一、新農保的模式選擇

從上世紀末開始，全國各地農保制度進入整頓時期，部分地區停辦了業務，并且開始探索適合我國不同地區的新農保制度模式。進入21世紀，我國經濟飛速發展，城鄉二元結構依然存在，城鄉收入差距進一步拉大，再加上老齡化高峰的逼近，銀色浪潮的到來，各地民眾特別是廣大低收入農民都迫切需要新農保制度的出臺。2009年9月，國務院頒布了《關于開展新型農村養老保險試點的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。新農保的制度模式可以概括為：探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的社會養老保險制度。新農保推進方式是從試點到擴大試點，再到普遍實施，最終實現“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續”。新農保制度模式的一大特點是突出了社會保險中政府應當承擔的責任。同時，就在新農保制度在全國各地展開積極試點前后，全面推廣的過程中，不同地區根據本地實際經濟發展水平，農民現實生活條件，形成各具特色的養老保險模式，比較有代表性的研究有以下三類：1“.多模式”，即北京大興模式、上海模式、中山模式、重慶模式等；2“.三模式”，即廣東的“東莞模式”和江蘇的“蘇州模式”以及上海、天津等大城市的“郊區模式”；3“.四模式”，即煙臺模式、蘇南模式、青島模式和蘇州模式這四種特色模式。筆者認為最具有借鑒意義的是周瑩對“四模式”的研究。她指出煙臺模式政府不補貼，農民的積極性不高，農保機構自收自支，基金增值壓力大，這種模式既難以調動農民的積極性，也難以反映制度的公平性，因此這種模式應該淘汰；蘇南模式有其獨特的地方：蘇南地區鄉鎮企業發達，集體補助所占比例較高，這種模式下的資金主要來源于社區公共資金的投入，社區成員的保障水平也較高，但全國大多數地區集體經濟并不發達，這種模式不適合在全國推廣；青島模式是一種政府扶持和有限補助為特征的行政支持模式，堅持個人繳費、集體補助、政府扶持相結合，實行財政補助和兜底。由于有了政府的支持，農民也有了投保的激勵，個人繳費加政府相應的支持，也不會帶來過重的財務壓力，對于剛剛走進農村社會養老保險初級階段的中國來說，青島模式是適合的；而蘇州模式是一種以政府高補貼為特征的福利社保模式，這種模式是建立在高度發達的經濟基礎之上的，蘇州模式是在經濟高速發展、城市化進程加快的前提下形成的，代表了中國農村社會養老保險的發展趨勢，政府的補貼力度大，極大地提高了農民參保的積極性，但同時由于財政壓力加大，會伴隨產生養老基金的可持續性危機。綜合來看，青島模式符合我國當前經濟發展形勢，各地可以根據地區經濟的不同特點適當調整，從而全面形成廣覆蓋可持續的新農保制度，等到全國經濟進入發達階段，東西部差距明顯縮小，城鄉一體化實現之時可以考慮采取以政府支持為主的蘇州模式，這樣的模式選擇和發展路徑既符合我國具體國情社情，也和現如今發達國家社會保障制度的發展歷程相吻合。

二、新農保推廣過程中的問題

盡管新農保政策的試點和推廣，讓廣大農民重新享受到了社會保險的福利保障，在一定范圍內獲得了社會的好評，但也同時暴露了一些新農保制度模式的缺陷和亟需完善的地方。

（一）基礎養老金應該無條件發放。這樣才可以做到公共財政被民眾均等享有，實現社會保險全覆蓋的目標。盡量取消個人繳費和子女參保的捆綁式政策，如果不然，則會歪曲新農保的真正目的和價值。地方財政應該均等化，將更多的資金投入到最貧困的農民以及弱勢群體，如孤寡老人、殘疾人士、低保戶等。通過中央和地方兩級財政的支持，幫助困難中的群體，同時縮小地區之間和個人之間的差異。

（二）適齡年輕人參保率較低。很多學者通過實地的調研發現全國不少地區都存在年輕人參保率低的現狀，年齡是影響農民參保意愿的主要原因，16—39歲的年輕人參保率比較低，而40—59歲的中老年人參保比例明顯要高得多。另外，農民參保意愿與地方發展狀況、受教育程度、家庭純收入和戶均耕地面積程正相關，與家庭規模、年齡、非農收入所占比例和務農年限呈負相關。

（三）養老保險基金的保值增值問題。一般情況下，養老保險基金是通過存入銀行或購買國債來實現保值增值，而實際通過這些方式可以獲得收益非常有限，再加上現如今不斷高漲的通貨膨脹，使得新農?；饘嶋H收益出現負增長，養老基金的保值增值變為新農保制度的最大“軟肋”。新農保中的個人賬戶積累額會隨著制度的全面普及而不斷擴大，基金額越大，保值增值的壓力越大。

三、小結

國外農村養老保險制度起步早，從19世紀30年代開始，已經走過了將近兩個世紀的時間，目前許多歐美國家社會保障制度已經發展成熟。我國在社會保障制度發展方面具有后發優勢，可以借鑒外國的成功經驗，結合實際情況形成自己的農村養老保險制度模式。隨著新農保的重新出臺，我國已經走過了試點和推廣階段，基本完成全覆蓋的目標，我國社會保障制度建設目前處于從制度誕生期向制度成長期的轉變過程，制度建設在受到被惠及者的歡迎和認可的同時，也面臨著不同社會群體社會保障待遇不公平、各種社會保障制度有待銜接、欠發達地區養老保險金可持續性財務壓力大等一系列問題。只有在大力發展經濟的同時，不斷完善我國農村養老保險制度模式的建設，才能將我國社會保障事業推向成熟，讓全體農民真正分享到經濟發展的勝利果實。

作者：李剛 單位：廣東華南師范大學經濟與管理學院