黨的十六大提出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收人，是推進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)的重大任務(wù)。黨的十六屆三中全會(huì)明確提出以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的客觀要求。全面建設(shè)小康社會(huì)，關(guān)鍵在農(nóng)村，重點(diǎn)是農(nóng)民，難點(diǎn)在于提高廣大農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和致富能力。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正處在關(guān)鍵的發(fā)展階段，優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的擴(kuò)大，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，農(nóng)民增收等，都迫切需要提高廣大農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)。隨著世界新技術(shù)革命的興起和全面建設(shè)小康社會(huì)的推進(jìn)，對(duì)廣大農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)提出了更高的要求。加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)，是促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、從根本上解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題的關(guān)鍵所在，是轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，將人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)的重要途徑，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。

一、新階段農(nóng)民教育培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展機(jī)遇與挑

(一)面臨的機(jī)遇

1、農(nóng)民教育備受重視。近些年來(lái)，農(nóng)民教育得到了黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視，先后召開(kāi)了一系列會(huì)議并做出了若干重要決定。黨的十六大和十六屆四中全會(huì)以及中央農(nóng)村工作會(huì)議、全國(guó)人才工作會(huì)議、全國(guó)農(nóng)村教育工作會(huì)議以及全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議等，都把農(nóng)民教育培訓(xùn)工作放到重要的位置強(qiáng)調(diào)。《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》中明確指出，以農(nóng)民培訓(xùn)為重點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)村成人教育，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。普遍開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，每年培訓(xùn)農(nóng)民超過(guò)1億人次。積極實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，每年培訓(xùn)2000萬(wàn)人次以上，使他們初步掌握在城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)必需的技能，并獲得相應(yīng)的職業(yè)資格或培訓(xùn)證書(shū)。2004年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，各地和有關(guān)部門要把加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)作為一件大事抓緊抓好，各級(jí)財(cái)政都要安排專門用于農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的資金。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，從中央到社會(huì)各界都高度關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題，都高度重視農(nóng)民教育、重視農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、重視農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)工作。

2、政府推出系列培訓(xùn)工程。首先是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”。為了加快推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)步伐，去年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部等部門《2003一2010年全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)提出了明確的目標(biāo)和具體措施。農(nóng)業(yè)部把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的一件大事進(jìn)行了部署和安排，并會(huì)同財(cái)政部等有關(guān)部委在2004年4月啟動(dòng)了“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程”，拿出專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。為了加速農(nóng)業(yè)科技的人戶率和到位率，最近，農(nóng)業(yè)部又推出“農(nóng)業(yè)科技入戶示范工程”。農(nóng)業(yè)科技人戶示范工程力爭(zhēng)到2010年，在全國(guó)1000個(gè)縣的1萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育100萬(wàn)個(gè)科技示范戶，輻射帶動(dòng)2000萬(wàn)個(gè)農(nóng)戶。人戶示范工程于2005年正式啟動(dòng)實(shí)施，先期在全國(guó)100個(gè)縣1000個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，選擇和培育10萬(wàn)個(gè)科技示范戶，以水稻、小麥、玉米、大豆、生豬、奶牛為重點(diǎn)，大力推廣50個(gè)主導(dǎo)品種和20項(xiàng)主推技術(shù)。要求工作措施到村，上下聯(lián)動(dòng)抓戶，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技資源配置，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制，促進(jìn)科技成果快速轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

