1衛生監督執法現狀

永登縣在2011年9月進行了畜牧獸醫體制改革，成立了永登縣動物衛生監督所，核定了人員編制19人，現在在職在編的人員15人，主要從事單位管理、報表收集上報、市場檢查監督、屠宰場的檢疫工作和對全縣動物及動物產品的生產、經營、屠宰及流通環節的監督管理執法工作，同時受上級獸醫主管部門委托承擔全縣獸藥、飼料及奶站的監管。在16個鄉鎮獸醫站成立了動物衛生監督分所，作為縣動物衛生監督所的派出機構，分所監管人員由鄉站獸醫站人員兼任，主要履行屠宰場的檢疫、肉食品市場、養殖場及活畜禽收購運輸監督檢查等工作。

2存在的問題及原因分析

2.1監管體制

雖然成立了縣動物衛生監督機構，但獨立的執法資質還不健全。居于最基層的鄉級獸醫管理體制沒有進行相應的改革，動物衛生監督在鄉級沒有機構，沒有固定人員，工作難以開展，也難以檢查考核。另外，各地縣動物衛生監督所負責畜禽及畜產品安全、獸藥、飼料及奶站的安全監管，質量監督部門負責非法生產加工肉制品企業的監管；工商部門負責農貿市場、超市等流通環節肉類經營者的監管，衛生部門負責餐飲消費環節的監管；食品藥品監管部門負責食品安全的綜合監督。從實際效果看，這一體制嚴重影響了動物性安全從養殖場到餐桌整個鏈條的監管效率，直接后果是責任不明、管理脫節，勢必造成有責任就互相推諉的局面。

2.2工作經費和執法裝備

永登縣地域廣、村戶分散、養殖量大，按上級部門要求每月對監管相對人進行至少一次的監督檢查，還有各種專項整治工作都需要大量出動人員和車輛。在執法過程中，規范的車輛和先進的執法裝備體現著執法的權限層次，為塑造行政執法良好的具體形象增加砝碼，會增加執法相對人對執法的配合度和信任度。永登縣由于缺乏經費目前還沒有固定的交通工具，人手不足，辦公場所簡陋，缺少必要的執法裝備，這些因素都無法保證工作的順利開展。還有鄉級動物衛生執法存在著鄉站人員及協檢員待遇低下，沒有專項經費等問題，都制約著工作的順利開展。

2.3監管技術手段

首先，縣監督所缺乏先進的檢測設備，現在各種違禁藥物及其替代品層出不窮，目前所內除鹽酸克倫特羅和萊克多巴胺有快速檢測卡用來檢測外，其余均沒有檢測方法；其次執法監督設備短缺，取證手段落后，不但降低了執法的權威性，也給違法行為的查處帶來了一定的困難。

2.4群眾認識有待提高

《動物防疫法》已頒布實施近5年，縣監督所也進行了多次宣傳培訓、媒體專題報道等工作，但是還是有很多人并不知道有這樣一部法律和動物衛生監督機構的存在，動物衛生監督相對來說處于一個弱勢地位，部分從事動物及動物產品相關的人員對動物衛生監督執法的重要性認識不足，法制觀念淡薄，在實際工作中給執法工作造成一定的困難。

2.5技術人員素質

永登縣動物衛生監督所執法人員大部分都是在監督所成立以后從原畜牧獸醫站中分出的人員，經過短期培訓匆匆上崗，以現代法制社會角度來衡量，有些執法人員已遠遠不能勝任當前的執法需要，有些人本身法制意識嚴重不足，甚至對《動物防疫法》還沒有熟練掌握，在實際工作中還處于摸索階段。所以盡快打造一批素質過硬，業務水平高、熟練掌握相關專業知識的執法隊伍已刻不容緩。

3對策及建議

3.1計劃安排

在鄉鎮獸醫站人員中劃出專門人員作為縣動物衛生監督所的派駐人員，履行本轄區的動物衛生監督執法工作。

3.2經費保證

強化財政投入，積極爭取政府部門的財政和項目支持，將動物衛生監督基礎設施建設列入議事日程，切實解決縣鄉動物衛生監督機構的辦公場地，執法車輛，儀器設備短缺等問題，切實提高和解決村級協檢員的待遇問題。為檢疫監督和防疫工作打下堅實的基礎。

3.3組織保障

設立有法律效力的畜禽及其產品質量安全檢測機構，解決縣鄉動物衛生監督執法中留驗、檢測、鑒定等技術問題，為動物衛生監督執法提供科學依據。

3.4宣傳工作

繼續加大宣傳力度，利用新聞媒體、報刊雜志、發放資料手冊，采用走村進戶等多種渠道進行《動物防疫法》及相關法律法規的宣傳活動，還要加大對管理相對人員的培訓，加強外在形象的宣傳。通過堅持不懈的努力，使有關法律法規深入人心，提高本部門的行政地位，保證動物衛生監督執法走上良性運轉。

3.5隊伍建設及培訓

加強自身隊伍的培訓，把開展各種形式的執法培訓學習作為一項經常性的工作；還要加強政治理論培訓，要求執法人員保持正確的人生觀和世界觀，牢固樹立“立黨為公，執法為民”的思想，不但熟練掌握相關專業理論知識，還要有高超的執法藝術的綜合能力和素質；并建議對執法人員進行定期不定期的考核，考核不合格的暫停執法，參加培訓后再度考核，借以保證動物衛生監督執法的權威性，經常開展執法經驗交流，相互學習，取長補短，逐步提高行政執法能力和水平，力爭在實際工作中成為一支主持正義、公正執法、公平執法、文明執法的執法隊伍。

3.6部門間的協調配合

加強商務、工商、農業、衛生、環保、質檢、公安等多個部門的協調合作，加大執法力度。

本文作者：張忠慧 單位：甘肅省永登縣畜牧獸醫局