作者：李萬鳳 單位：安康市公路管理處

機制不健全，嚴重影響農(nóng)村公路養(yǎng)護發(fā)展1)各級考核機制不健全，尤其市縣鎮(zhèn)村獎懲措施不得力。2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護機構(gòu)不健全，無經(jīng)費、無人員、無機構(gòu)的現(xiàn)象普遍存在。3)農(nóng)村公路養(yǎng)管未能真正落實“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”的主體責任，鎮(zhèn)村養(yǎng)路積極性不高，村道養(yǎng)護“一事一議”籌資投勞落實困難，多數(shù)村道的路政管理仍然存在盲區(qū)。4)現(xiàn)在試行的養(yǎng)護公司管養(yǎng)模式不太適宜農(nóng)村管養(yǎng)工作實際，還需進一步完善。

1提高認識，保障經(jīng)費，穩(wěn)定管養(yǎng)隊伍認識是行動的先導(dǎo)。針對農(nóng)村公路養(yǎng)管經(jīng)費嚴重不足的實際，各級農(nóng)村公路管理部門要提高認識，積極爭取各級政府的重視，將農(nóng)村公路經(jīng)費問題列入重要議事日程，與部門業(yè)務(wù)工作和政府中心工作同安排、共部署，拓寬渠道，整合資源，保障農(nóng)村公路管養(yǎng)費的投入，切實解決“巧婦難為無米之炊”的制約瓶頸問題。1)多渠道籌措農(nóng)村公路日常養(yǎng)護資金，采取市縣財政補助、鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌措、村委會“一事一議”籌措、社會和個人捐贈、受益企業(yè)幫扶等措施，籌集日常養(yǎng)護經(jīng)費，建立日常養(yǎng)護基金。2)根據(jù)農(nóng)村公路管養(yǎng)工作需要，增加市級公路管理部門的人員編制，解決財政供養(yǎng)問題;參照省政府有關(guān)規(guī)定對縣區(qū)農(nóng)村公路管理局人員定編定員，以縣鄉(xiāng)道里程為基數(shù)，每100km核定1．25名編制，核定人員全部納入財政預(yù)算;固定鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)管所領(lǐng)導(dǎo)和人員編制，按照管養(yǎng)里程核定1名～2名編制具體負責，徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)管所“三無”問題。3)養(yǎng)護工程費和日常養(yǎng)護經(jīng)費要專款專用，同時要結(jié)合實際建立健全正常增長機制，按照經(jīng)濟發(fā)展增速逐年增加，切實做到建養(yǎng)并重。4)健全完善養(yǎng)老統(tǒng)籌機制。為保障養(yǎng)護道工穩(wěn)定，縣鄉(xiāng)道道工可通過推行辦理養(yǎng)老統(tǒng)籌、設(shè)立公益性崗位等舉措，將縣鄉(xiāng)道道工納入公益性補貼范疇，并按照養(yǎng)老統(tǒng)籌相關(guān)政策落實每人每年養(yǎng)老統(tǒng)籌費用，由縣財政統(tǒng)一繳納。

2明確職責，加強學習，提升管理水平要根據(jù)實際情況，積極溝通協(xié)調(diào)，理順關(guān)系，明確職責，強化責任意識，逐步形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。1)明確管養(yǎng)責任主體。嚴格界定省、市、縣、鎮(zhèn)、村各級權(quán)利和義務(wù)，明確規(guī)定縣道由縣(區(qū))農(nóng)管局管養(yǎng)，鄉(xiāng)道由鎮(zhèn)政府管養(yǎng)，村道由村委會管養(yǎng)，各負其責。2)調(diào)整路網(wǎng)管養(yǎng)結(jié)構(gòu)，落實各條道路管養(yǎng)職責。各縣區(qū)依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并具體情況，調(diào)整縣鄉(xiāng)村道路網(wǎng)管護結(jié)構(gòu)。可根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際和客貨運輸需要，因地制宜，調(diào)整路網(wǎng)管養(yǎng)結(jié)構(gòu)，可將連接縣城到鎮(zhèn)政府間的公路主干道調(diào)整為縣道;連接鎮(zhèn)政府到2個～3個以上的行政村共用的公路調(diào)整為鄉(xiāng)道;其余的公路為村道，逐條道路落實管理養(yǎng)護職責。3)強化學習培訓。根據(jù)工作需要，定期組織理論知識與業(yè)務(wù)技能培訓，促進各級農(nóng)村公路管理人員和道工樹立終身學習理念，全面提高其責任意識、理論水平與業(yè)務(wù)素質(zhì)，為提升管理水平打下堅實基礎(chǔ)。

