（一）

一、事業(yè)單位資產管理存在的問題

1.事業(yè)單位資產管理與預算管理脫節(jié)

若是與預算管理脫節(jié)，不僅會影響預算工作的權威性，而且會直接影響到國有資產監(jiān)督管理的力度。部分事業(yè)單位預算過程中，沒有完全以科學管理、價值管理等等理念為自身需求，主要開展目的卻是為了應付相關檢查與要求，編制預算環(huán)節(jié)流于形式。還沒有從預算本身應有的高度與職能對本單位需求的全面預算進行編制，甚至沒有考慮到或者說沒有過多的考慮到預算管理與資產管理的優(yōu)化與整合。

2.事業(yè)單位會計制度規(guī)定方面的問題

由于事業(yè)單位固定資產不計提折舊，沒有具體實現(xiàn)生產經營活動的無形資產不分期攤銷，進而出現(xiàn)資產賬實不符的情況。當前事業(yè)單位資產管理執(zhí)行的財預字[1997]288號文件的《事業(yè)單位會計制度》，還未執(zhí)行新的《事業(yè)單位會計制度》。事業(yè)單位針對固定資產的做法是不計提折舊，而是設置了“固定基金”與“專項基金——修夠基金”這兩種科目，將融資租入固定資產存在的情況除外，“固定基金”與“固定資產”的賬面一定要保持一致，涉及到固定資產維修保養(yǎng)方面的支出需要以“專用基金——修夠基金”來進行核算。這類會計處理方式會讓賬面不能全面的體現(xiàn)固定資產的凈值。沒有涉及到生產經營活動的無形資產攤銷也是一次計入“事業(yè)支出”，由于沒有分期攤銷的說法，因此，無法對無形資產的賬面凈值進行準確的體現(xiàn)。

3.事業(yè)單位資產保護內控制度不夠健全

沒有從根本上對管理漏洞進行解決。事業(yè)單位雖然沒有直接創(chuàng)造出經濟價值，但是為了能將國有資產更好的發(fā)揮出來，就必須加強對資產管理內控的設置與監(jiān)督力度，并且保持其有效穩(wěn)定的運行。部分事業(yè)單位對資產管理保護方面不夠重視，尤其是很多管理細節(jié)完全是虛設。例如：沒有構建財產定期清查制度，沒有專人專崗保護制度，甚至沒有一定的財產保險制度。關于一些實質性的工作，如：賬實核對，進而導致出現(xiàn)很多國有資產不必要流失的情況。

4.事業(yè)單位沒有建立資產專項內審

不僅沒有建立資產專項內審，而且也沒有建立聘請外部資產專項審計制度。像資產設計這類工作通常在上市公司中是非常重要的，必須嚴格進行，但是事業(yè)單位卻沒有重視這點。很多事業(yè)單位都沒有對內部進行資產內審，通常情況下不會聘請外部獨立性更高的資產審計，一般是為了應付相關檢查而進行一定工作，例如：上級部門在某個事情要審計哪些內容，那么下級單位就會準備這些方面的材料，檢查工作結束之后，一切歸于原樣。部分基層事業(yè)單位不僅沒有設置內審部門，更沒有具備有專業(yè)能力的會計人員，甚至沒有其他科室的兼職人員來對此工作進行負責，導致資產審計方面流于形式。

二、加強事業(yè)單位資產管理的具體措施

1.實施全面的預算管理

事業(yè)單位要逐步建立全面預算管理機制，并且落實開展，才能最大限度保障能與資產管理進行優(yōu)化與整合。首先，事業(yè)單位領導層要重視全面預算管理機制，要深入認識到若是不開展全面預算管理或者編制預算不夠健全，就可能導致資產浪費、流失或者資產領用缺乏一定的控制力度與約束力度；預算沒有權威性、執(zhí)行力度不夠、考核不嚴格，就會導致預算管理形同虛設。事業(yè)單位有必要設置專業(yè)的預算管理機構，并有專業(yè)會計人士負責預算的編制工作、執(zhí)行工作以及考核工作等等。例如：每一年開始之前，要全面系統(tǒng)的對一年的支出進行預算，還要經過相關部門與單位領導層的嚴格審核之后，不僅要合理調整預算，而且還要將之作為對預算執(zhí)行過程和考核的主要依據，這是保障事業(yè)單位資產最大限度不發(fā)生損失的基本條件。

