（一）

一、行政事業單位固定資產管理中存在的主要問題

近年來，隨著社會經濟的快速發展和城市化建設進程的不斷加快，雖然國內行政事業單位的固定資產管理水平有了很大程度的提升，但實踐中依然存在著一些問題，總結之，主要表現在以下幾個方面：

（一）固定資產賬目不準確，隨意性較大

據調查顯示，因實際工作中會受到諸多不確定性因素的影響，而導致行政事業單位固定資產管理過程中出現嚴重的賬實不符現象，究其原因，主要表現在以下幾個方面：首先，固定資產管理過程中，相關人員崗位變化頻率非常的大，加之崗位交接過程中沒有做好交接工作，以致于很多賬目不準確，表現出較大的隨意性；其次，固定資產分類方法相對比較單一，以致于后期分類、及其核算工作難度加大；再次，數量較大的一些物品、耐用品等，并未列入到固定資產的范疇，因此沒有按照固定資產對其進行管理；最后，對于單位已經出租的固定資產，未進行準確的登記、審查，尤其對一些融資租入固定資產也未及時辦理相關入賬手續，以致于大量的固定資產沒有形成統一、準確而又全面的賬目，沒有將無償調入或捐贈所得的固定資產進行核算。

（二）固定資產的購置計劃性差、盲目性大

實踐中可以看到，由于沒有科學合理的固定資產分配約束機制或者標準要求，加之固定資產自身的購建資金來源呈現出多元化的特點，因此導致國內行政事業單位在購置固定資產時存在著諸多不合理的方面。此外，據調查顯示，當前國內不同行政事業單位之間的任務量與所擁有的固定資產數量，存在著明顯的不協調現象，而且各單位固定資產分配水平也存在著明顯的不公平現象，比如一些行政事業單位內部連最基本的管理機制也不健全，以致于固定資產購置過程中，因審批、監管機制匱乏而出現嚴重的購置行為盲目，或者表現出較大的隨意性。在這樣的情況下，宏觀調控難以進行，導致在固定資產的采購過程中出現重復采購、攀比采購和盲目采購的現象。

（三）重復建設與購置行為，嚴重浪費了單位資金

從當前國內行政事業單位運行實際情況來看，往往存在著很多重復建設、重復購置等行為，這就造成了嚴重的資源、資金浪費。就目前情況而言，由于行政事業單位固定資產大多數是來源于國家政府的無償調撥或者是財政撥款，導致有些行政單位覺得是財政資金，不用白不用，就盲目進行重復購置以及重復建設，且不考慮資金的實際使用效益，使得部分資金被長期閑置，造成了嚴重的流失浪費，相應的管理部門針對固定資產的合理利用沒能執行有效監督以及考核約束，使得管理出現了漏洞，固定資產沒能得到很好地利用。

（四）固定資產的處置缺少規范

對于行政事業單位而言，固定資產增、減行為管理不到位，不規范行為屢見不鮮。據調查顯示，行政事業單位資產處理不規范現象主要表現為以下方面：首先，單位新增資產不及時入賬，而且已經處置過的資產也不及時的進行報批，甚至在未經相關部門審批、評估的情況下，擅自沖賬；其次，缺乏健全、高效的出借與出租管理制度。由于缺乏有力管理而導致這兩種情況的出現，極易造成固定資產的嚴重流失。實踐中可以看到，部分單位崗位職責內容并不明確，甚至出現了物資、賬目一人管理等現象。在這樣的情況下，很容易出現監守自盜等現象，因此固定資產很可能會嚴重流失。

（五）忽視固定資產日常管理與維護

一些單位中，固定資產的使用者和維修人員因缺乏責任心，對固定資產不注重日常維護，因此造成單位現有固定資產應用壽命明顯縮短，甚至過早的報廢、退役。從長遠來看，這種加速折舊的現象，很容易造成單位固定資產和資源的嚴重浪費。

（六）單位內部管理制度不完善

驗收制度缺失或者是不執行驗收，難以確保購置物資質量，特別是一些物資購進以后，根本不是單位所需，因沒有相關機制，所以難以落實責任。登記制度有待進一步健全和完善。實踐中可以看到，由于對進出物品的記錄不準確，可能會造成單位固定資產應用方向不明確，長期以往，難免會造成嚴重的資源浪費。監交與移交制度執行不嚴格，落實不到位。在這樣的情況下，可能會導致賬目、實際情況之間不相符，部分資產大量流失，難以追究責任。固定資產索賠機制有待進一步健全和完善，索賠不力現象屢見不鮮。實踐中可以看到，一旦出現資產損毀或者遺失現象，其成因難以及時準確的查明，甚至即便能夠找到原因，也很難落實責任。同時，單位固定資產出租、出借過程中，也存在著這樣那樣的問題，單位內部管理制度上的缺陷與不足，成為行政事業單位發展的重大桎梏。

