一、社會(huì)管理與法制建設(shè)的關(guān)系

在政府進(jìn)行管理的時(shí)候相關(guān)人員要以法制理念為指導(dǎo)思想，以法制體系、法制程序和規(guī)范為支撐點(diǎn)，一定相關(guān)人員要以法制理念為指導(dǎo)思想，以法制體系、法制程序和規(guī)范為支撐點(diǎn)，形成解決問(wèn)題和創(chuàng)新發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。現(xiàn)在的社會(huì)之所以是和諧的，可以說(shuō)是法治建設(shè)的功勞。法治讓社會(huì)變的相對(duì)公平，更加和諧。法治讓人類(lèi)社會(huì)的方方面面都有了規(guī)范，對(duì)于要建設(shè)全面的和諧社會(huì)，法制建設(shè)的重要性不言而喻，建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆审w系，為社會(huì)管理提供基礎(chǔ)保障和法律支持。

二、云南民族地區(qū)的社會(huì)管理和法制建設(shè)現(xiàn)狀

（一）云南少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)管理現(xiàn)狀

我國(guó)是一個(gè)多民族的國(guó)家，總共有56個(gè)民族，其中漢族是人口數(shù)最多的民族，其余55個(gè)民族全部是少數(shù)民族，我國(guó)民族分布現(xiàn)狀是：大聚聚，小聚集。與此同時(shí)，我們黨有專(zhuān)門(mén)的民族政策，比如說(shuō)民族區(qū)域自治、民族平等等政策。這些政策的目的就是要讓各個(gè)少數(shù)民族當(dāng)家做主。由于歷史的原因，中國(guó)的各個(gè)地區(qū)的發(fā)展史極其的不平衡，尤其是云南地區(qū)，這里的少數(shù)民族生活區(qū)域的發(fā)展很不平衡，文化、交通、經(jīng)濟(jì)還是很落后，甚至有的少數(shù)民族還沒(méi)有擺脫貧困的狀態(tài)，有的民族還是剛剛從原始社會(huì)一下子進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)，這期間的差距可想而知。

（二）云南少數(shù)民族地區(qū)的法制建設(shè)現(xiàn)狀

從解放到改革開(kāi)放，云南地區(qū)的法制建設(shè)很慢，從改革開(kāi)放開(kāi)始，云南地區(qū)的法制建設(shè)才日益提上日程，雖然現(xiàn)在看著很穩(wěn)定，其實(shí)穩(wěn)定背后的矛盾我們要能夠看的到，雖然我們現(xiàn)在取得了可喜可賀的成就，但是現(xiàn)在不斷出現(xiàn)的矛盾體現(xiàn)了我們的制度和法律體系是有不足的。

1．民族立法工作滯后

現(xiàn)在很多的條例是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期制定的，現(xiàn)在應(yīng)用起來(lái)不是很合適，所以在處理實(shí)際問(wèn)題的時(shí)候，使問(wèn)題很難解決，不能夠保障少數(shù)民族的合法權(quán)利，與此同時(shí)也制約了云南的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。

2．民族立法體制不合理

現(xiàn)在我國(guó)的人民代表大會(huì)每年只是召開(kāi)一次，受到全世界的關(guān)注，所以每次開(kāi)會(huì)的時(shí)間有限，討論的問(wèn)題也很多，沒(méi)有充足的時(shí)間對(duì)云南的問(wèn)題進(jìn)行充分的論證，導(dǎo)致了一些關(guān)于云南少數(shù)民族的草案和法規(guī)遲遲不能出臺(tái)，嚴(yán)重的影響了立法的發(fā)展。

3．監(jiān)督制約機(jī)制不完善

由于少數(shù)民族的民主和法制的觀念很落后，意識(shí)淡薄，導(dǎo)致了在少數(shù)民族群體里面，家長(zhǎng)制依然很盛行，人為的阻礙了云南的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，阻礙的云南的社會(huì)管理和法制建設(shè)。

