一、基金籌集的倫理困境

新農(nóng)保試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)規(guī)定，新農(nóng)保以政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。在個(gè)人繳費(fèi)方面，由于參保農(nóng)村居民可按自身情況根據(jù)每年100、200、300、400、500元五個(gè)檔次的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)自主選擇繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，可以說(shuō)全國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)民在客觀上都具備了參加新農(nóng)保的能力，但基金籌集還是要取決于他們的主觀參保意愿;在集體補(bǔ)助方面，由于我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力非常薄弱，基本上集體補(bǔ)助的基金額度可以忽略;在政府補(bǔ)貼方面，由于地方財(cái)政能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，相對(duì)來(lái)說(shuō)地方政府尤其是貧困地區(qū)的政府補(bǔ)貼存在著一定的壓力。公平正義既是道德規(guī)范的永恒追求，也是倫理價(jià)值的基本體現(xiàn)。公平正義的運(yùn)用，就體現(xiàn)在能否“公平”地對(duì)待和處理社會(huì)各階層的政治和經(jīng)濟(jì)利益上。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)具有收入再分配的功能，其核心理念與基本價(jià)值取向就是實(shí)現(xiàn)公平正義，減少農(nóng)村老年貧困與調(diào)節(jié)收入差距。我國(guó)實(shí)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的一個(gè)重要途徑，但由于長(zhǎng)期以來(lái)存在的二元結(jié)構(gòu)壁壘，農(nóng)民的政治、經(jīng)濟(jì)權(quán)利受到了極大的侵害，同時(shí)也使得農(nóng)保基金的籌集在公平正義的倫理價(jià)值實(shí)現(xiàn)上面臨著一定的困境。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力越來(lái)越多地走進(jìn)了城市，農(nóng)村空巢老人的比例明顯增加，而傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式受到?jīng)_擊，“四二一”倒金字塔結(jié)構(gòu)的家庭大量涌現(xiàn)，子女贍養(yǎng)的義務(wù)與道德責(zé)任日漸淡化。由于農(nóng)業(yè)比較利益的下降，土地保障功能不斷弱化，青壯年農(nóng)民紛紛放棄在家耕地轉(zhuǎn)而外出務(wù)工，留守農(nóng)村的空巢老人相對(duì)于城市的老人而言，無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)上還是在生活上都處于弱勢(shì)，養(yǎng)老保險(xiǎn)金的主動(dòng)繳納也面臨挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)對(duì)自然依賴度極高的弱質(zhì)性，使得其天然存在著自然生產(chǎn)周期長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)效益顯露慢、投資回報(bào)率低的劣勢(shì)，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的附加值相對(duì)較低，同一勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得的純收入期望值要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)純收入。供給不穩(wěn)定，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，整體科技素質(zhì)低，產(chǎn)業(yè)鏈條短小，缺乏有效的經(jīng)營(yíng)模式等農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，不僅造成當(dāng)前農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的份額日漸萎縮，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為緩慢，也導(dǎo)致區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)的農(nóng)民收入差距明顯。再加上工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格雙軌制導(dǎo)致的收益懸殊，使得農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集工作也面臨著極大的挑戰(zhàn)和困難。

