一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀分析

種植合作社與社員簽訂合同不實行土地流轉(zhuǎn)，而是對社員從購買種子到收購糧食實行統(tǒng)一管理，并統(tǒng)一安排農(nóng)機進行耕作，玉米生產(chǎn)實現(xiàn)了全程機械化，所用農(nóng)機主要是由村政府自己投資，部分國家補貼來購買的，由村委會管理，各合作社出資租用，或者向農(nóng)機合作社租用。合同一年一簽，承諾不論旱澇，每年付給農(nóng)戶定額收入。也就是說，中央堡村實行的并非實質(zhì)上的土地流轉(zhuǎn)，而是通過統(tǒng)一組織要素供給實現(xiàn)了土地的集約經(jīng)營，達到了土地流轉(zhuǎn)的目的。通過采用土地集體耕種，全程機械化作業(yè)，不僅大大提高了耕種效率，還提高了作物的抗倒伏性等抗性，降低了由于人為因素或非人為因素而造成的減產(chǎn)率。土地流轉(zhuǎn)后的機械化操作也改善了農(nóng)耕條件，例如，中央堡村2012年冬天的大量積雪在2013年開春融化，使得人工耕種條件異常惡劣，種植合作社的統(tǒng)一機械化耕種有效地避免了這一問題。據(jù)村干部介紹，實行土地流轉(zhuǎn)后，加入合作社的農(nóng)戶人均純收入10000多元，與之前相比，戶均增收3000元左右（均不包括剩余勞動力從事其他而取得的收入）。梨樹縣小城子鎮(zhèn)中央堡村實行土地流轉(zhuǎn)以來，好成績一年勝過一年，2013年取得的成績尤其突出，但2013年仍處于合作社尋找農(nóng)民的階段，預計2014年，在農(nóng)民見證土地流轉(zhuǎn)帶來收益的情況下，會主動加入合作社。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題

1.農(nóng)民認識受限，不放手土地使用權(quán)傳統(tǒng)農(nóng)民習慣于傳統(tǒng)的耕種習慣，認識受限，在生活安定的情況下很少愿意改變其生活狀態(tài)；另外，據(jù)調(diào)查，農(nóng)民本身潛意識里就排斥外來的陌生事物,而且，目前土地流轉(zhuǎn)在發(fā)展相對落后的東北地區(qū)對于農(nóng)民而言，仍然是個相對陌生的概念，身邊沒有同類成功的典型，很難使農(nóng)民信服；再者，東北地區(qū)農(nóng)民擁有使用權(quán)的土地面積一般相對較大，在以家庭經(jīng)營收入可觀的情況下，絕大多數(shù)農(nóng)民選擇規(guī)避風險。

2.農(nóng)民的想法得不到重視國家要發(fā)展，社會要進步，總是要有帶頭人，然而，每個人都有自己的想法，難免出現(xiàn)不一致的群眾呼聲，政府在制定以及實施決策時不可能顧全每一個人的意見，另外，在農(nóng)村這一特定地域，一方面，由于農(nóng)民自身水平限制，提出的意見及建議不盡合理，另一方面，村官一般偏向由年紀較輕的人來擔任，年輕氣盛的村官偏向于自己的想法，有時不能切身了解農(nóng)民的生活，又容易固執(zhí)己見，由此忽視了農(nóng)民的言行，從而使農(nóng)民安全感降低。

3.非農(nóng)就業(yè)機會有限實行土地流轉(zhuǎn)后出現(xiàn)的剩余勞動力就業(yè)受限，由此無法創(chuàng)造額外收入，也在一定程度上致使農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)興趣不大。

4.土地流轉(zhuǎn)制度不完善傳統(tǒng)的土地流轉(zhuǎn)有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、入股、互換和抵押六種基本方式，無論哪一種，都需要經(jīng)過法律程序來完成使用權(quán)的過渡，但是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，極大地阻止了土地流轉(zhuǎn)；另外，《物權(quán)法》和《農(nóng)村土地承包法》造成農(nóng)村集體土地所有權(quán)的虛置，那么，農(nóng)民集體土地所有權(quán)的權(quán)能受限，缺位的制度安排使土地流轉(zhuǎn)處于低效率的狀態(tài)，由此，現(xiàn)有法律制度不完善極大地制約了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

