1社區(qū)信息化兩大支柱

社區(qū)信息化建設(shè)除了政策的支撐，還需要大量的經(jīng)費投入，經(jīng)費可以是來自于政府投入也可以商業(yè)運作引入社會資金投入，資金是決定社區(qū)信息化是否能建設(shè)到位的重要指標。同時，信息化人才缺乏也制約著社區(qū)信息化發(fā)展，人才包括社區(qū)信息化開發(fā)人員和日常維護人員，其中，社區(qū)信息化開發(fā)可以委托或外包給專業(yè)軟件開發(fā)公司實現(xiàn)，也可以購買第三方社區(qū)信息化服務(wù)公司獲取相關(guān)服務(wù)項目。最重要的是落實社區(qū)信息化日常維護人員，目前，部分社區(qū)已開展信息化建設(shè)工作，但信息平臺建設(shè)完畢，由于缺乏日常維護人員，平臺基本處于空置或半空置狀態(tài)，變成形象工程，未達到預(yù)期建設(shè)要求和初衷。

2社區(qū)信息管理標準化規(guī)范

現(xiàn)階段，社區(qū)信息管理的標準都未形成全國統(tǒng)一的設(shè)計標準，每個地區(qū)根據(jù)自己社區(qū)管理特點和方式，都建立了自己一套標準，如：上海、深圳、廣州等重點地區(qū)。這些社區(qū)信息化設(shè)計標準對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、字段信息、管理模式、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)都各有特點，但都存在地區(qū)局限性。深圳地區(qū)的社區(qū)信息化設(shè)計標準，對社區(qū)電子政務(wù)覆蓋面有限，并未將社區(qū)所有管理事物都拓展到系統(tǒng)中，并且對信息化建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)定義方面存在片面性。上海地區(qū)標準覆蓋面廣，但標準定義僅停留在表面。我國為了促進全國社區(qū)信息化的長效建設(shè)機制，在鼓勵各地方建設(shè)適合于本地需求的社區(qū)信息化系統(tǒng)，同時著手根據(jù)各地推廣情況，設(shè)計符合全國推行社區(qū)信息化建設(shè)標準。我們通過對上海、深圳、蘇州等信息化建設(shè)典型代表性社區(qū)的調(diào)研，梳理和歸納出現(xiàn)階段社區(qū)信息化標準可按技術(shù)規(guī)范和應(yīng)用模塊兩種方式進行劃分。

社區(qū)信息化標準可按技術(shù)規(guī)范應(yīng)涵蓋如下幾個方面：⑴社區(qū)信息化基本標準：電子政務(wù)規(guī)范、信息管理標準、軟硬件采購和設(shè)計標準、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、數(shù)據(jù)安全。⑵數(shù)據(jù)規(guī)范化標準：數(shù)據(jù)分類代碼資源、數(shù)據(jù)字典、數(shù)據(jù)傳輸與交換結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)多平臺共享實施規(guī)范。⑶業(yè)務(wù)信息標準：戶籍和人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)標準、多業(yè)務(wù)平臺信息交換接口標準、多業(yè)務(wù)系統(tǒng)開發(fā)標準、數(shù)據(jù)管理中心建設(shè)標準、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺和業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)拓展標準。⑷社區(qū)信息化管理標準：項目可控管理規(guī)范、信息化管理評估標準、運行與維護實施標準。⑸信息化集成標準：業(yè)務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)一開放標準、多類數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換標準、業(yè)務(wù)系統(tǒng)拓展標準、系統(tǒng)代碼維護規(guī)范、用戶使用培訓規(guī)范。

