基于城市生態版圖理論的城市發展

突變誘導因素可分為行政、經濟、交通和自然四大類。根據突變距離的大小，行政突變誘導因素可分建成區、市域、省域、國家和洲際五個層次；經濟突變誘導因素可分服務業主導型經濟、工業主導型經濟和農業主導型經濟三個層次；交通突變誘導因素可分為近程交通、中程交通和遠程交通三個層次；自然突變誘導因素可分為地形、地帶、流域和海陸四個層次。由于城市所處區位不同，各種突變誘導因素對城市生態風險的影響存在很大差異，同時各種突變誘導因素所對應的突變距離也存在差異。距離存在差異，對城市生態風險的影響也就存在差異，距離越遠其生態風險越大，產生城市發展生態負外部性的概率也越大。城市生態版圖空間變化與生態公平效應生態公平指在開發利用自然資源的過程中，要充分體現經濟效益、社會效益和環境效益的統一協調，即生態公平觀念同時涉及經濟領城、社會領域和環境領城三個領城。本文中的生態公平特指所有城市都有平等地享受自然生態系統提供的生態服務的權利。從根本上說，生態公平就是不同城市在利用和保護自然資源方面承擔著共同的責任。主體對自然的開發和補償應是對等的，在資源上獲益多就應對自然資源保護承擔更大的責任。生態公平核心的目的在于有效保護平等的環境權利，并盡量減少城市之間因不平等關系而導致的不平等環境影響，倡議在利用資源和保護生態的過程中，取得權利與義務的對應、貢獻與索取的對應、機會與風險的對應。城市生態版圖空間變化的生態公平效應過程與生態風險效應過程一致，具有漸變與突變的特征。與生態風險效應不同的是，行政邊界與經濟邊界對生態公平變化過程的影響更大，這是因為生態公平具有社會性，即生態公平只有在兩個不同社會屬性空間單位之間才能產生。例如，生態公平主要在城市間、省域間、國家間等行政空間單元之間，以及城市與鄉村、發達地區與落后地區等經濟空間單元之間產生。特別指出的是，城市生態版圖擴張或者收縮并不直接導致城市或區域間生態的不公平，而是增加了生態不公平出現的概率，也就是城市生態版圖心距的提高，不一定直接導致城市間的生態公平失衡，但生態公平失衡的可能性一定會增大。城市生態版圖理論視角下城市發展的基本觀點城市發展影響到外部生態系統城市生態版圖用地由生物用地、建設用地、能源用地、水用地及氧用地等共同構成，這些生態版圖用地不僅分布于城市行政區范圍內，還大量分布在城市行政區外部。隨著城市內外部條件的改變，城市生態版圖用地的空間結構與邊界也會隨之變動，即城市發展所需要的生態資源在全球范圍內流動，一方面城市發展所需的部分生態資源可能依靠城市外部城市輸入，另一方面城市內部的生態資源可能并非全部為自己所消費。因此，城市通過生態版圖與外界城市進行交流，并影響到外部生態系統。城市發展的生態倫理觀有待建立城市生態版圖理論的核心觀點認為生態版圖過度擴張或收縮，即生態版圖空間面積超過或小于行政版圖面積，造成生態外流與生態外侵的潛在危險，生態外流可能引起城市生態環境惡化，而生態外侵可能削弱城市生態安全。現實中有生態外侵城市，就必然會有生態外流城市，若不加以控制就可能出現城市生態災難。發達城市具有較高的生態資源利用效率，而落后城市的生態資源利用效率較低，現實中生態資源從落后城市流向發達城市，市場配置體現了其對資源利用的高效性，但生態資源的剛性需求要求生態資源分配具有均勻性，只有這樣，才能實現資源人口環境的協調發展。從制度和技術層面來解決此問題的途徑會越來越多，但不能從根本上得到完全解決，意識層面的約束性準則或認識，如健康正確的城市發展生態倫理觀則是解決此問題的有效途徑。

