作者：王海鴻 楊月菊 單位：蘭州大學(xué)管理學(xué)院

土地流轉(zhuǎn)的用途。鴉兒溝村土地流轉(zhuǎn)前農(nóng)戶一般種植小麥、胡麻、馬鈴薯、糜子、葵花等秋季作物;土地流轉(zhuǎn)后大面積轉(zhuǎn)包的土地均種植馬鈴薯。轉(zhuǎn)包沒有改變鴉兒溝村耕地以農(nóng)作物為主的用途，僅僅是將經(jīng)營權(quán)和種植何種作物的決定權(quán)轉(zhuǎn)讓給承包方，不存在農(nóng)民所擔(dān)憂的土地流轉(zhuǎn)后從事非農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等這些易改變土地性質(zhì)的種植項目，也沒有違反國家對土地流轉(zhuǎn)后用途的規(guī)定。種植適于當(dāng)?shù)貧夂颉⑼寥佬再|(zhì)的農(nóng)作物，既有利于承包方獲取最大的收益增加對當(dāng)?shù)氐耐顿Y項目，也有利于農(nóng)戶安心的將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓他人。

耕地類型(表2)。鴉兒溝村“萬畝馬鈴薯”土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，有的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)自家的水澆地，有的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的是旱地、沙地等。該村氣候干燥的原因，旱地占耕地的大部分面積，鴉兒溝村土地流轉(zhuǎn)面積最多的是旱地，合計流轉(zhuǎn)209．4hm2，占土地承包總面積的57．44%，土地流轉(zhuǎn)面積排在第2位的是水澆地，合計流轉(zhuǎn)面積達(dá)到82．6hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的22．66%;沙地是鴉兒溝村耕地面積的組成部分部分，流轉(zhuǎn)面積為59．3hm2，占流轉(zhuǎn)面積的16．28%，鴉兒溝村在土地流轉(zhuǎn)前，對該村的耕地進(jìn)行大面積的整合、修復(fù)，置換出土地全部流轉(zhuǎn)。

土地流轉(zhuǎn)的特點。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)(轉(zhuǎn)包)在鴉兒溝村2010年首次開展，該村2010～2011年土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的總面積為364．5hm2，其中絕大多數(shù)為農(nóng)戶家庭承包土地的流轉(zhuǎn)面積，涉及鴉兒溝村集體統(tǒng)一經(jīng)營的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)面積相對較少。鴉兒溝村近兩年流轉(zhuǎn)的土地面積在逐漸增加，同時農(nóng)民對政策的認(rèn)識和認(rèn)可度也在不斷的提升，該村在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中主要呈現(xiàn)以下特點:第1，自愿自發(fā)性的土地流轉(zhuǎn)占流轉(zhuǎn)總面積較少。鴉兒溝村土地流轉(zhuǎn)以政府主導(dǎo)的轉(zhuǎn)包為主，農(nóng)民自愿自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)占較少的一部分，原因在于一方面當(dāng)?shù)卮迕裼兄鴿夂瘛Ⅱ\的宗教意識，對自我改造的觀念持對立意見，沒有強烈的致富思想和積極的參與精神，另一方面地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，經(jīng)濟(jì)落后，沒有相對穩(wěn)定的市場予以支撐，農(nóng)民對自發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)認(rèn)識不足，彼此之間缺乏信任度。第2，土地流轉(zhuǎn)的對象存在局限性。鴉兒溝村受到經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、氣候等因素的影響，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的對象比較單一，流轉(zhuǎn)過程中，轉(zhuǎn)包者多數(shù)都是外地的承包商，只有小部分的土地流轉(zhuǎn)非外地商人，但僅僅表現(xiàn)為本村農(nóng)戶或者親朋鄰里之間流轉(zhuǎn)。第3，土地流轉(zhuǎn)的形式逐漸多樣化。鴉兒溝村在2010年范圍較廣土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)之后，農(nóng)戶之間小面積的土地流轉(zhuǎn)也在不斷嘗試，之前寧愿撂荒也不愿意將經(jīng)營權(quán)讓渡的思想逐漸打開，土地既可以有人耕作又可以從中獲取相關(guān)的收益，使得農(nóng)戶之間的出租、代耕、互換、轉(zhuǎn)讓土地現(xiàn)象逐漸的增加。

土地流轉(zhuǎn)的主要表現(xiàn)形式。政府主導(dǎo)的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)在鴉兒溝村占絕大多數(shù)的流轉(zhuǎn)面積，但農(nóng)戶手中所剩的土地也存在著轉(zhuǎn)讓、互換、出租、代耕等形式的土地流轉(zhuǎn)與之并存，這種不拘一格的土地流轉(zhuǎn)形式，在一定的程度上也滿足了農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)權(quán)益現(xiàn)實方式的自主選擇權(quán)(圖1)。通過農(nóng)戶調(diào)查，轉(zhuǎn)包成為鴉兒溝村土地流轉(zhuǎn)的主要方式，其比重已經(jīng)高達(dá)56%，這主要與國家政策的鼓勵與扶持息息相關(guān)，也有部分農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)收益持較消極的態(tài)度，迫切希望通過擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模來增加其收入。這樣通過轉(zhuǎn)包的形式，使土地資源在供需之間實現(xiàn)重新分配，從而滿足了各自的需求。除了轉(zhuǎn)包之外，出租、互換等形式的出現(xiàn)，是由于部分農(nóng)戶外出務(wù)工、經(jīng)商等原因想耕種自己的土地，但沒法去耕作，便以裝讓、互換、出租等形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，這種形式的流轉(zhuǎn)，有利于外出者安心自家的土地不被撂荒，也以不同方式或多或少的從流轉(zhuǎn)中獲取收益。

