摘  要：城市是現代社會的主要結構，也是市場經濟發展的必然。城市化始終是人的城市化，說到底是為了使人過上更安全、更美好的生活，其進程必須與市場化、工業化和信息化的規模和速度相適應，與新農村建設互利互補。為此必須用科學發展觀指導城市化全過程，這是我國城市化進程收取實效的關鍵。
關鍵詞：城市化；科學發展觀；新農村建設
        城市是現代社會的主要結構，也是市場經濟發展的必然。城市化水平是衡量一個國家和地區社會經濟發展水平的重要標志，城市化在我國當前具有釋放投資和消費的巨大潛力。數據顯示，我國城市人口每提高一個百分點，可拉動GDP增長1.5個百分點。 我國城鎮化率年均提高1.44個百分點，每年可增加消費1144億元左右，拉動最終需求增長2.3個百分點。目前我國有13億多人口，但城鎮化率只剛剛超過46%，比同等經濟發展水平國家約低10個百分點，比同等工業化水平國家約低26個百分點，比發達國家約低40個百分點。眼下我國城鎮化水平正處在30-70%的加速發展黃金階段，即使按照年均1.5個百分點的速度發展，欲達到西方發達國家75-80%的水平，城市化的快速發展至少還可以持續20-30年。
        然而目前我國城市化進程中有三個明顯特征：一是土地的城市化快于人口的城市化，二是經營城市的沖動超越經濟發展規律，三是城市化與新農村建設不契合。城市化應該是一個實質性的進程，任何浮在表面上的工作都必須落到實處，本文試就當前我國城市化過程中的幾個實質性問題作進一步的分析和思考，以求教于大方之家。
        一、城市化始終是人的城市化
        城市是市民們從事生活、生產和政治文化活動并接受教育的場所。城市化不是土地的城市化，而是人的城市化，其要義是使人的生活更加美好。科學發展觀要求以人為本，全面協調可持續，統籌兼顧，城市建設、管理同樣要以人為本，為不同階層提供公共服務，讓廣大市民而不僅僅是少數高端人士享受城市化帶來的美好生活，這就要求除了經濟性基礎設施建設以外，城市還能夠提供包括公平競爭、依法行政、均等化醫療衛生、文化教育、科學技術及商業金融服務等為主要內容的社會性基礎設施建設，以使人們不至于在發展成果的享受方面存在大的差距。同時，這也是實現包容性增長的重要保障。城市不僅是資源的高度集中，更應是資源的有效配置；城市不僅是高樓大廈的林立，更應是宜居生活的構建；城市不僅是經濟發展的數字，更應是公眾身份和權利的實現；城市不僅是一種居住地的形式，更是一個與人的身份定位和群體制度有關的觀念。“城市”的觀念與“公民性”的觀念聯系在一起，后者是一種具有普遍意義的公民觀念，把屬于公民或公眾的公共生活領域從傳統的部落、族群或其他親緣關系區分開來，從而形成一種新的公共生活方式。
        正如伯里克利所言：“一個不關心公共事務的人不是一個沒有野心的人，而是一個無用之人。”現代社會城市化的發展往往強調了城市對人的異化作用，城市生活使人變得渺小，充斥著無助、孤獨和壓抑，充滿了焦慮和不安全感，但每一個市民都應意識到，自己并不是被動地生存在城市巨大而冰冷的軀體上，城市的建設說倒底是為了使人過上更安全、更美好的生活，每一個市民都應積極主動地關心城市生活品質，創造性地提升城市道德健康和民主政治秩序，這是市民義不容辭的責任。成為一個有責任、有道德、有信仰、有信譽、有修養、有素質、自律強、人際關系良好、重承諾、受信任的公民，是每一個市民自由、理性和自我治理價值的體現。這樣的公民觀念應該有助于我們形成一種與“好的城市”密切相關的城市觀念，它向往的既是以人為本的城市化，也是一種更公正、更開放、更寬容、更民主的城市生活。只有在一定的物質技術基礎上逐步實現人的思想理念和行為方式的城市化，才能還“城市化”這一命題以本來面目。
        同時，目前我國雖有大量農民工居住在城市并被計算為城市常住人口，但并不能同等享受到城市的各類公共服務，其收入水平、消費模式也無法等同于一般城市人員。這就需要逐步消除戶籍制度的身份歧視，給符合條件的進城農民工予同等市民待遇。這樣能夠讓更多處于勞動年齡階段的農民工在城市留下來，同時也構成緩解“民工荒”問題的有效方式。否則，城市化的內需潛力只會體現為投資性內需而不是消費性內需。關鍵之處并不在于是否把更多的農民工納為市民，而在于要使進城的農民工同等享受均等化的公共服務。也就是說，城市化是否能成功，最終要看城市是否能為自己買單。首先淡化城市傾向，使戶籍與公共服務脫鉤，然后通過先改內容后改形式的方式來緩和改革過程中的利益沖突和矛盾，最后經過一系列過渡環節過渡到以城鄉公共服務均等化為基礎的一元戶籍管理制度，促進城鄉經濟社會一體化發展，是解決這一問題的有效途徑。
        “十二五”時期，我國城鎮化率將從47.5%提高到51.5%，只要始終把握住上述方向，并在此基礎上兼顧速度，城市化的過程就不會衍生出“城市化病”、城市病和淺城市化等現象。也就是說，城市化，既要有規模和速度上的追求，更要有“城市以市民為本”的考量。當前我國有2.25億農民工，跨省的農民工達到1.5億，據有關部門預計，未來30年，我國還有3億左右農村勞動力需要進入城鎮，將形成5億城鎮人口、5億流動遷移人口、5億農村人口“三分天下”的格局。人口遷移艱巨而復雜，在短時期內，大量農業人口潮涌入大城市，既不可能，也沒必要。如果一味地追求城市數量多、規模大、人口密集，大肆進行“圈地運動”而不管不顧“城市以市民為本”的科學發展標準，那么只會在“城市化病”、城市病和淺城市化問題積重難返的同時，不同程度地產生“城市空心化”現象，即隨著房價高企不下、環境污染、基礎設施建設等公共服務和市民人際關系的緊張，一部分市民 “逃離”城市。屆時，有城市化之名而無城市化之實，城市化為市場經濟的發展開辟和提供廣闊空間的最終目標也將無法實現。