二、解決行政事業單位固定資產管理問題的對策

基于以上對當前國內行政事業單位固定資產管理中存在著的一系列問題及其成因分析，筆者認為要想加強單位固定資產管理，解決行政事業單位固定資產管理中的問題，應當認真做好以下幾個方面的工作：

（一）實施科學化管理，增強對固定資產購置以及使用、處理的有效意識

為了有效解決存在于行政事業單位中所存在的固定資產管理問題，應該將預算管理以及資產管理有機的結合在一起，把固定資產購置資金合理納入到財政預算管理范疇中。無論具體的資金來源是來自何處，都需將固定資產購置資金納入財政預算中，執行相應的政府采購措施。與此同時，可以在現有的資產信息化管理平臺基礎上有效地實現對現代化科學網絡技術的合理運用，構建出一套完整的資產監管信息系統，讓政府采購管理者以及資產管理者、資產核算者與預算管理者間能夠自如地進行信息交流，對資產的質量以及數量實施動態化監控管理，將違規行為拒之門外，實現行政事業單位固定資產管理的有效性以及實時性的快速強化。除此之外，仍需加強對固定資產處置的統一化管理，具體來說，固定資產處置包含有報損以及轉讓、報廢、調撥等等多項內容，針對其應該依照先報批再處置的相關程序進行有效辦理，認真履行各項審批手續，在沒有經過審批的情況下不得自行實施固定資產處置，如若違反，必定要追究相關人員的責任。

（二）健全制度，強化管理

正所謂無規矩不成方圓，實踐中應當加強思想重視，建立健全行政事業單位固定資產管理制度。同時，還要將行政事業單位的國有資產管理工作，納入到領導干部考核范疇，以此來促進行政事業單位領導加強對本單位固定資產管理工作的重視。同時，還要設定一套科學、高效的資產考核管理體系，并在此基礎上建立考核指標。實踐中還要注重對本單位財務、資產管理以及資產應用部門的管理，將上述部門有機地協調起來，明確責任，并在此基礎上嚴格執行獎罰機制，以保證本單位固定資產的安全性與應用高效性。

（三）加大法制宣傳力度，提高認識層次

有關部門要對固定資產的管理政策、法規等，加大宣傳力度，通過網絡、電視等方式，加大教育宣傳力度，提高各個行政事業單位和國有資產管理部門對固定資產管理重要性、必要性的認識，從而在本單位營造一種人人參與固定資產管理的氛圍。

（四）夯實基礎，構建可靠的固定資產績效考評體系

在固定資產管理中，固定資產的實際使用效率所占的重要低位是不容忽視的。針對固定資產所實施的績效考評工作主要指的是考評主體經過一定的量化指標以及評估方法、評價標準等等來判斷與評估行政事業單位固定資產管理使用是否可以滿足相應的行政運行需求，與此同時，還針對固定資產購置預算的實際執行效果實施綜合性的評價以及考核。經過相應的績效考核體系對行政事業單位固定資產管理活動進行績效考評，便于相關部門及時找到管理中所存在的不足，實現對行政事業單位固定資產管理行為的有效規范，健全完善各級財政部門的監督與管理職能，突顯出預算編制的合理性，提升固定資產的使用效率，為國有資產政策的制定與實施提供重要的相關依據。

（五）健全和完善監管體系，加大監管力度

制度、體系的制定固然重要，但筆者認為制度體系的落實要遠遠大于其存在的價值，因此實踐中應當健全和完善監督管理機制，確保相關制度的有效落實。在此條件下，應當進一步完善和深化預算管理，并制定科學合理的定額標準，完善和改進預算支出體系，以確保單位固定資產的運行穩定性。通過不斷編制預算，來有效延長編制時間，并在此基礎上細化預算，以提高單位固定資產預算管理工作的科學合理性。除以上措施外，還要全面提高單位財會人員的綜合素質和業務技能，這樣才能確保固定資產的安全性和可靠性。

三、結語

總而言之，社會經濟快速發展的同時，行政事業單位內部的固定資產數量就會隨之增多，管理難度也會增大。因此，實踐中應當加強對行政事業單位固定資產管理工作的重視，不斷創新思考和管理模式，只有這樣才能確保固定資產的安全性及其應用高效性，才能確保我國行政事業單位的可持續發展。

