一、我國(guó)食品安全犯罪多發(fā)的原因
(一)食品安全問(wèn)題背后職務(wù)犯罪頻發(fā)
近年來(lái)查處的食品安全事件中，都發(fā)現(xiàn)其背后存有職務(wù)犯罪。一些食品安全監(jiān)管人員玩忽職守、濫用職權(quán)，徇私舞弊、索賄受賄、包庇縱容甚至充當(dāng)“保護(hù)傘”，致使食品安全違法犯罪活動(dòng)愈演愈烈。食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪已成為食品安全事件多發(fā)的重要原因之一。
(二)部分食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者法律意識(shí)不高，且違法成本過(guò)低
我國(guó)《食品安全法》對(duì)于違反食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所規(guī)定的法律責(zé)任主要為警告、沒(méi)收違法所得、罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證。雖然我國(guó)《刑法》對(duì)食品安全犯罪規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，但兩法銜接的現(xiàn)狀致使很多食品違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者得以逃避法律制裁，客觀上造成違法成本過(guò)低。面對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)代價(jià)與守法成本的巨大懸殊，部分食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者受金錢驅(qū)使，道德滑坡嚴(yán)重。有的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有意識(shí)到，為增加食品色香味而使用化學(xué)物質(zhì)會(huì)危害消費(fèi)者健康與生命，構(gòu)成違法犯罪。
(三)群眾安全意識(shí)與維權(quán)意識(shí)欠缺
首先，有些消費(fèi)者在購(gòu)買食品時(shí)安全意識(shí)淡薄，只考慮食品價(jià)格而忽略質(zhì)量安全;或者缺乏購(gòu)買安全食品的相關(guān)知識(shí)，存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，傾向于從外觀、色澤來(lái)判斷，忽略了是否符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。其次，很多消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)較差，自身利益受到侵害時(shí)不知道如何運(yùn)用法律來(lái)保護(hù)自己，或者有的消費(fèi)者怕麻煩，干脆自認(rèn)倒霉。這些因素都為低成本、低價(jià)格的假冒偽劣食品提供了生存土壤。(六)我國(guó)食品安全領(lǐng)域國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)滯后，行業(yè)總體水平有待提高目前我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)相比發(fā)達(dá)國(guó)家較為滯后，往往是在食品安全事故發(fā)生以后才做檢測(cè)，然后再研究制定相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。檢測(cè)成本過(guò)高與食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的不確定性與滯后性使得在打擊食品違法行為時(shí)法律依據(jù)不足，力度不夠，效果不明顯。
二、檢察機(jī)關(guān)在辦理食品安全犯罪案件中遇到的問(wèn)題
(一)缺乏危害食品安全犯罪案件的線索來(lái)源
危害食品安全犯罪不像刑事犯罪那樣具有直接、明確的受害人，犯罪對(duì)象的不特定性加上消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，使案件線索收集比較困難。另外，由于食品安全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制不順暢，出現(xiàn)應(yīng)當(dāng)移送案件未移送，僅處以行政處罰現(xiàn)象，影響檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的開展。
(二)證據(jù)流失嚴(yán)重
對(duì)于達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的危害食品安全犯罪案件，由于行政執(zhí)法人員對(duì)刑事法律法規(guī)不熟悉，對(duì)相關(guān)罪名和其構(gòu)成要件不了解，以及收集、固定和保全證據(jù)的意識(shí)和手段薄弱，導(dǎo)致未能依法移送或者移送不及時(shí)，喪失了最佳取證時(shí)機(jī)，影響了對(duì)涉嫌案件的查處。許多問(wèn)題食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在行政執(zhí)法部門對(duì)其執(zhí)法檢查或者對(duì)可疑食品作鑒定期間，將未被發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題食品轉(zhuǎn)移，使案件在認(rèn)定數(shù)額上出現(xiàn)巨大偏差，有的甚至可能無(wú)法定罪量刑。