4．民族立法理論研究滯后

現(xiàn)在，云南地區(qū)的教育很落后，伴隨而來(lái)的是民族法學(xué)的理論研究基礎(chǔ)還是很薄弱的，當(dāng)?shù)厝藢?duì)于如何進(jìn)行民族法制建設(shè)缺乏深入的研究，根本沒(méi)有實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)。與此同時(shí)，民族法學(xué)的研究領(lǐng)域的主要力量分別集中在民族學(xué)和法學(xué)這兩個(gè)領(lǐng)域，造成一種現(xiàn)象：懂民族學(xué)的不懂法學(xué)，懂法學(xué)的不懂民族學(xué)，這使得民族立法的理論研究的思想性、理論性和針對(duì)性都不強(qiáng)，很難切中要害，不能發(fā)揮民族立法的應(yīng)有的作用。

三、云南民族地區(qū)的社會(huì)管理創(chuàng)新

（一）堅(jiān)持以人為本

政府在進(jìn)行社會(huì)治理的時(shí)候必須自始至終的堅(jiān)持以人為本這一根本性的原則，必須始終把老百姓的利益放在首位，就是要堅(jiān)持以人為本。眾所周知，社會(huì)管理的第一要?jiǎng)?wù)就是保障公民的權(quán)利。所以政府在行使手中的權(quán)利的時(shí)候，要合法合規(guī)，與此同時(shí)還要堅(jiān)持公平公正的執(zhí)法觀念，必須杜絕公務(wù)人員的違法和不當(dāng)行政行為，不能侵害公民的權(quán)利；政府必須根據(jù)國(guó)家憲法，建立配套的制度，讓人們各司其職，讓社會(huì)實(shí)現(xiàn)真正的民主自由。

（二）提升政府議程和公共政策備選方案的民主化程度

決策的民主化才是真正的社會(huì)管理民主化。但是在人們的記憶里面，政策都是政府制度的，我們雖然是國(guó)家的公民，只是遵照政策辦事，造成了制定政策是政府的事情的錯(cuò)誤觀念，這種情況下，也就沒(méi)有了公共政策的權(quán)威性和公信力，進(jìn)而導(dǎo)致了政策的執(zhí)行不到位。所以在當(dāng)今時(shí)代，政府一定要及時(shí)和公眾進(jìn)行交流，爭(zhēng)取達(dá)到共識(shí)，這樣才能化解矛盾，也可以得到公眾的支持，這樣才能有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建，這樣的良性循環(huán)才能促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。

（三）加快政府轉(zhuǎn)型

政府轉(zhuǎn)型是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵步驟，更是社會(huì)轉(zhuǎn)型的必然要求。現(xiàn)在依法行政是我們的口號(hào)，但是我們要知道，依法行政的大前提是政府職能的法制化。我們都知道法律體系必須規(guī)定了政府的職權(quán)范圍，這樣才能是政府得到公民的大力支持，與此同時(shí)，政府職能的法制化進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)政府行使公共權(quán)力的約束，從而增加了老百姓參政議政的機(jī)會(huì)和途徑。只有實(shí)現(xiàn)政府職能的法制化才能真正實(shí)現(xiàn)依法行政，最終實(shí)現(xiàn)人人期盼的社會(huì)管理的民主。

（四）健全法律體系

社會(huì)處在不斷發(fā)展的現(xiàn)實(shí)中，現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的各種矛盾也在不停的更換，需要的法律也會(huì)有所不同。現(xiàn)在之所以出現(xiàn)那么的的爭(zhēng)議問(wèn)題就是，現(xiàn)行法律不能合理的接軍這些問(wèn)題，在云南少數(shù)民族區(qū)域，這里的情況還要更加復(fù)雜，所以我們一定要健全法律體系，不能給壞人留下縫隙可鉆。健全的法律體系，才能使社會(huì)問(wèn)題由大化小，由小化無(wú)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。