其中，上述標準化中最核心的就是數(shù)據(jù)規(guī)范化標準，直接影響到社區(qū)信息化能否在全國范圍內(nèi)鋪開。黨的十八大以來，國家在推廣“大數(shù)據(jù)”平臺建設(shè)，目標就是要實現(xiàn)全國基礎(chǔ)信息共享和統(tǒng)一管理，而在每個社區(qū)部署全國統(tǒng)一標準化數(shù)據(jù)分類代碼結(jié)構(gòu)是數(shù)據(jù)共享和管理的基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)分類代碼主要應(yīng)包含：房屋數(shù)據(jù)、單位數(shù)據(jù)、人口數(shù)據(jù)、戶籍數(shù)據(jù)、社區(qū)綜合治理數(shù)據(jù)、社區(qū)組織結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)、社區(qū)計生數(shù)據(jù)、社區(qū)衛(wèi)生數(shù)據(jù)、社區(qū)文化教育數(shù)據(jù)、信訪數(shù)據(jù)、綜合查詢索引等社區(qū)服務(wù)和管理以及社區(qū)信息化建設(shè)中所包含的各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。與之配套的數(shù)據(jù)字典包含：名稱、英文名、說明、數(shù)據(jù)類型、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、大小、定義域等。數(shù)據(jù)傳輸與交換結(jié)構(gòu)要求各業(yè)務(wù)系統(tǒng)在數(shù)據(jù)傳輸和交換時，各系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫能相互兼容，并達到數(shù)據(jù)交換的要求，如：社區(qū)戶籍信息管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫與社區(qū)計劃生育管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫類型不同，需要構(gòu)建之間數(shù)據(jù)傳輸與交換方法，確保能實現(xiàn)兩個業(yè)務(wù)系統(tǒng)相互共享對方數(shù)據(jù)庫資源。數(shù)據(jù)多平臺共享實施規(guī)范提出社區(qū)信息化建設(shè)中數(shù)據(jù)共享的基本要素、規(guī)則和方法，規(guī)定社區(qū)管理與服務(wù)信息系統(tǒng)的各業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享功能，以及共享安全性要求，同時對系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享接口、垂直權(quán)限數(shù)據(jù)共享、區(qū)域權(quán)限數(shù)據(jù)共享進行了規(guī)范。

社區(qū)信息化標準可按應(yīng)用模塊劃分應(yīng)考慮上級政府與社區(qū)之間信息往來、社區(qū)內(nèi)各部門之間的業(yè)務(wù)信息往來，根據(jù)部門職能設(shè)計與之對口應(yīng)用模塊，包括如下幾個方面：⑴居民信息管理：包含居民基本信息管理（如：姓名等）、居民擴展信息管理（如：政治面貌等）、居民關(guān)系管理（如：父子關(guān)系等）、暫住居民信息管理（如：租房客等）、家庭信息管理（如：家庭包含成員）⑵民政業(yè)務(wù)信息管理：包含特別人群管理（如：宗教人士）、社會捐贈信息管理、殯葬信息管理、收養(yǎng)信息管理、低保信息管理。⑶社區(qū)經(jīng)濟事物管理：包含社區(qū)內(nèi)企業(yè)信息管理、社區(qū)組織業(yè)務(wù)管理（如：社團等）⑷勞動保障信息管理：包含就業(yè)人員信息管理、就業(yè)培訓管理、失業(yè)人員管理、離退休人員管理、外出務(wù)工人員信息管理。⑸計劃生育管理：包含育齡婦女信息管理、計生專門信息管理（如：是否獨生子女等）、查環(huán)查孕管理、孕產(chǎn)信息管理。⑹社區(qū)綜合治理信息管理：包含綜治對象管理（如：拆遷戶）、社區(qū)經(jīng)營信息管理（如：社區(qū)攤位）、違章建筑信息管理、衛(wèi)生信息管理、消防安全管理、糾紛和調(diào)解信息管理、社區(qū)安全信息管理。⑺衛(wèi)生防疫信息管理：包含預(yù)防服務(wù)管理、保健服務(wù)管理、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)管理。⑻基礎(chǔ)設(shè)施管理：包含房屋信息管理、設(shè)施信息管理。⑼社區(qū)組織管理：包含黨建管理、社區(qū)資產(chǎn)管理、制度管理、會議管理。⑽社區(qū)文化與教育信息管理：包含科普教育管理、文體教育管理。

3總結(jié)

通過對國內(nèi)社區(qū)信息化代表性地區(qū)的應(yīng)用情況調(diào)研，并對社區(qū)管理的各項職能深入分析，結(jié)合信息化應(yīng)用技術(shù)要求，對社區(qū)管理應(yīng)用的各組成模塊進行了細化，從業(yè)務(wù)需求和數(shù)據(jù)標準兩方面對社區(qū)信息化標準進行了描述與規(guī)范，形成了具有廣泛應(yīng)用價值的實施和建設(shè)標準，對社區(qū)信息化的推廣具有良好的實際參考價值。

作者：曾瑞 賈少華 董海寧 單位：義烏工商職業(yè)技術(shù)學院