2.嚴格按照新的《事業(yè)單位會計制度》對資產進行核算

根據事業(yè)單位資產管理的實際情況，按照新的《事業(yè)單位會計制度》對資產進行核算，增設類似于“累計折舊”、“累計攤銷”等等會計科目作為“固定資產”和“無形資產”的備抵科目，采用適合事業(yè)單位的固定資產和無形資產攤銷法計提折舊和攤銷，便能對事業(yè)單位的固定資產與無形資產進行更加客觀、更加合理、更加真實的進行反映，基于成本效益原則與資產性質，攤銷的手段可以適當?shù)倪M行簡化，畢竟事業(yè)單位不同于企業(yè)那么復雜。

3.要有完善的內部控制制度與內部控制配套

我國大部分企業(yè)都具備了完善的《企業(yè)內部控制基本規(guī)范》與《企業(yè)內部控制配套指引》為維護日常的生產經營活動。而當前事業(yè)單位還無法像企業(yè)那樣能出臺類似于企業(yè)的規(guī)范與制度，因此，事業(yè)單位資產管理方面無法可依。但是事業(yè)單位資產管理可以以企業(yè)內控手段為藍本進行適當?shù)男薷呐c變通，進而建立起有事業(yè)單位特色的資產保護內控制度。事業(yè)單位需要設置轉崗專人對庫存的物質進行保護，關于庫存的相關材料在領用的過程中必須要辦理相關的手續(xù)，并經過相關部門進行授權與審批，倉庫臺帳登記工作必須仔細與認真。另外，庫存的材料與物質要定時進行盤點與清查，同時要與賬面的實有數(shù)額進行核對，一旦發(fā)現(xiàn)有不一致的地方要根據相關規(guī)定徹查與處理；事業(yè)單位資產管理過程中必然涉及到貨幣資金等重要的管理崗位，針對這類情況要建立定期輪崗制度，尤其是需要注意的是不相容的崗位要進行分離；事業(yè)單位資產管理涉及到的重大金額資產，例如：設備、房屋、關鍵材料等等，要做好財產保險工作，最大限度將風險降低與轉移；事業(yè)單位資產管理過程中要建立嚴格限制未授權的人員處置與動用資產等等一系列的資產保護控制措施，為國有資產的有效運行提供有力的保障。

4.事業(yè)單位內部審計制度

我國內部審計協(xié)會發(fā)布《內部審計準則》所指出的定義是：“內部審計是指組織內部的一種獨立客觀的監(jiān)督和評價活動，它通過審查和評價經營活動及內部控制的適當性、合法性和有效性來促進組織目標的實現(xiàn)。所謂事業(yè)單位的你不審計是內部審計部門根據相關的法律法規(guī)，并對事業(yè)單位的相關財務活動、經濟活動、以及國有資產的保值增值等等活動提出必要的發(fā)展意見，進而最大限度保障會計信息的真實性、可靠性以及合理性，確保事業(yè)單位國有資產不僅可以安全穩(wěn)定的使用，并且能完整無誤。當前，我國部分事業(yè)單位開始實施會計的集中核算，其目的是對財政資金的具體使用情況進行監(jiān)督，以保障“收支兩條線能夠良性合理的運轉，但是在整個環(huán)境中卻有這些弊端出現(xiàn)，例如：會計信息失真、會計信息造假的現(xiàn)象比較多，尤其是會計核算與資產管理環(huán)節(jié)脫鉤這些現(xiàn)象。如何對此類問題進行有效的緩解，事業(yè)單位內部設置審計部門是良好的手段，只要能最大限度保障內審部門能夠良性的進行運轉，便能充分發(fā)揮其職能，能夠起到對單位經濟活動進行有效監(jiān)督的作用，進一步對事業(yè)單位資產進行規(guī)范的保護。若是構建內部審查部門比較困難的話，便可以聘請外部審計部門來完成這類工作。由于外部審計部門是獨立的審計人員與機構，便可以對審計單位的財政，財務收支等方面的真實情況，進行合法、有效的監(jiān)督與檢查，并保障監(jiān)督環(huán)節(jié)的公證度。由此可見，外部審計的結果會更加具有真實性，因此，參考性也比較強。

