一、我國免費師范教育的歷程在中國師范教育百余年來的發展歷程中，歷屆政府均以法律、法規或行政規章的形式干預免費師范教育的走向。師范教育除１９２２－１９３２年和２０００年之后較短時段內實行了收費政策之外，師范生在更長時間內接受的都是免費教育。新中國成立后，我國對包括師范教育在內的所有大學實施免費教育，并對師范生實行了“人民助學金”制度，師范生每月都可獲得一定的補助。１９５１年，國家制定了《師范學校暫行規程》和《關于高等師范學校的規定》，其中規定：“師范學校的學生一律享受人民助學金”，“師范畢業生，至少服務教育工作三年”；“高等師范學校學生，一律享受人民助學金”，“高等師范畢業生由人民政府教育部門分配工作”，師范生免繳學雜費、住宿費。［１］改革開放后，隨著市場經濟的引入，我國高校收費制度逐漸開始從免費到收費的過渡。１９８５年５月發布的《中共中央關于教育體制改革的決定》明確指出，要改革高等院校的人民助學金制度，它肯定了之前高校招收自費生和委培生的政策，并提出了在學雜費和培養費方面進行改革的思想；１９８９年，原國家教委、物價局和財政部聯合下發《關于普通高等學校收取學雜費和住宿費的規定》，大部分高校開始收取學費，同時還開始收取住宿費；１９９０年，原國家教委會同有關部委發布了《普通高等學校招收自費生暫行規定》，把自費生完全納入了國家計劃。１９９２年６月，原國家教委聯合有關部門發出了《關于進一步完善普通高等學校收費制度的通知》，１９９３年中共中央、國務院印發《中國教育改革和發展綱要》，其中正式提出將“收取非義務教育階段學生學雜費”作為多渠道籌措教育經費的投資體制，使得高等教育投資體制改革向前邁出了一大步。１９９６年１２月，原國家教委、國家計委、財政部聯合下發《高等學校收費管理暫行辦法》，啟動了將國家負擔全部高等教育成本轉變為由國家與個人分擔高等教育成本改革過程。但同時規定：“農林、師范、體育、航海、民族專業等享受國家專業獎學金的高校學生免交學費”。１９９７年，全國高校并軌，實行所有新生都繳費上學的制度，師范院校也繳費上學。２００７年，教育部、財政部、人事部、中央編辦聯合發布《教育部直屬師范大學師范生免費教育實施辦法（試行）》，從２００７年秋季入學的新生起，在北京師范大學等６所部屬師范大學實行師范生免費教育。免費教育師范生在校學習期間免除學費，免繳住宿費，并補助生活費，所需經費由中央財政安排。

二、免費師范教育有效性分析

隨著教育部直屬師范大學免費師范教育的實施，關于師范生免費教育問題又引起各界關注。很多學者提出對所有師范生提供免費教育，“我們希望師范生免費教育政策在今年開始在教育部直屬師范院校試行后能盡快普及到所有院校中，并把師范生免費教育的重點放在非重點師范院校尤其是中西部地區的地方性院校。”［２］不可否認，師范生免費教育的確能吸引部分優秀考生報考師范院校從而服務于教育，但如果作深層分析就不難發現，免費只是一種局部效應，不論從教育公平的角度還是教育持續健康發展的角度，免費不可能從根本上解決教育問題。

（一）免費師范教育本身就是一種不公平制度

這種不公平表現在兩個方面：一是同樣的師范生，有些免費、有些不免費，是一種人為因素造成的不公平；二是免費師范畢業生得到就業政策照顧，不符合公平競爭原則。目前，我國師范院校畢業生處于供大于求狀態，很多本科師范畢業生都無法就業，即使在西部農村地區，也有超過半數的師范院校畢業生因工作崗位限制而無法就業。在這種情況下，不論對師范生局部免費還是全部免費，都不現實。局部免費會造成不公平，全部免費失去意義，還會造成資源浪費。事實上，在我國現階段免費師范生教育沒有實踐基礎。

（二）免費并不能有效吸引優秀考生就讀師范院校

對于家庭經濟困難的考生，免費可能成為首選，而對于家庭經濟比較富裕的考生，免費并不一定能夠吸引考生。在有些情況下，免費反而會起到消極作用。對于個性越來越突出的年輕一代，他們報考大學越來越有自己的主見，家長和教師的意見逐漸邊緣化。而年輕一代畢竟人生閱歷膚淺，社會經驗不足，對自己職業生涯缺少把握。他們選擇大學、專業，往往出于一時之興趣，更多時候偏向于所謂社會潮流，免費教育在他們心中或許會產生“低賤效應”，就像消費市場“越貴越好”的心理一樣，“便宜沒好貨”成了消費者的共同認識。免費師范教育可能使本來喜歡或有意從事教育工作的考生逃避“低賤”，報考其他學校。

（三）免費可能導致并不喜歡教師職業的貧困考生報考師范院校

職業成就的前提是興趣。雖然興趣可以培養，但培養并不是萬能的。有些人一輩子從事教育工作，但他從來沒有真心喜歡過教育工作，這也是這類教育工作者一輩子平庸無績的根源。我國現階段的貧富差距和高校不菲的學費，有可能使一部分不喜歡教育工作的貧困家庭考生因為經濟原因而報考免費的師范教育，對教育工作帶來長期的不良影響。

（四）免費不能有效控制人才流動

按規定，免費師范生至少服務教育工作３年，但真正優秀的人才在服務期滿后仍可能流失。更為嚴重的是，這種流失將造成資源的進一步浪費。我們需要思考的是，４年的免費教育與這三年的服務等值嗎？作為教育工作者，有一個發展過程，最初３年一般是培養期、成熟期。一方面，最初３年一般不能對教育工作作出較大貢獻；另一方面，這三年還需繼續培養，還需繼續付出人力和財力。“教師發展理論研究表明，教師初入職場的這個時期是極其脆弱、敏感的一個時期。他們雖然接受了系統的職前教育，獲得了豐富的理論知識，但實踐經驗缺乏，面對真實的教學生活，往往會手足無措。這個階段是教師整個職業生涯中最需要支持和幫助的時期。”［３］按教師成長規律，經過３年的適應和培養才能成長為一名稱職的教師。剛培養成稱職的教師就離去，豈不是造成了二次浪費？