作者：向 ?F  單位：蘇州市文化館

（一）加大投入

我們怎么樣去推進公共文化服務？有幾條具體的路徑。首先毫無疑問是要加大投入。因為近幾年來，國家文化事業費占國家財政支出的比例基本上在0.45%左右這樣一個區間之內。那么這跟文化的重要作用相比，是遠遠不夠的，跟一些文化比較發達的國家對于文化的投入相比也還有不小差距。

（二）加強公益性服務

日前，財政部、文化部聯合下發《關于推進全國美術館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的意見》（以下簡稱《意見》），就各級文化行政部門歸口管理的美術館、公共圖書館、文化館（站）進一步向社會免費開放提出要求。

對美術館、公共圖書館、文化館（站）進一步向社會免費開放，《意見》提出了具體舉措。具體包括：取消原有部分收費項目，取消公共圖書館辦證費、驗證費、自修室使用費、電子閱覽室上網費，取消公共圖書館、文化館（站）存包費，限期取消文化館（站）群眾文化藝術輔導和培訓費，業余文藝骨干培訓費，公益性講座、展覽收費；限期收回出租設施，不得以拍賣、租賃等任何形式改變公共文化設施用途，已挪作他用的限期收回；基本公共文化服務以外的公益性服務，要與市場價格有所區分，降低收費標準，按照成本價格為群眾提供服務；完善免費開放公示制度，在窗口接待、場所引導、資料提供以及內容講解等方面創造良好的服務環境，增強吸引力；制定應急預案，充分考慮免費開放后可能遇到的各種情況和問題，制定切實可行、嚴謹細致的免費開放工作方案，確保免費開放后的公眾安全、資源安全、設施設備安全；加強免費開放的宣傳，開展形式多樣的宣傳活動，擴大免費開放的公眾知曉率，吸引廣大群眾走進文化設施，最大限度地發揮美術館、公共圖書館、文化館（站）功能作用。大型公共文化設施是公共文化服務體系建設成就的標志，它的數量和質量直接反映了地方的文化建設水平，同時也是建設文化大省乃至文化強省的重要一環。已建成開放的南京圖書館新館、江蘇省工藝美術館都體現出現代化大型文化設施的功用與魅力，成為令人矚目的文化地標和平臺。目前江蘇國際圖書中心、江蘇廣電城、江蘇大劇院等重大公共文化設施正在有條不紊的建設中，其他省轄市如：蘇州圖書館新館、連云港市博物館、宜興美術館、吳青霞藝術館、梅蘭芳劇院、南通市更俗劇院、南通市與宿遷市的藝術中心、江陰市天華文化藝術中心等一批大中型文化服務設施，或是陸續竣工，或是開工建設，或是正在施工。這些文化新建筑，采用了國際國內現代科技成果，設施條件與時俱進；設計風格力求獨創性與美觀性，已成為當地文化設施建筑的亮麗新景觀。

（三）健全評估機制

第三條路徑是健全評估機制。公共文化服務的評估主要包括四個方面的內容，我們稱它為“4E”就是經濟性、效率性、效益性和公平性，這四個詞的英文首字母都是以“E”開頭，所以我們叫做“4E”，對于公共文化服務的效果到底應該怎么樣去衡量它？比如說一個人出家門多久可以享受到公共文化服務，比如說圖書館的藏書量有多少，每個人每年能夠看幾場演出，政府的文化事業經費占國家財政的比重有多大等等。這樣一些東西都是有形的，可以用數字的這個統計來衡量出來，但是還有一些無形的效果。

衡量的標準是公民的文化素質有沒有得到提高。我們知道文化的功用主要是作用于人的精神世界的，就是用《易經》上的話說是以文化人。反過來說，只有當全民都能夠提高自己的修為，整個社會形成良好的文化素質，中國的發展才能夠達到可持續，所以從最根本意義上來說，經濟的增長、社會的進步和政治的發展，都不能夠成為最終的目的，我們當前的社會主義文化建設的最終目的是人的全面自由的發展，所以我們要盡可能地去滿足人民群眾的文化需求，盡力地去提高人民群眾的文化素質。

（四）制定合理的文化政策、法規和管理體系

第四個途徑是要制定合理的文化政策、法規和管理體系。

目前我們國家的文化法制建設是比較落后的，文化方面的法律只有三部：1982年頒布的《文物保護法》，1990年的《著作權法》和今年上半年剛剛頒布6月開始執行的《非物質文化遺產保護法》。那么現有的法律法規主要是一些條例和部門的規章，因為它的法律效力比較低，這跟我們國家當前的民主法制建設的進程是不相適應的。我們國家在文化立法方面的工作不像經濟法那樣完備，因為文化它會牽扯到很多具體性的問題比較復雜。

其實，對江蘇這樣一個“耕讀傳家”的身份來說，文化，一直被放在社會發展的重要位置：早在1999年，江蘇省委、省政府就在全國率先提出了建設“文化大省”的戰略構想。2003年，江蘇被確定為我國文化體制改革綜合試點省份，省委把進一步發揮人文優勢、加快文化大省建設作為實施“八八戰略”、建設“平安浙江”的重要舉措。2005年，省委作出《關于加快建設文化大省的決定》，全面實施文明素質工程、文化精品工程、文化研究工程、文化保護工程、文化產業促進工程、文化陣地工程、文化傳播工程、文化人才工程等文化建設“八項工程”，推進教育強省、科技強省、衛生強省、體育強省建設，江蘇文化大省建設從此踏上目標更明、步伐更快的新征程。公共文化服務制度設計具有針對性和應用性。去年江蘇省委出臺了《關于實施文化建設工程的意見》，今年1月省政府頒布了《江蘇省農村公共文化服務管理辦法》，并于3月1日起施行，這是江蘇公共文化建設管理領域出臺的首部政府法規，對加快健全完善覆蓋城鄉、惠及全民的全省公共文化服務體系意義重大。江蘇還承擔了“公共文化單位免費開放與公益性服務”“公共文化服務經費保障機制研究”兩項國家重點課題，現在已經基本完成。同時全省各地也都將制度設計納入創建過程，加強研究和實踐應用，如蘇州市關于公共文化財力供應的研究、無錫市關于政府購買公共文化產品和服務辦法的研究、昆山市關于公共文化服務和產品評價激勵機制的研究等。