(三)對(duì)同一違法行為的定性存在不同意見
對(duì)同一危害食品安全違法行為是否構(gòu)成犯罪，是給予行政處罰還是依法向公安機(jī)關(guān)移送，由于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與刑事司法機(jī)關(guān)對(duì)危害食品安全犯罪行為立案標(biāo)準(zhǔn)的理解不同，致使很多危害食品安全犯罪案件應(yīng)當(dāng)移送而沒(méi)有依法移送，出現(xiàn)有案未立、有罪未究、以罰代刑現(xiàn)象。另外，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部也存在對(duì)有些危害食品安全犯罪案件的定性不統(tǒng)一現(xiàn)象，難以形成打擊合力。
三、完善檢察機(jī)關(guān)保障公民食品安全權(quán)利的監(jiān)督機(jī)制
(一)加強(qiáng)與完善“兩法銜接”工作機(jī)制，及時(shí)高效打擊危害食品安全犯罪
高效有力打擊食品安全違法犯罪行為離不開行政執(zhí)法與刑事司法的有效對(duì)接與通力合作，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)大力加強(qiáng)與完善“兩法銜接”工作機(jī)制，維護(hù)食品安全秩序、保障人民的食品安全。第一，加強(qiáng)對(duì)危害食品安全案件移送的監(jiān)督?！妒称钒踩ā返诎耸粭l規(guī)定“涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法向公安機(jī)關(guān)移送。”檢察機(jī)關(guān)通過(guò)與工商、質(zhì)檢、行政監(jiān)察等食品安全行政執(zhí)法部門定期召開聯(lián)席會(huì)議、走訪調(diào)查、查閱行政執(zhí)法案件臺(tái)賬和案卷等方式摸排涉嫌犯罪線索，增強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有可能涉及犯罪的案件，督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照《行政處罰法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序收集和保全相關(guān)證據(jù)，及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移送，并將移送情況通報(bào)檢察機(jī)關(guān)。對(duì)于行政執(zhí)法部門有案不立、有罪不究、以罰代刑等問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定及時(shí)糾正，做好登記備案，并對(duì)移送情況和公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榍闆r進(jìn)行監(jiān)督。第二，完善檢察機(jī)關(guān)提前介入制度。檢察機(jī)關(guān)提前介入一方面是指對(duì)于行政機(jī)關(guān)查處可能涉嫌犯罪的案件，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要的可以主動(dòng)派員提前介入，引導(dǎo)食品安全監(jiān)督部門收集、固定和保全證據(jù)，避免因取證標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、證據(jù)完整性要求不同而帶來(lái)的移送難、移送不及時(shí)問(wèn)題。另一方面是指在公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批捕和移送起訴之前參與刑事案件偵查活動(dòng)，實(shí)施法律監(jiān)督，規(guī)范偵查行為，對(duì)涉嫌罪名、偵查方向等進(jìn)行積極引導(dǎo)，以保證案件質(zhì)量和快速辦理。第三，建立網(wǎng)絡(luò)信息同步共享制度。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)與食品安全監(jiān)管部門建立執(zhí)法信息網(wǎng)絡(luò)共享平臺(tái)，深化兩法銜接機(jī)制。食品安全行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)錄入、更新行政執(zhí)法臺(tái)賬，以便檢察機(jī)關(guān)及時(shí)了解案件情況。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)每天關(guān)注行政執(zhí)法部門信息更新情況，對(duì)可能構(gòu)成犯罪的案件辦理在移送、固定和保全證據(jù)方面及時(shí)予以引導(dǎo)，增強(qiáng)開展法律監(jiān)督的主動(dòng)性和有效性。并積極配合行政執(zhí)法部門和公安機(jī)關(guān)聯(lián)合開展食品安全專項(xiàng)檢查活動(dòng)，形成打擊合力。第四，建立健全長(zhǎng)效協(xié)作機(jī)制。為及時(shí)查處相關(guān)案件，檢察機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法部門應(yīng)在食品監(jiān)管問(wèn)題上共享信息、協(xié)調(diào)配合、聯(lián)合行動(dòng)，并形成長(zhǎng)效機(jī)制。確立定期召開聯(lián)席會(huì)議制度，互相通報(bào)涉嫌食品安全犯罪案件的移送、立案監(jiān)督、審查批捕、起訴、判決等情況，共同研究和分析食品安全執(zhí)法中遇到的疑難問(wèn)題。確定專門聯(lián)絡(luò)員與行政執(zhí)法部門聯(lián)系溝通，并向行政執(zhí)法部門提供相關(guān)案件罪名的法律條文、司法解釋，以彌補(bǔ)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)刑事立案標(biāo)準(zhǔn)了解的不足。