二、基金管理的倫理缺失

公平正義、慈善、和諧是倫理的基本價(jià)值要求，一旦缺失了這些要素，倫理價(jià)值的導(dǎo)向作用必然會(huì)受到影響。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，我國(guó)農(nóng)村與城市在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、制度供給、社會(huì)保障體系構(gòu)建上存在著嚴(yán)重的差距和不協(xié)調(diào)，農(nóng)村的制度化缺失和倫理缺失現(xiàn)象非常明顯。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理方面的倫理缺失主要體現(xiàn)在效率與公平的失衡和政府責(zé)任的空缺兩方面。首先，關(guān)于效率與公平的失衡方面。經(jīng)濟(jì)理性與道德價(jià)值目標(biāo)在原則上是存在較大的行為與目標(biāo)沖突的，這在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理中也明顯存在。有些農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理主體和部門為了追求自身利益最大化，常常忽視道德價(jià)值目標(biāo)的追求。按照經(jīng)濟(jì)理性的原則，經(jīng)濟(jì)理性追求自身利益的最大化，這就必然會(huì)在農(nóng)保基金管理中滋生機(jī)會(huì)主義、產(chǎn)生貪腐現(xiàn)象;與此同時(shí)，道德價(jià)值目標(biāo)追求則強(qiáng)調(diào)無(wú)條件的遵守道德原則和利他主義，于是經(jīng)濟(jì)理性與道德價(jià)值目標(biāo)的偏差和沖突就造成了農(nóng)保基金在管理過(guò)程中難以實(shí)現(xiàn)效率與公平的統(tǒng)一。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是根據(jù)國(guó)家法律規(guī)定建立的一種強(qiáng)制性社會(huì)保障政策，其保險(xiǎn)費(fèi)的征收和待遇給付都是帶有一定強(qiáng)制性的。為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)效率與公平的兼顧，政策要求參保農(nóng)民在義務(wù)繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)之后才能獲得享受養(yǎng)老保障的待遇和權(quán)利，強(qiáng)調(diào)了國(guó)家、集體和農(nóng)民三方在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下帶有明顯外部性和社會(huì)性的公共產(chǎn)品，其運(yùn)行管理的主體必然是政府。如果政府沒(méi)有積極提供合理的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度和資金支持，那么農(nóng)民就很難持有參保的積極性。目前，在由“老農(nóng)保”向“新農(nóng)保”的過(guò)渡中，國(guó)家、集體和個(gè)人三方所缺乏的在農(nóng)保體系中明確的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系，導(dǎo)致了在基金具體的管理實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了部分農(nóng)村地區(qū)以權(quán)謀私、集體補(bǔ)助不平等不公平現(xiàn)象的屢屢發(fā)生。其次，關(guān)于政府責(zé)任的空缺方面。以尊重人性、弘揚(yáng)人道為特征的人本和諧的行政倫理理念是構(gòu)建合理健康的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的基本指導(dǎo)理念，只有按照這一理念來(lái)管理農(nóng)保基金，才能真正符合廣大人民群眾的根本利益。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，由于各級(jí)政府過(guò)分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和效率的行政理念，致使農(nóng)保基金在運(yùn)營(yíng)管理上過(guò)于注重效率而相對(duì)忽視了公平，政府主體出于自身利益的需要不愿及時(shí)有效地進(jìn)行政府信息公開(kāi)，導(dǎo)致政府公信力下降，造成政府責(zé)任的空缺，違背了行政權(quán)力的公共性，同時(shí)也進(jìn)一步淡化了政府主體的公共服務(wù)意識(shí)。在當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一些地方政府機(jī)關(guān)官僚化的思想未能根除，缺乏建設(shè)服務(wù)型政府的觀念，責(zé)任意識(shí)缺失，服務(wù)意識(shí)淡薄，行政倫理的控制失靈現(xiàn)象嚴(yán)重腐蝕了行政權(quán)力。行政倫理歸根到底是關(guān)于正義價(jià)值的判斷和選擇問(wèn)題。政府主體在施行公共政策時(shí)必須以公共利益為重，慎重選擇公共政策價(jià)值取向和倫理要求，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益和社會(huì)負(fù)擔(dān)的合理均衡。就當(dāng)前農(nóng)保基金的管理運(yùn)行而言，由于行政倫理的控制失靈造成的政府責(zé)任空缺，導(dǎo)致基金管理部門的公共服務(wù)意識(shí)淡薄，財(cái)務(wù)管理職責(zé)界限不清，基金的社會(huì)監(jiān)督不明顯，在具體工作操作中存在著嚴(yán)重的推諉、扯皮和不公平現(xiàn)象。

三、完善基金管理的倫理路徑

作為調(diào)整社會(huì)關(guān)系的一種基礎(chǔ)性手段，倫理道德是貫穿于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的全過(guò)程的。同樣，農(nóng)保基金的管理完善也離不開(kāi)倫理道德的支持。完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理，首先需要堅(jiān)持以人為本、公平正義的倫理原則，即以廣大農(nóng)民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，保障農(nóng)村居民在養(yǎng)老權(quán)益上的城鄉(xiāng)公平待遇，全面提高農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋水平，真正實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”。其次，需要構(gòu)建補(bǔ)償正義原則下的財(cái)政補(bǔ)貼型基金籌集模式，即建設(shè)城市反哺鄉(xiāng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)農(nóng)村的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制，要求政府加大公共財(cái)政投入，從實(shí)現(xiàn)結(jié)果公平和矯正公平的要求出發(fā)，調(diào)整政府責(zé)任定位，建設(shè)公共財(cái)政投入的農(nóng)保籌資長(zhǎng)效機(jī)制。最后，還需要實(shí)行公平與效率相統(tǒng)一原則下的基金管理運(yùn)行機(jī)制，即“公平優(yōu)先，兼顧效率”，把公平放在首要位置上，運(yùn)行以個(gè)人帳戶為主的儲(chǔ)蓄積累和政府、集體補(bǔ)助相結(jié)合的管理模式，滿足廣大農(nóng)民群眾的養(yǎng)老需要。

作者：張靜 單位：湖南師范大學(xué)