民族村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)戶的意愿與存在的問題

1農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓土地的意愿情況土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須建立在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上。在承包期內(nèi)，農(nóng)戶對承包的土地有自主的使用權(quán)、收益權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán)，有權(quán)依法自主決定承包地是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的形式。這是農(nóng)民擁有長期而又保障的土地使用前的具體體現(xiàn)。任何組織和個人不得強迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，也不得阻礙流轉(zhuǎn)土地，也不得阻礙農(nóng)戶依法阻礙土地。

1．1土地轉(zhuǎn)包前后農(nóng)戶的滿意度(表3)。調(diào)查表明:“萬畝馬鈴薯”大面積的土地轉(zhuǎn)包起步階段，59．27%的農(nóng)戶對轉(zhuǎn)包是滿意的，其中大部分為中青年家庭，年輕有力的農(nóng)戶大多以外出打工為主要經(jīng)濟(jì)來源，轉(zhuǎn)包既可以讓其有額外的收入還可以不必?fù)?dān)心閑置的土地，且這部分農(nóng)戶認(rèn)識到受當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境的因素，自給自足的農(nóng)耕活動并非從土地上獲取相應(yīng)的報酬，反而將土地的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移后還可以讓渡出勞動力便于提高其家庭收入;22．42%的農(nóng)戶對土地轉(zhuǎn)包不滿意，其中以相對年邁的農(nóng)戶為主，年邁的農(nóng)戶值守土地一輩子，受“靠天吃飯”以土地為生的固化思想，即使氣候環(huán)境導(dǎo)致農(nóng)作物收獲不客觀，也寧愿用不利于耕作的土地種植草木發(fā)展養(yǎng)殖，都不愿意將自己手中的土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移到別人手上;18．31%的農(nóng)戶則持中立意見，原因在于土地轉(zhuǎn)包與否對其本身影響不大，這部分人對土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)移沒有消極的反對也沒有樂觀的贊成，他們對依靠土地為生的需求相對弱一些，家庭收入來源多半依靠的是自家的小本生意或者其他途徑。同時土地轉(zhuǎn)包后，農(nóng)民看到了“萬畝馬鈴薯”從種植到收獲的點滴跡象，與之前對土地轉(zhuǎn)包的態(tài)度有了大的轉(zhuǎn)變，其中85．06%的農(nóng)戶的都愿意轉(zhuǎn)讓自己的土地，4．36%的農(nóng)戶不滿意轉(zhuǎn)讓，持中立態(tài)度的農(nóng)戶為10．59%。

1．2農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)方式和時間的意愿(表4)。土地流轉(zhuǎn)方式是農(nóng)民是否實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的重要途徑，鴉兒溝村村民之間相互免費轉(zhuǎn)讓土地的容易實現(xiàn)，也是土地流轉(zhuǎn)方式的表現(xiàn)形式之一。出租給個人使用和轉(zhuǎn)包給帶地大商戶所占比例較高，分別占全村總戶數(shù)的26．77%和40．60%，原因是農(nóng)戶外出務(wù)工或者忙于別的工作沒有精力耕作，為了不讓土地失去原有的肥力，部分農(nóng)戶愿意出租給自己可以信任的人種植，更多的農(nóng)戶則愿意轉(zhuǎn)包給外地大商戶規(guī)模經(jīng)營。村內(nèi)愿意讓土地撂荒的農(nóng)戶，原因是鴉兒溝村土地流轉(zhuǎn)的信息不通、渠道不暢，農(nóng)戶彼此交易的范圍小，自己不能耕種又不愿意放棄對土地的承包權(quán)，對他人種植不放心，缺乏對土地承擔(dān)風(fēng)險的心理支撐力。土地流轉(zhuǎn)的時間與農(nóng)戶對政策的認(rèn)識存在相關(guān)性，對政策認(rèn)識較深的農(nóng)戶則愿意流轉(zhuǎn)的時間長一些，但政策含糊不清的農(nóng)戶則愿意土地流轉(zhuǎn)只是暫時性或者間接性的，出于他們的戀土情結(jié)，流轉(zhuǎn)的時間久只會讓其處于長期的擔(dān)憂之中。另外流轉(zhuǎn)時間與農(nóng)戶對土地的依賴性也存在相關(guān)性，對土地依賴較大的農(nóng)戶則不愿意長期的轉(zhuǎn)讓土地，而有外來收入或者生活又保障的農(nóng)戶則希望土地流轉(zhuǎn)的時間長一些。