一、我國行政事業單位國有資產存在的問題

目前我國行政事業單位國有資產管理不完善，國有資產使用率低的原因主要體現在體制不健全，資產管理人員認識不足，實際操作存在不合理等現象上。

（一）缺乏較完善的法律法規體系

目前，我國關于行政事業單位國有資產管理的法律法規體系還有待健全，現執行的法律法規對于國有資產的相關規定也有待完善，現執行法規著重于對行政事業單位國有資產性質、管理機構、產權等上的規定，而忽視了行政事業單位國有資產如何在質量、配置、最優數量上進行有效的規范，從而使得資產管理方面出現了重視資金輕視實物、重視增量輕視存量、重視財務輕視績效且缺乏有效監督等問題。

（二）監督機制不完善

目前，根據我國行政事業單位國有資產管理的相關法規規定，各級財政部門對行政事業單位國有資產進行管理，但由于地區經濟發展狀況的不同及地區各級財政部門實際情況的不同，并沒有形成完善的行政事業單位國有資產監管系統，致使某些行政事業單位國有資產監管沒有有效實現，而其他一些監督機構如審計機構、注冊會計師監督等也沒有很好的發揮監督作用。

（三）國有資產管理機制不健全，預算機制不完善

目前，我國事業單位國有資產管理機制和預算機制不完善，造成國有資產使用率低，資產重復購置，資產配置不合理，資產私人占有等現象的發生。部分行政事業單位在對本單位所擁有的國有資產使用上就帶有了很大的隨意性和盲目性，甚至存在部分資產只被購置，就棄之不用，或在其使用期間對其維護和定期保養不到位，減少了國有資產使用壽命，該類問題的產生直接導致國家資源的大量浪費。另外，國有資產配置不當也是目前行政事業單位在國有資產管理方面存在的巨大問題。

（四）無完善的財務管理體系，賬實不符，家底不清

目前，傳統的財務管理模式仍舊存在于部分行政事業單位的資產管理上，單位沒有建立國有資產信息管理系統，不能實現對資產的全面管理，甚至有的單位出現賬實不符現象，如有些行政事業單位在資產主體變更時并沒有得到資產管理部門的批準，隨意對本單位資產進行處置、占有、使用，而這些資產卻無法從會計賬簿上進行核銷，資產在會計賬簿上只增不減；而有些行政事業單位對于一些接受的捐贈、或是抵賬等形式進入的資產并不入賬，這些都造成了國有資產管理的混亂，導致部分行政事業單位不清楚自己到底有多少資產，而那些沒有入賬的資產就存在被個人占有，或是用于其他途徑的可能性，造成了國家資源的浪費，也引起了腐敗出現的可能性。

二、加強行政事業單位國有資產管理的建議

（一）加強立法，完善法律體系

完善的國有資產管理法律體系，是行政事業單位進行資產管理的依據，同時法律的強制性也增加了行政事業單位對國有資產管理的重視度。法律的完善要加大對國有資產在配置、使用、處置、評估等方面的規定，尤其是要明確行政事業單位國有資產管理不善的處罰措施，做到有法可依、違法必究，完善行政事業單位國有資產管理在法律上的規定。

（二）完善國有資產預算管理，實現資產合理使用

建立科學、完整的行政事業單位預算管理體系是實現事業單位國有資產有效管理的重要辦法，同時也是避免單位資產重復購置，實現現存資產有效利用，加大閑置資產利用率的重要手段。行政事業單位職能的發揮需要資產作為支撐，而行政事業單位的性質決定了資產多為國家所有，且在配置上缺少市場機制的制約，因而資產預算就更為必要，預算在制定時要嚴格從單位的需要層面上進行考慮，一個單位需要購置什么資產，購置數量，如何配置等都要在公正、公平、透明的程序下進行，避免個人占用公共資產的行為發生，同時還要對單位內現存資產進行清查，包括現存數量，使用狀況等，分析是否實現了資產的有效利用，若有大量閑置則應減少資產預算，并對現存資產中能夠滿足單位工作職能需要的進行調配使用，減少資金浪費，實現資產的合理使用。而進一步深化行政事業單位改革，需要國有資產管理和使用在適度的前提下實現一定的市場化經營，獲得的利潤一方面可以轉化為新的國有資產，另一方面可投入更多的公共事業建設，實現國有資產的保值增值，這也是在社會主義市場經濟日益深化的背景下，政府機構職能轉變的必然要求。

（三）確立資產分配標準，實現分配公平

國家建立明確的行政事業單位國有資產分配標準，實現不同地區，不同等級，不同工作內容的行政事業單位國有資產分配的公平。而如何實現公平分配，則需要對一個地區的經濟發展狀況，地區經濟發展特點，人口特點等多角度綜合考慮；再者加強對國有資產購置的限制，遵循“先調后購（建）”的原則，完善閑置資產調劑制度，實現對閑置資產的充分利用，若行政事業單位由于工作職能實現的需要必須增添新的資產，則必須符合相關法規對于行政事業單位資產購置的標準的規定，并擬出購置項目的內容、數量、規格、制定出相關預算，經有關部門嚴格審核通過后進行采購，行政事業單位不得假報、虛報應購置資產。對于現有資產，行政事業單位應著重提高其使用率，加強資產的調劑使用管理，各部門之間加強工作間的合作力度，建立共享的資產信息系統，尤其是對一些因部門整合，行政事業單位改革或職位變更，縮減員工等而閑置下來的資產進行信息登記以實現其他單位或部門對其調配使用，加強對閑置資產的再利用，減少資源浪費。

（四）加強國有資產管理人員專業性建設

行政事業單位要進一步加強對資產管理人員的培養。擁有一批專業性強，職業道德素質高的資產管理人員是實現單位資產管理更加專業化、合理化、科學化的必要條件。在人員選拔方面要更加嚴格要求，綜合考察應選人員素質，員工應聘要與單位自身工作職能要求相匹配。對于現有員工要加強工作培訓，尤其是一些工作年限較長的老員工，使其盡快滿足社會主義市場經濟條件下行政事業單位資產管理的發展要求，拋棄傳統的資產管理思想觀念、管理辦法，同時重視新鮮血液的吸收，培養符合時發表展要求的新生代管理團體；另外進一步強化員工業務知識的學習，不同單位之間可以互派員工相互參觀學習，吸收和借鑒優秀的資產管理經驗，使其為我所用，共同進步。

（五）加強規章制度的建設，完善產權管理

加強對行政事業單位國有資產管理的制度建設，成立專門的行政事業單位國有資產管理機構，對資產進行統一管理，統一調配。同時，加強行政事業單位國有資產定期清查制度，對資產進行定期清查，使主管部門了單位資產占有情況及管理、使用狀況，做到管理部門心中有數，以便于資產的統籌調配。加強監督，加大對資產管理的監督力度，明確各級監督機關的權限，明確監督條例，為實現監督的順利進行還要配有硬性措施手段。而行政事業單位作為資產的直接使用者，要有完善的內部管理使用制度，包括資產的購置、庫存、領用、清查、報損、轉讓、處置、維護等，以便行政事業單位更好的管理資產，防止國有資產流失。

三、結語

行政事業單位國有資產是國家實現共公基礎設施、公共事業建設的物質基礎，是為社會公眾提供服務的物質保障，行政事業單位國有資產是否被用到實處，是政府職能是否進行有效發揮的重要體現，對于整個國家的發展、建設來說有著不可忽視的作用，對我國政府職能轉變有重要的影響。

作者：張元鳳 單位：興化市財政局海南財政所