一、“十一五”發(fā)展回顧

（一）旅游業(yè)發(fā)展的成績(jī)

“十一五”期間，全區(qū)上下按照區(qū)委、區(qū)政府的要求，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，市場(chǎng)運(yùn)作”的發(fā)展戰(zhàn)略，全區(qū)旅游業(yè)保持了健康穩(wěn)定發(fā)展。

1、旅游經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)效益顯著提高

“十一五”期間，接待入境游客由1600人次增加到9600人次，同比增長(zhǎng)5倍；接待國(guó)內(nèi)游客由35.5萬(wàn)人次增加到62.1萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)15.1%；旅游總收入由1.5億元增加到3.1億元，年均增長(zhǎng)21%，全區(qū)旅游業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。

2、旅游產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，旅游產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模

“十一五”期間，全區(qū)可接待游客的景區(qū)（點(diǎn)）由年的1處增加到10多處，達(dá)到A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的3處；工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)從無(wú)到有，發(fā)展到3處，其中省級(jí)農(nóng)業(yè)（含漁業(yè)）旅游示范點(diǎn)3處；星級(jí)酒店由年的3家發(fā)展到年的6家，其中四星級(jí)酒店2家，三星級(jí)酒店2家，二星級(jí)酒店2家；專職導(dǎo)游人員200多人。旅游行業(yè)直接從業(yè)人員達(dá)到2000多人。

3、組建了旅游行政主管機(jī)構(gòu)，出臺(tái)了旅游發(fā)展政策

為加強(qiáng)全區(qū)旅游業(yè)的行業(yè)管理，統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)指導(dǎo)旅游業(yè)的發(fā)展，在年成立了獨(dú)立的旅游局，統(tǒng)一了區(qū)域內(nèi)旅游行業(yè)管理，明確了旅游業(yè)的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)、工作重點(diǎn)、政策措施，營(yíng)造了良好的旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境，取得了良好成效。

（二）發(fā)展中存在的問(wèn)題

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展也存在著一些問(wèn)題和不足：

一是思想解放不夠，觀念陳舊。一些地方對(duì)旅游業(yè)的綜合帶動(dòng)作用認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)識(shí)不到自身存在的資源優(yōu)勢(shì)，認(rèn)為我區(qū)發(fā)展旅游業(yè)不具備條件，沒(méi)有將旅游業(yè)作為重要的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)擺上應(yīng)有的位置。

二是缺乏旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，不利于借旅游為題開展全區(qū)旅游的整體形象宣傳。同時(shí)，無(wú)力參加各種旅游交易會(huì)，很難將我區(qū)的旅游合作項(xiàng)目、旅游產(chǎn)品、商品推介出去，從而使招徠國(guó)內(nèi)外客商來(lái)觀光旅游、開展考察等活動(dòng)沒(méi)有形成良性循環(huán)。

三是旅游行政管理機(jī)構(gòu)有待進(jìn)一步完善，旅游局人員缺少，工作開展難度較大，很難滿足旅游業(yè)快速發(fā)展的需要。

二、“十二五”期間旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境分析

（一）發(fā)展優(yōu)勢(shì)

1、政策優(yōu)勢(shì)。本世紀(jì)頭二十年是我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，國(guó)際旅游業(yè)迅猛發(fā)展，中國(guó)旅游業(yè)保持較快增長(zhǎng)，據(jù)世界旅游組織預(yù)測(cè)：到年，中國(guó)將成為世界第一大旅游目的地和第四大客源市場(chǎng)，在相當(dāng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)我國(guó)仍處于發(fā)展的黃金期。年12月國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，省、市兩級(jí)黨委、政府也高度重視旅游業(yè)發(fā)展，將旅游業(yè)作為全省的支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展。這為我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。

2、資源優(yōu)勢(shì)。擁有豐富的歷史文化資源，齊魯文化、燕趙文化、文化、運(yùn)河文化、民俗文化、美食文化等各種文化獨(dú)具魅力。“三策固本”董仲舒、“一代文宗”田雯、“清代兩淮鹽運(yùn)使”盧見曾、“女篆刻家”劉淑度等名人都生長(zhǎng)在，許多歷史名人在留下了熠熠生輝的足跡，僅康熙、乾隆在題詞作詩(shī)就逾百篇，為我們留下了寶貴的歷史文化財(cái)富。明代靖難之役、菲律賓東王病逝等歷史事件發(fā)生在，其中王墓列入國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)文物，由此開發(fā)的王御園吸引了大量游客。運(yùn)河、岔河等自然風(fēng)光壯美婉約，涯萬(wàn)畝桃園、城北生態(tài)林等田園風(fēng)光多姿多彩，新湖景區(qū)、錦繡川景區(qū)成為人們假日休想的理想去處。以綠色環(huán)境、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色食品為載體的“綠色”形象日漸凸顯，為發(fā)展休閑觀光旅游提供了新的空間。

