一、我國圖書館應急管理教育的現狀

由于我國關于圖書館應急管理方面的研究起步較晚,起點較低,存在諸多不足之處,尤其在應急管理的教育培訓方面,存在著嚴重的不足和缺陷。

(一)應急管理的教育意識淡薄

危機意識是應急管理的起點,也是建立危機預防培訓機制的基本前提。在我國,不論是政府官員、圖書館工作人員、還是社會公眾的危機管理意識還很淡薄。根據網上初步調查,我國只有極少數圖書館制定了防災應急預案。如首都師范大學于2004年11月制定的《圖書館突發事件應急預案》和《新疆財經學院圖書館滅火應急疏散預案》等。但這些預案的規定都過于簡單化,缺乏可操作性,對可能發生的各種災難情況少有預見,沒有經過嚴密的科學論證。可見,這樣的預案根本無法實施應急教育,應急教育普遍被淡化了。這樣的預案在實際應用過程中必然會使防災救災工作大打折扣,容易在危機出現時導致措施無力,從而造成很多機會喪失,甚至可能帶來嚴重的后果。

(二)應急管理的教育常設機構缺乏

一直以來,圖書館應對危機的通常做法是當危機來臨并造成一定的災難后,決策機關緊急宣布成立一個臨時性機構,選派得力干部依托有關職能部門組成救災辦公室、抗災指揮部等,風風火火地緊抓一陣子,待危機過后就撤銷解散,人員各自回歸原單位,以后再遇到大的危機事件,就如法再次炮制一遍,循環往復,但始終沒有建立起一個常設的綜合性公共危機管理組織。應急管理組織機構的缺失,造成圖書館應急管理培訓工作缺乏整體性、系統性、戰略性和延續性,因而也往往無法為圖書館長期的應急管理工作提供經驗指導[2]。

(三)應急處理的基本常識、技能缺乏

“生于憂患,死于安樂”,掌握必要的應對危機的技能是減少人員傷亡和降低財產損失的重要環節。然而,目前我國圖書館館員應對危機的技能卻十分有限,許多人甚至連最基本的安全常識都不知道,更談不上在危機狀態下如何正確地實施自救和疏散讀者,并及時搶救寶貴文獻資料了。實施應急教育,必須要以科學的教材作為支撐。我國目前可供使用的公共危機教育教材十分稀少,而且內容大多過時、陳舊,遠遠不能滿足現代社會生活的需要。如,防火教育,只告訴人們遇到濃煙時,要用濕毛巾等捂住口鼻,以避免煙霧侵害。其實現代建筑大部分都使用了化學合成的建筑材料,如果遇火燃燒,會釋放出有毒氣體,僅靠濕毛巾是擋不住毒氣的,最可行的辦法是使用防毒口罩,并且提前確認安全出口[3]。此外,不論是在教育部門還是在行政機構,目前我國幾乎沒有專門負責應急教育的部門,專業的公共危機教育人員更是少之又少。這就使圖書館館員的應急教育顯得更加棘手而又重要。　　

二、完善圖書館應急教育培訓的建議

突發事件的顯著特點是事發突然、破壞力極強。如果沒有充分準備,很難在最短的時間內得到有效控制,極易對圖書館造成毀滅性的破壞。因此,增強防范意識,樹立危機管理意識,建立突發事件的預警機制,已引起很多圖書館的重視,但僅靠應急預案是遠遠不夠的。要做到反應迅速、指揮得力、全館一盤棋,需要加強應急教育培訓作后盾和保障。

(一)設立應急管理的常設機構

應急管理在現代圖書館是一項長期而急迫的工作,應從制度上成立對突發性事件進行預測、監控和訓練的機構。該部門的職責在于:一是建立、健全統一的突發事件管理指揮系統,對圖書館應急機構與職責、人員、技術、裝備、設施、物資、救援行動及指揮與協調等方面預先作出具體安排,變被動性應付危機為主動性反危機;二是編制圖書館應急預案。針對有可能對圖書館造成威脅的重大災害和突發事件,為保證迅速、有序、有效地開展應急與救援行動,降低事故損失而預先制定應急方案;三是建立應急管理教育和訓練系統,對廣大圖書館館員和讀者進行應急管理教育和危機應對模擬訓練,增強應對危機和自我保護能力;四是修訂績效考評體系,在制度上為工作人員有效的應急管理業績和處理危機的培訓成績提供正向激勵。