王農(nóng)民培訓(xùn)需求強(qiáng)烈。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，農(nóng)民要求致富心切，要求轉(zhuǎn)移培訓(xùn)心切，但由于農(nóng)民文化程度比較低，整體素質(zhì)不高，技能有限，難以找到合適的崗位，轉(zhuǎn)移就業(yè)受到限制。根據(jù)有關(guān)抽樣調(diào)查，目前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中，小學(xué)文化占38.2%，初中文化占49.3%，高中及中專文化程度占11.9%，大專以上文化程度占0.6%。接受過(guò)專業(yè)技能培訓(xùn)的不到9.1%。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求越來(lái)越高，農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏轉(zhuǎn)崗就業(yè)技能，轉(zhuǎn)移就業(yè)的領(lǐng)域?qū)⒃絹?lái)越窄，農(nóng)民致富的難度就會(huì)越來(lái)越大。在實(shí)際調(diào)查中，許多農(nóng)民看到掌握一技之長(zhǎng)的人先后富起來(lái)了，轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)民回來(lái)后腰包鼓起來(lái)了，房子也蓋起來(lái)，看在眼里，急在心里，渴望通過(guò)一定渠道學(xué)得一技之長(zhǎng)，擁有致富的真本領(lǐng)，遇到辦培訓(xùn)班，爭(zhēng)先恐后，踴躍報(bào)名參加，出現(xiàn)了父親為兒子報(bào)名，妻子為丈夫報(bào)名，形成了農(nóng)民主動(dòng)要求參加培訓(xùn)的良性態(tài)勢(shì)。

(二)面臨的挑戰(zhàn)

挑戰(zhàn)之一:傳統(tǒng)思維模式的束縛。這是來(lái)自于我們自身觀念的挑戰(zhàn)。由于我們長(zhǎng)期從事農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，或多或少的受到小農(nóng)思想的感染，受到傳統(tǒng)的、固有的“輕車熟路”做法的束縛。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求、新做法，感到束手無(wú)策，感到茫然。

要沖破自我，超越自己，有創(chuàng)新思維，是一種挑戰(zhàn)。

鼓起勇氣，承擔(dān)起時(shí)代賦予我們的任務(wù)，在未來(lái)發(fā)展中要有所作為，這才是更大的挑戰(zhàn)。

挑戰(zhàn)之二:技術(shù)培訓(xùn)面比較窄。過(guò)去，農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校在技術(shù)培訓(xùn)上，比較熟悉傳統(tǒng)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)，比較熟悉糧棉油糖果等大宗作物技術(shù)。

現(xiàn)在，開(kāi)展勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，要向非農(nóng)業(yè)的二三產(chǎn)業(yè)、向新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)領(lǐng)域培訓(xùn)，特別是計(jì)算機(jī)、建筑、運(yùn)輸、旅游、機(jī)械、加工等技術(shù)含量很高的崗位，這方面、師資比較缺、技術(shù)比較缺。要開(kāi)展這方面的技術(shù)培訓(xùn)，確實(shí)需要我們重新學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技術(shù)。

如何盡快地掌握農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)所需要的各種知識(shí)和技能，對(duì)我們來(lái)說(shuō)確實(shí)是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

挑戰(zhàn)之三:基礎(chǔ)條件比較薄弱。現(xiàn)階段，農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大都設(shè)施不全，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足，開(kāi)展農(nóng)民教育培訓(xùn)需要克服許許多多的困難，需要?jiǎng)?chuàng)造各式各樣的條件。當(dāng)然，抓住大好機(jī)遇，創(chuàng)造一流辦學(xué)條件，既是對(duì)我們能力的考驗(yàn)，也是對(duì)我們事業(yè)的挑戰(zhàn)。

二、堅(jiān)持以人為本是開(kāi)展農(nóng)民教育培訓(xùn)的出發(fā)點(diǎn)、立足點(diǎn)和著力點(diǎn)堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，是以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的新發(fā)展。堅(jiān)持以人為本，對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。“以人為本”就是一切從人民群眾的根本利益出發(fā)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，滿足人民群眾對(duì)日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化的需要。按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀的要求，全面發(fā)展不是僅滿足部分人群的需要，而是滿足全體人民的需要;協(xié)調(diào)發(fā)展既包括城市發(fā)展，也包括農(nóng)村發(fā)展;既包括東部發(fā)展，也包括中部和西部發(fā)展;人的需求不僅僅是物質(zhì)方面，還有精神方面，包括科技文化、民主政治權(quán)利等。堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的物質(zhì)文明、精神文明和政治文明。