城市生態版圖理論視角下的應對策略

城市跨區域生態占用的途徑是通過貿易，而貿易總是存在生態不公平。貿易生態不公平是指市場價格不能真實反映生態資源價值，這種不公平持續存在會造成城市局部生態嚴重外流，從而導致城市局部生態環境惡化，而城市間生態補償就是貿易生態不公平補償的一個有效措施[9]。因此，建立起能協調城市關系、體現社會公平及完善財政轉移支付制度的城市間生態補償制度勢在必行。城市間生態效益的經濟補償是市場經濟條件下的一種社會分工和利益共享，是落實科學發展觀、構建和諧社會、促進城市間協調發展和實現社會公平的具體要求。城市間生態補償增加了城市跨區域生態占用的成本，從而達到增大城市生態版圖收縮力、減少產生城市發展生態負外部性的目的。尾物外部性內部化策略尾物外部性內部化是指城市把其產生的尾物轉移到其原生產地的過程。通過生態承載力分析，生態問題產生的原因之一是尾物的空間錯位，即城市只跨空間占用生態資源，而不把尾物放回生態資源生產點，從而造成城市發展的生態負外部性。目前解決此類生態負外部性比較成熟的方法是庇古稅與排污權交易，而尾物外部性內部化策略就是在這兩種方法的基礎上把尾物空間錯位回歸的成本加入到排污成本中。雖然尾物空間錯位造成生態問題的研究還處于空白，但尾物空間錯位引發的生態問題卻普遍存在。尾物外部性內部化策略只是把解決方案提出來，要在現實中實施還需要不斷深入研究和探討。行政空間重構策略行政邊界調整是一種有效解決因城市生態版圖心距過大而造成的生態風險與生態公平失衡問題的策略，也是解決近距離城市間生態負外部性問題的途徑。空間重構并沒有改變城市生態版圖心距，而是消除了城市間行政邊界造成資源利用與管理的障礙，從而避免了生態公平失衡和生態風險隨心距變化在行政邊界區域出現的跳躍式變動。行政空間重構策略適用于城市區位、區域政策和重大項目等外部條件出現巨大變化及得到外部力量大力推動而快速發展的城市。這些城市的共同特點是空間資源、生態資源不能支撐城市發展，行政邊界的存在已明顯制約了城市的發展與生態安全，需要通過行政空間重構獲得更大的生態資源支持，以消除行政邊界的負面制約，減少城市發展的生態負外部性。適度貿易機制策略區域和城市間的不合理生態資源貿易實質上是在改變生態系統物質循環和能量流動的過程，若這種改變超出生態系統自我調整和自我修復能力，那就會造成生態環境問題。生物資源、水資源及其他資源，由于氣候、地理、資源稟賦等自然原因，無論在全球范圍還是在我國國內各區域和城市間的分布都不均衡，有時與城市、區域發展的消費需求存在明顯的空間錯位，單靠本地資源通常無法完全滿足本地的消費需求。貿易作為輔助性手段在促進經濟發展的同時也實現了生態資源空間流動，互通有無，促進城市生活水平提高。但無序的、單以經濟利益為驅動的貿易流動可能造成局部城市、區域的生態資源過度開發，削弱當地賴以生存的自然資本，使此城市、區域的生態系統走向不可逆轉的衰退，造成城市發展生態負外部性。此問題的應對政策是制定促進生態資源合理流動的城市和區域間貿易政策，采取多樣化的經濟與行政調控手段，促進生態資源區域配置的經濟效率與生態效率的不斷提高，合理輸出與輸入，以及加強城市和區域間合作，推動生態資源的適度貿易機制。從大生態系統的角度看，城市、區域間應建立大生態系統生態資源適度貿易機制，從總量上控制對生態資源的利用程度，控制單個城市生態版圖空間的過度擴張，重視城市和區域間貿易中不合理的生態輸入、輸出問題，減輕貿易對局部生態環境的影響，最終實現城市、區域的可持續發展。