作者：于強(qiáng) 單位：吉林省農(nóng)委

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場服務(wù)體系逐步構(gòu)建

近年來，吉林省從規(guī)范土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)入手，通過強(qiáng)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)工作、健全土地流轉(zhuǎn)管理制度、加大對土地流轉(zhuǎn)市場服務(wù)體系建設(shè)試點工作的領(lǐng)導(dǎo)和扶持、建立農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處機(jī)制等措施，積極推進(jìn)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場服務(wù)體系建設(shè)試點工作，并取得了階段性成果。目前，吉林省各級農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門依托農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)，結(jié)合農(nóng)村土地承包仲裁場所和集體“三資”服務(wù)中心，建立了縣鄉(xiāng)兩級土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心，村級成立了土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)工作站，逐步形成了上下貫通、分工明確的縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)。多數(shù)試點縣（市、區(qū)）依托“三資”管理服務(wù)大廳成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳，配備了電子大屏幕、觸摸屏、電腦、掃描儀、傳真機(jī)等設(shè)備，開展了信息發(fā)布、政策咨詢、價格指導(dǎo)、合同簽訂鑒證、糾紛調(diào)處等項服務(wù)，為流轉(zhuǎn)雙方搭建了一個開放、公平、有序的交易平臺。截至今年6月，全省成立544個土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，比去年同期增加310個。目前，全省設(shè)置土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳462個，比去年年末增加186個。全省累計發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息32780條，指導(dǎo)簽訂土地流轉(zhuǎn)合同74315份，接待農(nóng)民群眾政策咨詢36783人次。

農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處機(jī)制已經(jīng)形成

為了妥善處置和化解新時期農(nóng)村土地承包糾紛，我們針對突出問題，建立和完善了農(nóng)村土地承包仲裁制度，構(gòu)建了調(diào)處和化解農(nóng)村土地承包矛盾的長效機(jī)制，具體抓好“六個建設(shè)”：

一是突出仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)。目前，全省經(jīng)當(dāng)?shù)鼐幬鷾?zhǔn)成立的農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)有60個，覆蓋全省所有縣（市、區(qū)）。

二是加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)。在《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》出臺前，我們就率先從兩方面探索了仲裁法規(guī)制度建設(shè)：2005年制定出臺了《吉林省農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理條例》，2006年制定出臺了《吉林省農(nóng)村土地承包仲裁試點辦法》。

三是堅持統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全省開展農(nóng)村土地承包仲裁工作，實行“四統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一使用仲裁標(biāo)準(zhǔn)文本、統(tǒng)一規(guī)范庭審程序及語言、統(tǒng)一仲裁案檔管理、統(tǒng)一使用仲裁徽標(biāo)。仲裁工作統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范操作，提升了仲裁工作的層次和水平。

四是注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全省多數(shù)地方設(shè)立了100平方米以上的仲裁庭，參照法庭標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置了仲裁席、當(dāng)事人席、證人席和旁聽席，安裝了攝像錄音、電腦等現(xiàn)代辦公設(shè)備。目前，全省在農(nóng)村土地仲裁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上已累計投入655萬元。

五是狠抓專業(yè)隊伍建設(shè)。全省共培訓(xùn)9000多人次，共有979名仲裁員經(jīng)考試合格后獲得了省政府頒發(fā)的仲裁員資格證和執(zhí)行公務(wù)證。

六是重視調(diào)解機(jī)制建設(shè)。全省普遍在村一級設(shè)立了土地矛盾糾紛調(diào)解小組，由村民委員會成員擔(dān)任調(diào)解員，直接與廣大農(nóng)民面對面接觸，使矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織司法、農(nóng)經(jīng)、土地、信訪等相關(guān)部門成立了調(diào)解組織，設(shè)立了調(diào)解庭，選配調(diào)解員，盡力把矛盾解決在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

下一步工作重點

從總體上看，吉林省的農(nóng)村土地承包管理基礎(chǔ)較為扎實，政策配套、監(jiān)督檢查比較到位，但還存在經(jīng)營權(quán)登記的法律效力不明確、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還存在制度等方面的障礙和農(nóng)村土地承包仲裁工作缺乏經(jīng)費等問題。下一步我們將進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村土地承包的管理和探索，側(cè)重抓好以下幾個方面的工作：

1.穩(wěn)步開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點。從吉林省開展的登記試點情況看，登記試點的范圍較小、代表性不強(qiáng)，整體作用還不明顯。將逐步擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)試點范圍，進(jìn)一步完善經(jīng)營權(quán)登記相關(guān)政策，明確清查實測工作方法和步驟，明確初始登記的內(nèi)容和流程。

2.加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場服務(wù)體系建設(shè)試點工作進(jìn)程。力爭在“十二五”期間，建成覆蓋全省農(nóng)村，功能齊全、制度完善、服務(wù)直接的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場服務(wù)體系。進(jìn)一步完善和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有形市場建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)隊伍建設(shè)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作制度，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)主體進(jìn)入農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場交易，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。

3.進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地承包仲裁工作。吉林將繼續(xù)推動農(nóng)村土地承包仲裁工作，積極開展農(nóng)村土地承包糾紛的調(diào)解、仲裁，及時有效解決農(nóng)村土地承包中損害農(nóng)民群眾利益問題，總結(jié)推廣各地在農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解和仲裁方面積累的好的經(jīng)驗和做法。