3、交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)。自古就有“九達(dá)天衢、神京門戶”之稱。作為全國(guó)交通運(yùn)輸主樞紐城市，區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)，在建的京滬高速鐵路、鐵路以及即將修建的高速鐵路在此交匯，高速公路穿境而過(guò)，5條國(guó)道、14條省道縱橫交錯(cuò)，帶動(dòng)了強(qiáng)大的人流、物流、資金流、信息流，承辦各級(jí)各類大型會(huì)議、會(huì)展、節(jié)慶活動(dòng)越來(lái)越多，為發(fā)展“會(huì)展旅游”、建設(shè)區(qū)域性服務(wù)中心奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）客源市場(chǎng)分析

近年來(lái)，隨著人們生活水平的不斷提高，許多旅游者的興趣已逐漸從傳統(tǒng)的觀光旅游向特色旅游轉(zhuǎn)化，生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、工業(yè)旅游等特色旅游項(xiàng)目漸趨流行。同時(shí)，隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城市化生活和現(xiàn)代節(jié)奏對(duì)人的壓力越來(lái)越大，城鎮(zhèn)居民迫切希望能夠在短暫的雙休日外出休閑度假，緩解壓力，因此近郊休閑游越來(lái)越受歡迎。我區(qū)地處京津塘都市圈和濟(jì)南城市圈之間，生態(tài)旅游和工農(nóng)業(yè)旅游資源豐富，生態(tài)旅游、工農(nóng)業(yè)旅游、城郊休閑旅游的興起，與我區(qū)旅游資源的潛在優(yōu)勢(shì)相吻合。

（三）制約因素

1、旅游專業(yè)人才缺乏，旅游服務(wù)質(zhì)量較差

區(qū)旅游業(yè)起步晚、專業(yè)人才少，旅游管理與服務(wù)人員總體素質(zhì)不高，不能滿足全區(qū)旅游業(yè)快速發(fā)展的需要。旅游教育培訓(xùn)機(jī)制不完善，旅游規(guī)劃策劃人才、經(jīng)營(yíng)管理人才與高技能接待服務(wù)人員嚴(yán)重缺乏，制約了我區(qū)旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

2、管理體制尚不完備，市場(chǎng)監(jiān)管力度不夠

我區(qū)旅游行政管理部門尚不健全，旅游體制尚不完善，履行職能手段有限。旅游法制建設(shè)相對(duì)滯后，行業(yè)執(zhí)法力量不足，導(dǎo)致旅游市場(chǎng)監(jiān)管力度跟不上，制約著我區(qū)旅游業(yè)健康有序發(fā)展。

3、內(nèi)部發(fā)展不協(xié)調(diào)，相關(guān)行業(yè)承載力不足

旅游業(yè)內(nèi)部，各要素發(fā)展不平衡。餐飲、住宿設(shè)施基本能滿足游客需求，但景區(qū)景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施不足，圖形標(biāo)識(shí)、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、公共廁所、停車場(chǎng)等方面不盡完善；旅游交通車輛不足、車型落后；旅游購(gòu)物娛樂(lè)場(chǎng)所分散，特色不突出。同時(shí)，市民文明程度、園林生態(tài)、市容市貌等方面也有不盡完美的地方，這些都影響城市形象，制約旅游業(yè)發(fā)展。

三、“十二五”規(guī)劃指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展原則

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)旅游業(yè)發(fā)展全局，全面貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，緊緊圍繞市委、市政府“打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化高地”的部署，牢牢把握“看、看”目標(biāo)，放大“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”的品牌效應(yīng)，突出“歷時(shí)風(fēng)尚、人文風(fēng)情、田園風(fēng)光、都市風(fēng)景、發(fā)展風(fēng)貌”定位，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，深入挖掘資源，強(qiáng)化要素整合，精心策劃包裝，深入實(shí)施旅游大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，全力打造“齊魯燕趙文化融合之城”、“城市觀光田園休閑勝地”兩大品牌，努力建設(shè)魯西北、冀東南集觀光、休閑、商貿(mào)、美食、娛樂(lè)等于一體的區(qū)域性旅游目的地。