3規(guī)范管理，強化考核，健全長效激勵機制要結(jié)合實際，積極建立健全長效激勵機制，堅持以制度管人管事，促進農(nóng)村公路養(yǎng)管工作盡快走上正軌，實現(xiàn)規(guī)范化。1)完善養(yǎng)護管理專項考核機制。市交通局對縣區(qū)交通局進行養(yǎng)護專項檢查和考核評比，半年和年終檢查，并由市財政預(yù)算專款用于養(yǎng)護先進縣區(qū)獎勵。2)落實獎懲制度，嚴格責任追究。3)建立健全用人與財政供養(yǎng)機制。按照養(yǎng)護體制改革要求，從根本上解決市縣農(nóng)村公路管理機構(gòu)的管養(yǎng)人員編制和財政供養(yǎng)問題，固定鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)管所領(lǐng)導(dǎo)和人員編制，徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)管所“三無”問題，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的養(yǎng)管隊伍。4)以市政府的名義出臺《農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作指導(dǎo)意見》。5)根據(jù)道路技術(shù)等級、路面結(jié)構(gòu)形式等特點，積極探索真正適宜本轄區(qū)的農(nóng)村公路管養(yǎng)模式，可采取專業(yè)養(yǎng)護、分段養(yǎng)護、個人承包養(yǎng)護等形式，亦可專業(yè)養(yǎng)護與群眾養(yǎng)護相結(jié)合，常年養(yǎng)護與季節(jié)性養(yǎng)護相結(jié)合，從而使農(nóng)村公路養(yǎng)護管理逐步走上正規(guī)化、標準化、制度化。

4積極探索，創(chuàng)新模式，尋求村道管養(yǎng)新出路要堅持與時俱進，積極開拓、大膽探索，尋求新形勢下農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理的新途徑、新方法。1)按照“村道村管”原則，村級道路可推行村道產(chǎn)權(quán)證制度，以各縣(區(qū))政府名義頒發(fā)給村委會，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織在村道管養(yǎng)方面的作用。2)提高村道養(yǎng)護經(jīng)費，結(jié)合物價上漲等因素，將原來每年1000元/km的標準適當提高為每年1500元/km左右。3)明確村道養(yǎng)護和籌資辦法，通過村委會組織一事一議等方式，確定每戶每年出2個～4個勞力，用于村道普修和水毀搶修。4)加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村道路政管理的權(quán)限，村委會負責日常管理，路政案件處置權(quán)由縣(區(qū))農(nóng)管局負責，管理權(quán)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責。5)規(guī)范村道兩邊建筑管理。嚴格審批村道兩邊建筑管理，堅決貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，村道兩邊建房必須先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)管所審批通過后再報其他部門審批，否則認定為違法建筑，依法做出相應(yīng)處理，追究相關(guān)責任人責任。

農(nóng)村公路已成為推動地方經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，必須堅持建、管、養(yǎng)并重的原則，努力探索農(nóng)村公路管養(yǎng)新路子，落實養(yǎng)護資金配套政策和措施，制定考核機制，加強養(yǎng)護管理，全面提升農(nóng)村公路的養(yǎng)護質(zhì)量和通行能力，更好地服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活。