5.政府的宣傳力度不夠?qū)ν恋亓鬓D(zhuǎn)的生疏不僅在于農(nóng)民本身，還在于其所處的外部環(huán)境，農(nóng)民獲取知識的途徑，據(jù)調(diào)查，主要通過口耳相傳、看電視和政府為感興趣的群眾開設的技能培訓班。要使農(nóng)民接受某一新事物，首先要讓其了解它及其帶來的收益大小，要達成這一目的，政府就要主動對農(nóng)民宣傳相關(guān)政策，這就要求政府對土地流轉(zhuǎn)在目的區(qū)域內(nèi)對農(nóng)民進行大力宣傳，然而，雖然村里半數(shù)人已經(jīng)參加了合作社，卻有大部分農(nóng)民不知土地流轉(zhuǎn)為何物。

三、促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對策建議

1.塑造新時代知識型農(nóng)民經(jīng)濟在發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展也要與時俱進，而農(nóng)業(yè)的主體——農(nóng)民對此起著決定性作用。而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨向于機械化，科技含量提高，這就要求農(nóng)民自身具備相關(guān)知識，而大規(guī)模機械化的實施要求土地流轉(zhuǎn)，這要求農(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，接受新概念和新的耕作方式。由此可見，在新時代背景下，知識型農(nóng)民的塑造很有必要。

2.樹立典型，做好示范作用“耳聽為虛，眼見為實”。受小農(nóng)思想影響，從農(nóng)民的角度出發(fā)，土地流轉(zhuǎn)的發(fā)起人必然會大力宣傳其好處，然而，在沒有成功先例的情況下，農(nóng)民寧愿選擇固有的生產(chǎn)方式，以求安穩(wěn)，所以，要想普及土地流轉(zhuǎn)及促進其發(fā)展實施，樹立典型，做好示范作用有必要，讓農(nóng)民親眼見證增收的事實，才相對較容易勸說其參與其中。

3.設立專門機構(gòu)處理農(nóng)民相關(guān)問題做好產(chǎn)品銷售競爭的最后環(huán)節(jié)——售后服務，對產(chǎn)品的銷售起重要作用。在鼓勵農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的同時，承諾及時、合理地解決過程中出現(xiàn)的一系列問題對農(nóng)民的選擇至關(guān)重要，這就要求政府設立專門機構(gòu)來處理和應對。

4.完善土地流轉(zhuǎn)制度“無規(guī)矩不成方圓”。任何事情的發(fā)生或開展都應有相關(guān)的約束來規(guī)范。土地流轉(zhuǎn)制度不完善，農(nóng)民就無法對這一新政策完全放心，也就制約了土地流轉(zhuǎn)的實施。法律作為國家的強制性“武器”，只有法律對土地流轉(zhuǎn)制度有了全面的硬性規(guī)定，才能對農(nóng)民的權(quán)益有根本性保證，所以，促進土地流轉(zhuǎn)，完善土地流轉(zhuǎn)制度的相關(guān)法律法規(guī)是關(guān)鍵。

四、結(jié)語

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，中國的具體國情決定了實行土地流轉(zhuǎn)的必然性。然而各地情況迥異，那么在具有代表性的地點設立土地流轉(zhuǎn)試行點很有必要，對這些模型進行研究對推行土地流轉(zhuǎn)具有重要意義。本文研究的“梨樹模型”在東北地區(qū)具有一定代表性，在此模式成功的前提下，才能將其推行到與其特點相似的地區(qū)，然而，在其成功的同時必然伴隨一些問題，因此，研究出現(xiàn)的問題對模型的改良及推行具有重要意義。

作者：李海霞 高天 潘勇 單位：吉林大學軍需科技學院