(二)嚴(yán)肅查處和預(yù)防涉及食品安全的職務(wù)犯罪
當(dāng)前，食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)職務(wù)犯罪頻發(fā)，嚴(yán)重削弱食品安全監(jiān)管力度，導(dǎo)致食品安全問(wèn)題屢禁不止。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)切實(shí)發(fā)揮檢察職能，與公安機(jī)關(guān)、法院和行政執(zhí)法部門密切配合，把依法查辦國(guó)家工作人員在食品安全監(jiān)督管理和查處危害食品安全犯罪案件中的索賄受賄、失職瀆職犯罪擺在突出位置，排除一切阻力和干擾，加大查處力度，依法從重處罰，始終保持對(duì)危害食品安全犯罪活動(dòng)的高壓態(tài)勢(shì)。一要建立快速反應(yīng)機(jī)制，突出對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈以及新聞媒體曝光的重點(diǎn)案件的打擊。對(duì)公安機(jī)關(guān)正在偵查的重點(diǎn)案件，第一時(shí)間組織強(qiáng)有力的辦案力量依法介入，積極引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)收集、固定證據(jù);對(duì)公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批捕、移送起訴的案件，組織精干力量?jī)?yōu)先予以辦理，及時(shí)批捕、起訴。二要拓寬案源渠道，認(rèn)真受理群眾舉報(bào)投訴，關(guān)注輿情，深入社區(qū)，積極排查有關(guān)職務(wù)犯罪線索;檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部偵查監(jiān)督、公訴部門在辦理危害食品安全案件時(shí)，要注意發(fā)現(xiàn)違法犯罪事件背后的行政管理部門和執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)工作人員收受賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等職務(wù)犯罪線索，并及時(shí)移送反貪、反瀆部門立案查處。三要緊密結(jié)合當(dāng)前查處的典型案件，進(jìn)一步開展食品安全監(jiān)管人員職務(wù)犯罪預(yù)防宣傳教育工作。充分利用檢察機(jī)關(guān)廉政教育基地平臺(tái)，定期開展法制宣傳、預(yù)防咨詢和警示教育課，對(duì)食品安全監(jiān)管部門工作人員進(jìn)行法制宣傳和警示教育，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)管工作人員的法制意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，筑牢防范職務(wù)犯罪的思想防線，提高防腐拒變的能力。
(三)充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，強(qiáng)化食品安全訴訟監(jiān)督
為確保打擊危害食品安全犯罪的力度、質(zhì)量、效率和效果的有機(jī)統(tǒng)一，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步加大訴訟監(jiān)督工作力度。首先是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌案件的監(jiān)督。充分利用行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制和辦案協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)作，不斷拓展與行政執(zhí)法部門、公安機(jī)關(guān)的信息共享，對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的涉嫌危害食品安全的犯罪案件依法建議行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?。其次是加?qiáng)對(duì)偵查活動(dòng)和審判活動(dòng)的監(jiān)督。在審查、批捕起訴工作中，發(fā)現(xiàn)有遺漏犯罪嫌疑人或者遺漏罪的，要依法追捕、追訴;對(duì)于判決、裁定在事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)采信、法律適用方面確有錯(cuò)誤、量刑明顯不當(dāng)或者審判活動(dòng)嚴(yán)重違反法定程序、審判人員有索賄受賄、徇私舞弊、枉法裁判情形的案件，經(jīng)審查認(rèn)為符合抗訴條件的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)提出抗訴和立案查處。（本文來(lái)自于《法制博覽》雜志?！?/span>法制博覽》雜志簡(jiǎn)介詳見.）
作者：魏二強(qiáng) 單位：天津市東麗區(qū)人民檢察院