三、小結

事業(yè)單位資產管理的工作任務繁重，并且肩負的責任也比較大，涉及到了上至財政部門、主觀部門以及領導層的支持，下到事業(yè)單位員工積極的配合，尤其是中層干部的耐心與用心，這樣的模式下才能提升事業(yè)單位資產的安全性與使用效率。

作者：李革 單位：重慶市九龍坡區(qū)物業(yè)專項維修資金管理中心

（二）

一、存在的問題

現(xiàn)階段在事業(yè)單位資產管理中材料、固定資產、無形資產等管理是事業(yè)單位資產管理的薄弱環(huán)節(jié)。主要存在的三方面問題。

1.1資產的使用與維護亟待規(guī)范

重視固定資產購入的登記管理工作,對存貨及大批量辦公用品的驗收、領用管理需要規(guī)范和加強。由于固定資產管理的特殊性,事業(yè)單位對于固定資產購置、調入等基本都能及時入賬,但對于資產的使用與維護則存在責任不明的現(xiàn)象,有些單位對每年一次的固定資產清理不到位,導致固定資產賬實不符。

1.2會計信息滯后,賬實價值背離

在實行會計集中核算后,各預算單位的會計業(yè)務由財務核算中心統(tǒng)一管理,但資產管理由各預算單位自己管理,多環(huán)節(jié)管理導致賬務與實物的脫節(jié),會計賬務失去對實物的控制,如果單位不及時辦理資產的處置、調撥等財務手續(xù),財務部門就無法及時掌握情況,使會計信息無法真實反映單位的資產情況。

1.3新增固定資產的在現(xiàn)實中價值計量依據缺失

一是隨著科技不斷發(fā)展,辦公自動化水平不斷提高,事業(yè)單位擁有的各種應用軟件、業(yè)務系統(tǒng)不斷增加,在新規(guī)則中將計算機設備及軟件劃歸“通用設備”進行管理。對于單純性購置的軟件系統(tǒng)可以按照購置價格計價入賬,但是對于單位自身研發(fā)的軟件,由于研發(fā)成本難以單獨核算,從而為計量其價值帶來極大困難。二是新規(guī)則中將檔案劃歸“圖書、檔案”進行固定資產管理,具體包括各種藏書、期刊、檔案、特種文獻資料、縮微資料、試聽資料、磁盤、光盤資料等。以氣象部門為例,根據新規(guī)則氣象部門歷年氣象數(shù)據資料檔案要計入固定資產管理,那么每年的氣象數(shù)據資料入賬價值該是多少,按什么原則測算?從有氣象數(shù)據開始到現(xiàn)在國家投入不斷加大,對于幾十年前的數(shù)據資料又該如何評估計價入賬?這些都沒有統(tǒng)一的入賬價值測算標準。

二、措施與建議

2.1提高加強資產管理重要性的認識

首先,加強國有資產管理,是保障氣象部門各項工作正常運行的基礎和前提。近些年來,國家和社會對氣象事業(yè)的重視程度越來越高,對氣象部門的投入越來越大,氣象部門國有資產數(shù)量和價值量急劇增加。必須加強監(jiān)督和管理,確保其安全與完整,以保障氣象部門各項工作正常運行。此外,加強國有資產管理,是深化氣象部門預算管理改革,促進預算管理規(guī)范化、科學化的基礎性工作。氣象部門作為中央級事業(yè)單位,按照財政體制改革要求,在貫徹落實預算改革的各項任務,特別是在編制國有資產預算時,越來越需要國有資產管理工作為其提供決策依據。做好國有資產預算,是新形勢下國家對預算工作提出的新要求,對氣象部門的發(fā)展有著非常重要的意義。第三,加強國有資產管理,是強化公共氣象服務能力和建設現(xiàn)代氣象業(yè)務體系的內在要求。強化公共氣象服務能力、建設現(xiàn)代氣象業(yè)務體系,除了需要高級人才和現(xiàn)代科技的支撐以外,還必須要具備雄厚的物質基礎,需要充分發(fā)揮氣象部門專業(yè)裝備的作用。這就要求資產管理工作須站在全局的高度,加強對現(xiàn)有資產的管理,充分發(fā)揮其效益,在此基礎上,還要了解公共氣象服務和現(xiàn)代氣象業(yè)務對資產配置和管理方面的需求,有針對性地開展工作。

