一、引言

土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是對(duì)土地利用規(guī)劃方案實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，并在此基礎(chǔ)上從生態(tài)環(huán)境角度提出規(guī)劃的最佳方案及其調(diào)整建議，同時(shí)提出消除或減緩方案實(shí)施后可能產(chǎn)生不利生態(tài)環(huán)境影響的對(duì)策與措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。我國(guó)關(guān)于這方面的理論基礎(chǔ)研究已經(jīng)比較深入，但是在具體的操作方法研究方面還存在一定的缺陷。

二、國(guó)內(nèi)外研究動(dòng)態(tài)

１．國(guó)內(nèi)研究進(jìn)展。我國(guó)土地利用環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的發(fā)展歷程主要分為初步探索、全面發(fā)展、逐步完善這三個(gè)階段。１９７９年《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》，我國(guó)開始正式實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。１９９８年，國(guó)務(wù)院頒布《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，規(guī)定開展區(qū)域性環(huán)境影響評(píng)價(jià)。２００３年９月１日頒布的《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》標(biāo)志著我國(guó)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的研究將進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。自從土地利用環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度開展以來，很多專家和學(xué)者就土地利用規(guī)劃環(huán)境影響的內(nèi)容、如何建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)體和評(píng)價(jià)模型的建立等方面都做的深入的研究并取得了相應(yīng)的理論成果。但是在評(píng)價(jià)方法和指標(biāo)體系方面仍然存在著科學(xué)性、可操作性等方面的問題。

２．國(guó)外研究進(jìn)展。１９６９年，美國(guó)頒布的《國(guó)家環(huán)境政策法》首次在世界上建立了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。目前，已有一百多個(gè)國(guó)家建立了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度并開展了環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。荷蘭１９８７年建立了法定的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，要求對(duì)廢棄物管理、飲水供應(yīng)、能源與電力供應(yīng)、土地利用規(guī)劃等都進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。１９９９年加拿大頒布了《政策、規(guī)劃和計(jì)劃建議的環(huán)境評(píng)價(jià)內(nèi)閣指令》，要求對(duì)所有提交內(nèi)閣和各部部長(zhǎng)批準(zhǔn)，或在實(shí)施過程中可能產(chǎn)生重大環(huán)境影響的政策、規(guī)劃和計(jì)劃建議進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)。此外，澳大利亞、英國(guó)、芬蘭、日本、印尼、歐盟等國(guó)家和國(guó)際機(jī)構(gòu)也進(jìn)行了環(huán)境影響評(píng)價(jià)立法。

三、土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法

１．基于模糊綜合評(píng)價(jià)法的土地利用規(guī)劃環(huán)評(píng)。模糊綜合評(píng)價(jià)法是一種基于模糊數(shù)學(xué)的綜合評(píng)標(biāo)方法。該綜合評(píng)價(jià)法根據(jù)模糊數(shù)學(xué)的隸屬度理論把定性評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)化為定量評(píng)價(jià)，即用模糊數(shù)學(xué)對(duì)受到多種因素制約的事物或?qū)ο笞龀鲆粋€(gè)總體的評(píng)價(jià)。

當(dāng)采用模糊綜合評(píng)價(jià)法對(duì)某個(gè)區(qū)域進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，由于各個(gè)區(qū)域所處的地理位置、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件不同以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式上的地域差異，在確定體系的過程中，既要反映土地利用規(guī)劃環(huán)評(píng)的宏觀性要求，又要考慮到所選取的評(píng)價(jià)指標(biāo)在區(qū)域之間具有可比性和通用性。根據(jù)土地利用規(guī)劃環(huán)評(píng)的指標(biāo)體系，建立評(píng)價(jià)要素集和評(píng)價(jià)因子集。在土地利用規(guī)劃環(huán)評(píng)指標(biāo)確定以后，采用極差標(biāo)準(zhǔn)化方法進(jìn)行數(shù)據(jù)處理。經(jīng)過處理后，所有指標(biāo)的實(shí)際值均轉(zhuǎn)換為無量綱化指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值，對(duì)區(qū)域土地利用規(guī)劃的敏感程度進(jìn)行分析。在進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)之前，首先需要采用變異系數(shù)法直接根據(jù)指標(biāo)實(shí)測(cè)值經(jīng)過一定數(shù)學(xué)處理后獲得權(quán)重，然后構(gòu)建隸屬度函數(shù)，確定評(píng)價(jià)矩陣，依據(jù)各評(píng)價(jià)矩陣和權(quán)重矩陣，綜合計(jì)算得到各評(píng)價(jià)要素集的分值矩陣，根據(jù)各評(píng)價(jià)要素集的分值矩陣和各要素集的權(quán)重矩陣，經(jīng)過模糊運(yùn)算，即可得到各評(píng)價(jià)對(duì)象的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果。