作者：吳松子 單位：浙江省聯誼俱樂部

（二）

一、行政事業單位固定資產管理中存在的主要問題

（一）固定資產管理人員缺乏責任心和相應的專業知識

當前，大部分行政事業單位固定資產管理中存在重購輕管的現象，即固定資產在采購的時候往往能夠得到重視，層層審批，責權分明，但是在采購之后的使用環節卻被慢慢的忽視了。比如固定資產的定期保養維護、固定資產的正常有效使用等。這主要是因為負責管理固定資產的人員缺乏責任意識和相應專業知識。在行政事業單位，由于工作的側重點不同，部分領導對單位固定資產認識不到位，對加強固定財產管理的認識不到位，因此在安排固定資產管理人員是兩種誤區。第一，安排年齡偏大、身體健康狀況不佳，以及文化水平和工作能力較低的人員從事固定資產的管理工作，這些人的工作能力有限而且接受新知識、新事物的能力較差，導致其在資產管理中有很多不規范的行為和方法。第二，有的領導安排了一些年輕的，工作能力和綜合素質較高的人員兼職單位管理固定資產，這些人員雖然能力較強，但是由于平時忙于工作，只能把有限的時間和精力放在固定資產管理上。這樣的安排顯然不利于行政事業單位的固定資產管理。

（二）對固定資產疏于盤點和管理

在日常工作中，行政事業單位的固定資產管理人員往往會忽視資產的日常管理，缺少固定資產的定期清查盤點制度，或清查盤點制度流于形式，落實不力。由于管理部門監管不力,使用部門疏于管理，行政事業單位固定資產的管理可能出現長期不對賬、不清點，致使賬面反映的固定資產與實物不符，“有賬無物”、“有物無賬”的現象較為普遍。此外，由于固定資產管理人員的調動等原因，導致固定資產登記、使用、報廢等情況出現空白、斷檔現象比較嚴重。

（三）會計核算存在疏漏

行政事業單位固定資產管理的核算過程中會存在一些疏漏，第一，有賬無實。由于固定資產管理的疏漏，部分物品報廢不及時，造成了長期掛賬現象。第二，有實無賬。有的資產款項已付，但發票未到，因而形成實物有，而賬上無；或是部分資產沒有發票等相關手續，長期未入賬。第三，行政事業單位的固定資產在購買或者新建時使用的是一次性會計計入方式，并沒有考慮固定資產的折舊，這就使得固定資產的價值無法體現。

二、加強行政事業單位固定資產管理的建議

（一）加強固定資產管理人員的責任意識和法制意識，完善考核制度

在行政事業單位，固定財產管理人員的素質高低決定著固定資產的管理成效。因此，要加強對固定資產管理人員的培訓，要讓他們在工作中不斷學習，要經常性的對資產管理人員進行思想教育和廉政勤政教育，提高其對固定資產管理重要性的認識，讓他們嚴格執行有關財經法規，規范和完善賬務處理，不斷提高業務素質。此外，要建立資產管理成效與個人業績考核相結合的考核制度，對固定資產管理工作規范、成績顯著的個人要予以表揚和獎勵，對固定資產管理不力的個人要予以批評和處罰，督促其進一步重視資產管理工作。

（二）完善資產管理機制，加強對固定資產的盤點

目前，行政事業單位應當按照固定資產管理的有關規定，建立健全長效管理機制，加強固定資產管理。完善固定資產管理機制應當加強日常管理，對各項固定資產從購置、領用到報廢進行全程管理，定期對設備進行盤點，核對賬、卡、物，保證賬賬、賬卡、賬物相符。及時入賬，對新增的固定資產及時履行入賬手續；及時核對、盤點，定期開展固定資產核對、盤點，確保賬實相符；做到及時上報，對該核銷、報損的資產要及時上報處理，防止賬面上記載著巨額資金而實際上物資短缺，嚴重影響日常工作的現象發生。

（三）改革固定資產相關的會計核算方法

針對固定資產管理中的核算疏漏問題，行政事業單位應當改革相關的會計核算方法。比如，可以進行一次徹頭徹尾的資產核算，對于清查中的盤盈盤虧應按規定及時處理，對于固定資產報廢、毀損及出售的清理，除了注銷固定資產有關賬目外，還要注意固定資產清理損益的核算。在進行了全面的核算后，要把固定資產清查工作作為一項日常的工作抓緊抓好。由于固定資產金額大、類別、品種多，有些固定資產還經常變動，因此，可利用微機、專業的固定資產核算管理軟件進行固定資產管理，使固定資產核算與管理步入現代化、科學化、規范化的軌道。

三、結語

總之，行政事業單位固定資產管理是一項長期的工作，各單位應當不斷學習和探索，通過建立和完善規章制度，改進工作方法等彌補工作中的不足和漏洞，使固定資產管理工作向科學化、規范化邁進，進而減少國有資產的流失。