2.2加強資產管理信息系統(tǒng)建設,推進資產管理與預算管理的結合

現(xiàn)階段氣象部門要將資產管理的重心轉到資產管理與預算管理相結合上來,這就對氣象部門資產管理工作提出了更高的要求,要求資產存量更精確、資產標準(包括配置標準和處置標準)更科學、資產信息更加及時有效。因此,必須加強“資產管理信息系統(tǒng)”建設,完善系統(tǒng)功能,實現(xiàn)對資產的動態(tài)管理和實時監(jiān)控,研究資產管理系統(tǒng)與財務管理系統(tǒng)數(shù)據銜接的機制,充分發(fā)揮該系統(tǒng)的作用。通過建立資產系統(tǒng)聯(lián)網機制,將大大提高資產管理的效率,基本實現(xiàn)對資產數(shù)據的實時管理和監(jiān)控,為進一步推動資產預算的科學性和規(guī)范性提供強有力的支持。

2.3加大資產信息的分析和利用,為投資建設決策提供依據

國有資產管理既是一項管理職能,同時也是一項重要的基礎性工作,在這點上與氣象觀測業(yè)務的性質類似,氣象觀測業(yè)務是業(yè)務單位通過對各類觀測數(shù)據分析和加工形成有價值的預報產品,從而為領導提供決策依據,國有資產管理是通過對資產信息的綜合分析而為領導決策提供服務。因此,必須加強對收集到大量資產信息的審核和分析,為領導加強各種投資建設提供有價值的決策依據。此外,要建立健全資產管理制度,使資產管理有章可循,落實資產管理責任制,使資產合理配置,消除重復購置、閑置浪費的現(xiàn)象。使資產購置、驗收、使用、維護、報廢等每個環(huán)節(jié)都處于有效監(jiān)管之下,做到出現(xiàn)問題能追根溯源,防止國有資產流失。

作者：于洪 單位：陜西省氣象局財務核算中心

（三）

一、事業(yè)單位中常見國有資產管理問題

1.1事業(yè)單位仍未建立健全的國有資產管理相關法律法規(guī)

通過初步統(tǒng)計調查發(fā)現(xiàn)，當前我國制定的關于事業(yè)單位國有資產管理法律主要有：財務細則、國有資產管理暫行辦法、中央級國有資產管理暫行辦等規(guī)定。該類文件的頒發(fā)均由財政部，法律體系中屬于部門的規(guī)章制度，法律效力不高。對于相關暫行辦法，主要強調其原則性，并未細化規(guī)定資產配置、資產監(jiān)管、資產形成、資產處置等環(huán)節(jié)細節(jié)，使得暫行辦法在實施過程中難以達到理想效果。針對此種情況，部分地方也推出了一系列結合當?shù)貙嶋H情況的相關文件，進行加強國有資產的管理的規(guī)范性。但是這種方式的立法顯得層次過低，效果一般，甚至還可能出現(xiàn)難以落實執(zhí)行，無法有效減少或阻止國有資產的流失。

1.2盲目隨意的對國有資產進行配置、處置、監(jiān)管

一是國有資產的配置過程存在一定的盲目與隨意，使得資產形成與資產配置難以擁有合理標準配置，以及不科學的預算安排。在進行資產配置過程中，對資產的存量與用量考慮不充分，難以使資產存量得到合理及時的調劑，使得資產浪費、重復、使用率低下、分配不均衡等現(xiàn)象。二是事業(yè)單位國有資產處置過程中，在處置的程序與途徑上有所缺乏，導致部分單位進行資產處置時資產評估過低甚至忽略，以及滋生浪費、腐敗現(xiàn)象。三是資產收益的監(jiān)管過于松懈，使得事業(yè)單位的收入分配混亂。資產監(jiān)督不嚴，導致內部與外部監(jiān)督均不得力。內部主要是指：主管、財政部門的監(jiān)督。外部主要是指：財政、審計、監(jiān)察等的監(jiān)督。