（五）司法公平公正，合理解決社會(huì)管理中的矛盾

在現(xiàn)代社會(huì)，司法是匡扶正義的最后一道防線。不管是法院依法判決、裁定，還是檢察院的依法抗訴監(jiān)督，這些對(duì)于社會(huì)管理創(chuàng)新機(jī)制的形成和完備，有著及其重要的作用。人民檢察院要進(jìn)一步強(qiáng)化法律的監(jiān)督功能，不斷的提升工作人員執(zhí)法辦公的質(zhì)量和水平，要充分發(fā)揮各項(xiàng)檢查職能，積極的參與社會(huì)管理創(chuàng)新。人民檢察院一定要維護(hù)司法公正，維護(hù)社會(huì)和諧。人民法院在審理案件的時(shí)候要秉公辦事，不徇私情，積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性。積極向立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)提意見(jiàn)，預(yù)警社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，堵塞管理漏洞，極高社會(huì)管理水平。

（六）淡化民族觀念，樹(shù)立公民意識(shí)

在現(xiàn)代社會(huì)，我們要把公民意識(shí)滲透到民族性認(rèn)定的全部過(guò)程，讓公民觀念成為各民族社會(huì)行為理念的本質(zhì)內(nèi)涵。培養(yǎng)和增強(qiáng)少數(shù)民族的公民意識(shí)是正確處理民族問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，另外，培養(yǎng)和增強(qiáng)各族群眾的公民意識(shí)也是維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定的重要保障。

四、云南少數(shù)民族地區(qū)的法制建設(shè)

進(jìn)行少數(shù)民族地區(qū)的法制建設(shè)要本質(zhì)具體問(wèn)題具體分析的原則，在進(jìn)行云南少數(shù)民族地區(qū)的法制建設(shè)的時(shí)候，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐恼巍⒔?jīng)濟(jì)和文化特點(diǎn)及風(fēng)俗習(xí)慣進(jìn)行民主法制建設(shè)。因此針對(duì)現(xiàn)在對(duì)于云南民族地區(qū)的法制建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，現(xiàn)在提供幾條途經(jīng)：

（一）建立健全民族立法民主化機(jī)制

現(xiàn)在要拓寬民族法律法規(guī)起草渠道，實(shí)現(xiàn)立法工作者和實(shí)際工作者還有理論工作者的三者完美結(jié)合，進(jìn)而保證各族人民群眾都能參與到民族立法中去。

（二）加速民族立法

現(xiàn)在要把現(xiàn)有的法律法規(guī)中已經(jīng)不適合的或者不合理的規(guī)定部分進(jìn)行修改，要讓社會(huì)主義的優(yōu)越性在云南民族地區(qū)得到充分的體現(xiàn)。

（三）加強(qiáng)和完善監(jiān)督制約機(jī)制

為了防止國(guó)家的權(quán)利產(chǎn)生異化，防止國(guó)家和政府機(jī)關(guān)由社會(huì)公仆變?yōu)樯鐣?huì)主人，我們?cè)谏贁?shù)民族地區(qū)必須加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法部門(mén)的監(jiān)督力度，讓少數(shù)民族地區(qū)的人民有權(quán)利并且有能力通過(guò)監(jiān)督機(jī)制制約地方政府的不當(dāng)行為，確保各民族的利益。

五、總結(jié)

生活在云南地區(qū)的少數(shù)民族眾多，而且少數(shù)民族的種類(lèi)也多，同時(shí)云南是中國(guó)西南邊陲，與南亞三個(gè)國(guó)家接壤，所以處理問(wèn)題必須考慮大局，這考驗(yàn)著當(dāng)?shù)氐膱?zhí)政能力。在云南民族地區(qū)社會(huì)管理與法制建設(shè)的問(wèn)題上面一定要認(rèn)真對(duì)待，政府一定要加快云南地區(qū)的矛盾的解決，從黨的十八大召開(kāi)后，對(duì)云南越來(lái)越重視，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，建設(shè)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、教育、環(huán)境五位一體的和諧社會(huì)。

作者：董琳 單位：云南農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院