作者：李曉 單位：青島市黃島區黃島街道辦事處

（三）

一、存在的問題

（一）國有資產管理意識薄弱，重購置、輕管理

由于行政事業單位較大的國有資產購置均是通過申請財政專項資金進行的，與各單位自身的正常行政事業支出是分離的，不影響其正常的業務運轉。因此，一旦存在需要更新換代的設備設施等，只需要向財政打申請報告，等待批復即可。有時甚至設備設施還沒到達使用年限或狀態良好還能繼續使用時，就不計成本申請更換，這樣就形成了極大的浪費。由于購置資產是不計入正常行政事業支出的，很多單位就存在只重視怎樣申請資金去購置資產，而忽視對現有資產的管理和使用的問題。一旦疏于管理，很多資產就得不到及時的保養和維護，造成設備設施加速老化、破壞性使用等問題，不但降低了資產的使用效率，也縮短了資產的使用壽命。這些問題的存在，都導致了國有資產的流失。

（二）國有資產家底不清，賬實不符

由于行政事業單位的國有資產是不計提折舊，也不進行成本核算的，因此國家和單位自身對這一部分的管理一直不太重視，直到上世紀90年代，財政部門才要求進行了兩次大規模的資產清查核實。但是由于積弊日深，多數部門的資產清查仍然不徹底，存在很多的遺留問題。如單位實際占有使用的很多資產，是通過上級部門購置或調撥形成的，本單位根本沒有原始的購置憑證或調撥依據，甚至追溯到上級單位仍舊查無可查，這些資產就只能根據估值入賬，沒有原始單據，也存在與上級單位或其他單位重復入賬的可能；有些資產是自建形成的，但是建成時沒有及時入賬反映，導致后期對這一資產無法合理估值入賬；有些資產沒有經過報廢審批手續，就被拆解再利用或當做廢品被處置等。這些歷史遺留問題的存在，導致了各單位資產家底不清、賬實不符的情況發生。

（三）低值易耗品管理混亂

由于低值易耗品不屬于固定資產，所以很多單位都沒有專門的管理人員對其進行管理，更不用說建賬建卡、清查核實、維修維護、損壞賠償等一系列管理辦法的制定實施。即使有專門的管理人員，也普遍認為低值易耗品價值較小，管理積極性不高。由于低值易耗品一般作為存貨或材料管理，直接從事此項管理的人員大多屬于非專業的人員，不具備財會知識和相關技能，不能很好地統計管理。由于低值易耗品疏于管理，導致大量的物品被一次性領用后就不知去向，特別是領用與管理人員更換后，更是無處可查。

二、加強國有資產管理的對策

（一）加快制度建設，建立健全國有資產管理制度

通過近年對國有資產的不斷清查、核實，國家及財政部門相繼出臺了很多國有資產管理的規章制度，建立了一套比較完善的國有資產監督法規及實施辦法，如《行政單位國有資產管理暫行辦法》《事業單位國有資產管理暫行辦法》《行政事業單位資產清查暫行辦法》等。這些規章制度和實施辦法的制定，為國有資產的安全從制度上提供了保障。同時也要加強各行政事業單位內部的資產管理制度和辦法的建立健全，將國有資產管理的重要性深入宣傳至每一位干部職工，使其充分認識加強國有資產管理工作的必要性、重要性，防止國有資產流失，保障國有資產保值增值。并在實踐中不斷摸索，進一步健全和完善現有的國有資產管理制度，才能真正管好行政事業單位國有資產。

（二）建立科學的資產管理制度，完善內部控制

各行政事業單位要進一步樹立科學管理意識，強化責任。首先，要充分利用目前先進的電子計算機技術，構建資產管理信息平臺，根據國家有關規定和各個單位自身特有的情況具體劃分資產種類，建立資產臺賬，形成準確、完整的資產信息，對國有資產的配置、使用、處置等各個環節實現動態管理；定期清查盤點所占用的國有資產，確保賬實相符；對存在的問題及時申報處理，確保國有資產管理更加安全有效。其次，要加強單位的內部控制建設，明確國有資產管理中相關部門和崗位的職責權限，對資產實施歸口管理，明確資產使用和保管責任人，落實資產使用人在資產管理中的責任，強化對配置、使用和處置等關鍵環節的管控，確保國有資產的安全。

（三）設置獨立崗位進行資產管理，加強人員培訓，提高管理能力

各行政事業單位在機構定崗定編工作中應該單獨設立國有資產管理部門或崗位，配備專人負責資產管理，明確國有資產管理的責任和目標，落實資產管理獎懲制度和激勵制度，切實加強對國有資產的監管。只有通過設立專門機構，指定專人負責才能充分體現資產管理工作的重要性。資產管理人員要與財務人員和資產使用部門相互配合做好管理工作，并定期進行培訓，對資產管理和單位資產狀況加深認識，提高業務技能和管理水平，為國有資產的保值增值保駕護航。

作者：陳青 單位：河北省廣播電影電視局七一七發射臺