行政法理論基礎(chǔ)是對(duì)行政法現(xiàn)象的本源性解釋，這種解釋也應(yīng)當(dāng)有一個(gè)最終的邏輯起點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)起點(diǎn)。如果深入考察作為部門法的行政法的產(chǎn)生、存在及未來(lái)發(fā)展，我們可以得出其邏輯起點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)起點(diǎn)應(yīng)該是行政文明，暨行政法的理論基礎(chǔ)應(yīng)當(dāng)是行政文明，也就是說(shuō)行政文明乃行政執(zhí)法之“法的精神”。首先，從社會(huì)歷史背景看，行政法產(chǎn)生的根本動(dòng)力是人們對(duì)行政文明的迫切要求。行政法作為各國(guó)法律體系中的一項(xiàng)重要部門法始于自由資本主義的興起，而歷史上出現(xiàn)的各種行政法學(xué)流派的思想，不論是“管理論”、“控權(quán)論”還是“平衡論”，都只是我們實(shí)現(xiàn)國(guó)家管理目標(biāo)的路徑或模式選擇。同時(shí)，人們?cè)谧非笊浦蔚倪^(guò)程中逐步實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)人治行政向現(xiàn)代法治行政的轉(zhuǎn)變，管制行政向服務(wù)行政的轉(zhuǎn)變。

這種政府行政理念與管理模式的轉(zhuǎn)變其最終目的就是實(shí)現(xiàn)一個(gè)理性的、充滿公平正義的、高度文明的人類社會(huì)。我們推進(jìn)行政法治的目的是建立法治政府，而法治政府的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)一個(gè)更美好、更發(fā)達(dá)、更進(jìn)步的人類社會(huì)。即行政法治的踐行是為了達(dá)至更高層次的行政文明，而行政文明是為了實(shí)現(xiàn)更文明的社會(huì)。[4]其次，行政法在現(xiàn)代社會(huì)存在的理由和價(jià)值旨在維護(hù)和推進(jìn)行政文明并最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)文明。行政法的存在是因?yàn)槠淇梢源龠M(jìn)現(xiàn)代行政文明的下列目標(biāo)的實(shí)現(xiàn):一是行政法及其制度的運(yùn)行和調(diào)整均應(yīng)體現(xiàn)人民本位、權(quán)利本位;二是行政法及其制度的運(yùn)行和調(diào)整都以自由、公平、高效作為價(jià)值追求的目標(biāo)和評(píng)價(jià)體系;三是行政權(quán)運(yùn)行的法治化;四是政治生活的民主化，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)生活和文化生活的民主化。[5]由此可見(jiàn)，行政文明乃是行政法的邏輯起點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)起點(diǎn)。行政執(zhí)法作為行政法的具體表達(dá)形式必須秉承此精神，把行政文明作為執(zhí)法制度與實(shí)踐的價(jià)值評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)、理論向度與精神追尋。

行政理念是行政文明建設(shè)的靈魂，是人類發(fā)展進(jìn)步的重要源泉。行政執(zhí)法理念作為行政執(zhí)法實(shí)踐的靈魂，它是現(xiàn)代政府實(shí)現(xiàn)自我再造的核心要求。這種理念必須具有全局性、先導(dǎo)性，在促進(jìn)政府發(fā)展和進(jìn)步的同時(shí)也必然帶來(lái)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。實(shí)踐證明，政府行政執(zhí)法文明建設(shè)有其自身的邏輯，這種邏輯首先是政府執(zhí)法理念的創(chuàng)新，然后是引導(dǎo)政府執(zhí)法體制的變革，最后到政府執(zhí)法行為的規(guī)范落實(shí)。此過(guò)程中，政府行政理念的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)變起著基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性的作用。轉(zhuǎn)型期間有法不依、執(zhí)法不公、濫用職權(quán)和違法侵權(quán)等執(zhí)法失范現(xiàn)象層出不窮，行政執(zhí)法日益陷入困境，實(shí)際上與行政執(zhí)法理念的滯后、匱乏或不正確有很大關(guān)系。行政執(zhí)法還固于傳統(tǒng)的人治執(zhí)法理念，而新的善治行政理念在舊思維、老傳統(tǒng)的束縛下難以得到真正的釋放與提升。

“行政執(zhí)法”作為法學(xué)概念確立已久，對(duì)于其具體內(nèi)涵與外延，我國(guó)法律實(shí)務(wù)界和學(xué)術(shù)界觀點(diǎn)各異，有廣義的理解，有狹義的理解。從多種觀點(diǎn)對(duì)行政執(zhí)法的內(nèi)容界定來(lái)看，都存在著一個(gè)共同的視角缺陷：既主要從行政主體的權(quán)力方式視角來(lái)界定行政執(zhí)法,將行政執(zhí)法看作行政主體（限指行政機(jī)關(guān)和授權(quán)組織）的行為。但是，現(xiàn)代行政執(zhí)法已不再是單純的官方行為，或是命令加執(zhí)行的簡(jiǎn)單剛性模式，而是強(qiáng)調(diào)行政方與行政相對(duì)方在利益博弈過(guò)程中實(shí)現(xiàn)雙贏的動(dòng)態(tài)行政，體現(xiàn)更多的是民主行政、參與行政、合作行政、服務(wù)行政。所以，“行政執(zhí)法”基于現(xiàn)代性與時(shí)代性的要求其內(nèi)涵與外延需要得到進(jìn)一步延展。首先,行政相對(duì)人、行政第三人理應(yīng)與行政機(jī)關(guān)、授權(quán)組織同成為行政執(zhí)法主體。他們既享有行政法上的權(quán)利，又承擔(dān)行政法上的義務(wù)。其次，行政執(zhí)法不再是單純直接影響行政相對(duì)人的靜態(tài)行為，而是雙方參與博弈的動(dòng)態(tài)過(guò)程。其要求行政相對(duì)方在行政執(zhí)法過(guò)程中的知情、參與、表達(dá)、申訴、救濟(jì)等權(quán)利得到有效的落實(shí)與保障。最后，行政執(zhí)法的最終體現(xiàn)的結(jié)果具有雙服務(wù)性。即既服務(wù)于公共利益,也服務(wù)于私人利益。[6]兩者利益的優(yōu)先權(quán)必須得到理性的、公平的對(duì)待，公共利益并不當(dāng)然高于私人利益。對(duì)行政執(zhí)法內(nèi)涵與外援的再理解更好的回應(yīng)了現(xiàn)代行政對(duì)文明的希翼,也為從執(zhí)法理念到執(zhí)法制度和方式的改進(jìn)和創(chuàng)新打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，為了實(shí)現(xiàn)對(duì)行政文明的追尋，我們必須在行政執(zhí)法理念反思、行政執(zhí)法制度重構(gòu)與行為重塑中突顯參與、合作、服務(wù)、協(xié)商、溝通、互信，而不是單方的命令和裁斷、管制、強(qiáng)制，甚至暴力。