(二)樹立科學的危機教育培訓理念

要樹立正確的危機教育培訓理念,可以通過以下途徑:第一,領導高度重視。開展突發事件應急教育工作,除國家立法,有關主管部門規定之外,領導首先要樹立強烈的憂患意識、責任意識和大局意識。從思想上重視應急教育工作的重要意義,并從行動上進行落實。要做到“未雨綢繆”、“防患于未然”。事實證明,只有領導層真正重視了這項工作,才能促使這項工作不流于形式,并形成長效機制,發生突發事件時才能使損失減少到最低。第二,積極開展危機教育。通過危機意識教育、危機防范教育、危機處理教育、危機案例教育等多種方法來幫助館員樹立危機意識,掌握危機管理技能,使館員具備較強的心理承受能力和應變能力。

(三)加強應對突發事件的基本技能培訓

從大量的突發事件案例來看,由于我國圖書館館員及廣大讀者缺乏必要的自我保護技能,以至于一些原本可以避免或減少的傷害反而擴大,造成了不必要的人員傷亡和財產損失。事實證明,如果每位館員及讀者本身擁有自救和施救能力,就可以大幅度地降低突發事件帶來的物質損失和人員傷亡。因此,我們要大力培養求助、求生、自救以及施救技能,為從容應對各種危機創造條件。

1•學習應急預案

編制完善、適用的圖書館防災應急預案公布后,要采用多種形式組織圖書館員工認真學習,要讓應急預案從文件柜中走出來,不僅要走進大家的文件夾,更要走進全體工作人員的頭腦中、意識里。要利用各種形式和宣傳手段,普及防災知識和應急預案。例如在館內醒目位置懸掛警示指示標牌,張貼清晰簡單的館內平面圖;在圖書館網站的首頁醒目位置公布圖書館應急預案,讓讀者可隨時查看。這都是簡單可行、收效顯著的方法。

2•開展案例教育

為了使大家在思想上充分重視,可選擇一些公共場所的突發事例和歷史事件進行案例教育。對于圖書館來說,公共場所以及圖書館領域曾經發生過的每一次事件,都是前車之鑒,一定要深刻反思并引以為戒。比如2007年7月,云南省圖書館電子閱覽室的自動滅火設備發生異常,大量二氧化碳氣體突然噴發,十多名讀者和二十多名圖書館工作人員出現中毒癥狀[4]。如何才能避免這種突發事件的發生,而一旦出現此類事件如何進行妥當的處置,不僅要進行討論學習,還要請專業人員輔導,從而尋找最佳處理方案,為此類事故的處理提供解決的依據。

3•應急手段培訓

要開展各種應急措施和應對能力的學習與培訓,使大家掌握一些處理應急事件的常識和方法。每個館員都要熟悉館舍布局,電源控制地點,安全疏散的設施、渠道、順序、方法等;在遇到突發事件時,如何及時報警,及時疏散讀者;還要掌握一些逃生自救的原則和手段,如電器電路的切斷、外傷急救的包扎止血、人工急救、消毒隔離和消防器材、化學藥品的使用方法等等。僅在館內進行學習還是不夠的,還要走出去,到專業的實訓基地進行學習。如2000年11月,全國第一家消防防災教育館———湖南消防防災教育館正式開館。整個教育館通過實物展覽、現場演示、親身體驗等參觀模擬活動,寓教于樂,寓教于實,使消防宣傳教育更加形象化和具體化[5]。到這類專業的教育機構學習,會學習到更加全面的防災知識,彌補館內學習的片面性和局限性。

4•應急素質教育

要在館內開展應急素質教育。面對突發事件,驚慌失措或盲目指揮,只能導致局面更加混亂,后果更加嚴重。訓練有素、有預案可循的員工能夠做到臨危不亂、沉著應對、措施得當,從而降低損失、減少傷亡。要教育黨團員在關鍵時刻挺身而出,教育全體員工發揚團隊精神,同舟共濟,保護國家財產不受損失,保護人民群眾的生命安全。

5•開展應急演練

各種災害都是突然發生的,對應急處置要求很急,對處置措施要求很高。因此,只有通過實戰演練來熟悉預案的程序,才能在時間緊、任務重、要求高的情況下,確保各項應急處置工作有序、有效地進行,提高協同作戰的能力。應急處置靠的是指揮員的臨場指揮和應急工作人員的戰斗力。只有通過開展經常性的實戰演練,才能使各級指揮員和應急工作人員熟知應急預案的規定和要求,熟知應急處置基本程序、步驟和方法,不斷提高指揮能力和組織能力,從而更加扎實地做好應急工作。最重要的是,對已經成型的預案進行模擬演練,可以檢查預案的正確性、程序的科學性,最后根據演習結果分析預案存在的不足,并予以改進和完善。盡管有許多突發的災害是人力不可抗拒的,但如果我們能夠防患于未然,加強應急預案制定和演練工作,培養館員和讀者在緊急情況下沉著應對、自救和處理問題的能力,就有可能減少或避免危害。各級圖書館應當始終把應急預案的制定和落實擺在安全防范的重要位置,為讀者構筑一道堅固的生命之墻。