1.3資產管理方式落后，使用效率低、績效差、信息化水平低

資產信息的錄入是事業(yè)單位國有資產管理核心，然而當前我國資產信息的管理及分析仍然還處于較為落后的水平，有很大的提升空間。當前國有資產中固定資產傳統(tǒng)的編碼系統(tǒng)現(xiàn)在難以滿足社會的迫切需求，使得資產信息統(tǒng)計收到影響。對于事業(yè)單位的績效管理中，資產管理績效并未納入其中，也是國有資產使用效率低下的原因之一。

二、完善國有資產管理措施

2.1明確資產管理目標，實現(xiàn)資產管理科學化、精細化

資產管理目標應滿足高效使用、合理配置、效益為主基本原則。按照改革的分類，將國有資產根據是事業(yè)單位性質與需求的不同，對資產進行合理配置。對于行政類、執(zhí)法類的事業(yè)單位，其資產配置方式主要是行政手段；對于公益類的事業(yè)單位，其資產配置方式主要是行政與市場結合的方式；對于經營類事業(yè)單位，其資產的配置主要是依靠市場手段。在進行國有資產配置過程中需要合理把握各行業(yè)間、各地區(qū)間、各單位間的公平與效率。國有資產的使用難以核算收益成本，但其產生的社會效益是很大的，推動著社會財富的創(chuàng)造。因此，在資產使用時需要兼服務與效益，充分使用國有資產。

2.2完善資產管理的著力點

2.2.1嚴格進行資產配置，讓配置及使用的效率得以提升

進行資產配置過程中，根據單位性質、行業(yè)特征，對資產配置的標準及相關定額標準進行定制，為資產配置提供科學的預算依據，管理方式朝著科學、精細的發(fā)展道路不斷發(fā)展與研究。充分配合對事業(yè)單位對國有資產的存量與使用效率調查，有利用資產得到進一步高效配置，能夠減少配置中出現(xiàn)的隨意性。將資產使用的效益作為國有資產進行配置、調劑等基本依據。進行資產使用時，強化資源整合、共享共用的觀念。利用資產管理的信息系統(tǒng)，整合各部門、各單位中閑置的資源，然后對此類資源進行高效科學的再分配與利用。在處置過程中，嚴格按照資產處置程序完成，讓資產處置效益得以進一步提升，避免資源的浪費，甚至腐敗情況的產生。對資產形成、資產配置、資產處置時需要進行公示，嚴格推行公示制度，嚴禁暗箱操作的發(fā)生，對內外部的監(jiān)督進行加強，威懾違規(guī)處置的行為。

2.2.2對管理體制進行完善，集中統(tǒng)一的進行管理

集中管理各事業(yè)單位的國有資產，對事業(yè)單位的房屋、國有土地等所有權相關證件及房屋租賃合同等文件進行集中的收繳與統(tǒng)一的管理，利用國家所有者的權力。主要法律依據包括：行政事業(yè)單位的資產屬于國家，資產的所有權與使用權必須分離。主要目的是約束事業(yè)單位在使用公共資源時進行內在擴張的欲望，加強了政府進行宏觀調控的力度，緩解并改善了事業(yè)單位不均衡的辦公條件，讓資源得到進一步的優(yōu)化配置。

2.2.3管理方式改進，逐步實現(xiàn)信息化管理、績效化管理等模式

國有資產管理信息化平臺的建立是資產配置優(yōu)化、使用效率提高的重要方式，也是資產監(jiān)管便捷化、精細化的重要保障。資產管理信息系統(tǒng)的完善，信息交換平臺的建立，是實現(xiàn)監(jiān)管體系“財政—主管—資產占有”三方面信息將換的重要途徑。行政效率的提高，能夠將信息一體化效能最大限度的發(fā)揮的重要基礎，很大程度上避免了各自為政的現(xiàn)象。

三、結語

綜上所述，我國事業(yè)單位國有資產管理的完善是當前事業(yè)單位改革，適應當代社會發(fā)展需求的迫切要求與主要任務之一。因此隨著社會的不斷進步與多元化發(fā)展，完善資產的管理模式，探索資產管理配置優(yōu)化、處置精細公開化、形成科學化等方式，是實現(xiàn)事業(yè)單位國有資產管理趨于完善、合理、科學的重要步驟，成為了我們需要進一步探討與研究的重要課題。

作者：賀茹松 單位：唐山市政府采購中心