２．基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值理論的土地利用規(guī)劃環(huán)評(píng)。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值理論敘述了生態(tài)系統(tǒng)的各種服務(wù)功能及其價(jià)值的量化方法。

首先將選中地域按照不同的土地利用方式的不同來劃分生態(tài)系統(tǒng)的類型，將生態(tài)系統(tǒng)劃分為耕地、園地、林地、草地、居民點(diǎn)及工礦用地、交通用地、水體和其他用地生態(tài)系統(tǒng)。其中，水體的面積采用河流水面、湖泊水面、水利設(shè)施用地、坑塘水面、養(yǎng)殖水面、葦?shù)?、灘涂和農(nóng)田水利用地的面積總和；交通用地中加入了農(nóng)村道路的面積；剩余土地利用類型面積之和作為其他用地面積。根據(jù)土地利用規(guī)劃方案中各種土地利用類型的面積及其變化，得到相應(yīng)的各種土地利用生態(tài)系統(tǒng)的面積及其變化，然后對(duì)各種土地利用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能單價(jià)進(jìn)行估算。一般來說，生物量越大，生態(tài)服務(wù)功能越強(qiáng)；反之亦然。

３．基于生態(tài)足跡法的土地利用規(guī)劃環(huán)評(píng)。生態(tài)足跡法是通過測(cè)算人類對(duì)自然生態(tài)服務(wù)的需求與自然所能夠提供的生態(tài)服務(wù)之間的差距，評(píng)價(jià)人類對(duì)自然資源的利用情況并較準(zhǔn)確地判定評(píng)價(jià)對(duì)象的可持續(xù)發(fā)展程度和狀況。

生態(tài)足跡的計(jì)算分為生物資源消費(fèi)部分和能源足跡兩部分。生物資源消費(fèi)可分為農(nóng)作物產(chǎn)品、動(dòng)物產(chǎn)品、林產(chǎn)品、水果和木材等，采用聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織有關(guān)生物資源某一年的世界平均產(chǎn)量資料來進(jìn)行生物資源生產(chǎn)面積折算。能源足跡部分包括原煤和電力兩種，數(shù)據(jù)以世界單位化石燃料生產(chǎn)土地面積平均發(fā)熱量為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處理，將當(dāng)?shù)啬茉聪M(fèi)所消耗的熱量折算成一定的化石燃料土地面積和建筑用地面積，計(jì)算出某一區(qū)域的生態(tài)足跡。最后進(jìn)行將各類足跡的匯總計(jì)算，將各類生產(chǎn)性土地類型的人均生態(tài)足跡分別乘以相對(duì)的均衡因子，并對(duì)結(jié)果進(jìn)行求和。

四、結(jié)語

模糊數(shù)學(xué)評(píng)價(jià)法具有結(jié)果清晰，系統(tǒng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，能較好地解決模糊的、難以量化的問題，適合各種非確定性問題的解決。但是仍會(huì)有個(gè)別區(qū)域的評(píng)價(jià)結(jié)果會(huì)與實(shí)際情況存在出入，存在一定的偏差，這可能是該區(qū)域評(píng)價(jià)指標(biāo)的特征數(shù)據(jù)與所采用的算法不相吻合的原因，可以根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)進(jìn)行修正，以確保結(jié)果的準(zhǔn)確性。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值理論已較為成熟，能夠更準(zhǔn)確地把握生態(tài)環(huán)境的變化。但是由于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的核算是一項(xiàng)極其復(fù)雜和工作量很大的工作，而且對(duì)某些人工生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能價(jià)值的核算尚未有統(tǒng)一的和得到廣泛認(rèn)可的評(píng)價(jià)方法，計(jì)算結(jié)果較為理想化，使得其估算結(jié)果在不同區(qū)域之間的可比較性較小。其次，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值法存在局限性，只能夠評(píng)價(jià)出土地利用結(jié)構(gòu)變化的環(huán)境影響。生態(tài)足跡法數(shù)據(jù)易于收集、操作簡(jiǎn)單，在土地利用規(guī)劃的生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)方面效果明顯。但是目前的生態(tài)足跡法仍具有不少的缺點(diǎn)，首先精度不高，由于各地區(qū)的生產(chǎn)水平不一樣，這將導(dǎo)致產(chǎn)量因子與均衡因子不一樣。再次有局限性，它不涉及到具體的環(huán)境問題如大氣、水、固體廢棄物和土壤等問題。