（一）

一、行政事業資產管理過程中的主要問題

（1）固定資產核算不到位。建立完整的固定資產總賬明細賬、登記卡片，是行政事業單位會計核算的最基本要求。但有一些行政事業單位固定資產總賬、明細賬、登記卡片建立不全，未建立資產內部控制制度，已建立內控制度的內容不夠完整，執行中也不夠到位。如：有的單位未按規定管理資產，未設臺賬，也未實行明細賬核算。有的單位對物品無入庫出庫記錄，無登記臺賬，也未進行妥善保管。

（2）賬實不符的現象普遍。一是國有資產未入賬。一些行政事業單位將接受捐贈、贊助形成的資產；以物抵算收入形成的資產；上級無償調入的資產，以及部門收益形成的資產，有的入賬不及時，有的長期不入賬。有的部門將購入的商品住房未入固定資產賬，形成賬外資產；二是建造的辦公樓，已使用多年，未辦理竣工決算，也未進行固定資產實物登記和會計核算。三是對經批準報廢或已經不存在的資產沒有及時銷賬；四是一些部門單位對固定資產長期不進行清查盤點,造成賬面數與實有數不符。

（3）部分單位存在違規購建資產的現象。有的部門在無預算或超預算的情況下購置固定資產；有的部門購置資產時未按規定依法實行政府采購；一些財政資金較多的部門單位超過規定標準購建辦公用房、計算機、信息化平臺建設等固定資產，一方面使國有資產在各單位之間的配置不公，使用效率不高，另一方面，助長了一些單位鋪張浪費之風。

（4）違規處置資產問題比較突出。一是一些部門單位出租房屋、報廢固定資產未履行批準手續，處置時過程不公開、不透明。如：有的部門未經國有資產管理部門批準，隨意出租辦公用房或捐贈資產；二是有些部門單位資產出租收入、變價收入未按規定納入預算管理，有的直接入工會賬用于職工福利，有的以招待費、工作餐費等抵頂租金收入，造成國有資產流失；三是有的單位房屋出租收入未按規定繳納稅費；四是有的單位固定資產丟失被盜、毀損長期不進行賬務處理，責任無人追究；五是對外投資、股權轉讓未按規定進行財務核算，造成了國有資產的流失。

（5）部分單位資金、往來賬款管理不夠嚴格和規范。一是部分單位往來款科目長期掛賬，不及時催收、清理，有的已難以收回；二是有的將收入掛在往來賬上，從中列支車輛購置費、扶貧補助款、辦公用品支出等，導致決算報表收支不實；三是個別單位將財政性資金不納入法定賬戶核算和管理，私存私放；四是少數單位現金管理不夠嚴格，對按規定應使用公務卡結算范圍的費用開支仍有現金報支的現象。

二、加強行政事業資產管理的對策建議

針對行政事業單位國有資產管理使用中存在的問題，筆者提出以下建議，要求相關部門加強財務管理，強化日常監督，確保國有資產的安全完整和有效利用。

（1）加強規章制度建設。國有資產管理方面的問題前清后亂、屢查屢犯，原因是多方面的，除了一些部門和單位依法理財意識比較淡薄、職責不明、管理不到位外，機制不完善、制度不健全是重要的原因。分頭管理和審批的運作方式，導致重購輕管，管理和使用處置缺乏相互制約和監管，必然導致管理不規范、違紀違規問題的發生，因此政府部門要將國有資產管理情況納入主要領導干部考核體系，增強領導依法管理國有資產的責任意識。財政部門要根據行政事業單位資產管理辦法的原則和要求，建立健全國有資產配置、使用、評估、處置、收益管理和產權登記等國有資產管理方面的制度，進一步規范行政事業單位國有資產使用行為。行政事業單位必須建立健全本單位國有資產管理的具體辦法和規章制度，包括資產的驗收、領用、使用、保管、維護和處置等內部管理制度，把責任落到具體崗位具體人，以制度來約束行為。

（2）強化國有資產管理。一要加強資產的日常管理，凡占有、使用國有資產的行政事業單位，要落實職能部門、指定專人負責，嚴格執行現行的財務規則和資產管理辦法，實行定期盤點，及時糾正資產不實、往來賬長期不清和現金違規使用的問題，確保賬賬、賬卡、賬實相符，這是規范國有資產管理的基礎性工作。二要對國有資產實行分類管理，建議市級機關事務管局選擇行政機關的辦公用房等資產進行綜合改革試點，實行統一集中管理。三要積極推進行政事業單位資產集中統一處置機制和資產調劑機制，有利于解決國有資產部門所有、部門之間資產占有不平衡的問題，嚴禁擅自處置、隨意支配國有資產，促進國有資產的安全完整。四要堅持資產管理與預算管理、財務管理相結合的原則，建議財政部門通過預算約束等手段進行有效管理和控制，優化國有資產配置，加強單位資產使用情況的考核，積極探索國有資產績效管理，將資產使用績效作為年度資產配置預算安排的依據。

（3）加大對國有資產的監督檢查力度。建議建立財政、紀檢監察、審計等部門聯動工作機制，盡快組織對國有資產的全面清查，摸清底數，查找和糾正存在的問題。充分發揮人大監督、社會監督的作用，對國有資產形成更加有力的外部監控。重點加大對需處置的土地、房屋、車輛和其他大宗資產等的檢查監督力度，對違反國有資產管理規定造成重大損失的，要實行嚴格的責任追究，確保國有資產安全完整和保值增值。

作者：顧月琴 單位：江蘇省泰州市審計局

（二）

一、行政事業單位固定資產管理存在的主要問題

由于行政事業單位固定資產的特點及其表現形式的復雜性，給科學合理地對其進行配置和監管帶來了較大難度，從而導致其使用效益偏低，閑置、浪費和流失現象較為普遍。目前行政事業單位固定資產管理存在諸多不盡如人意的地方，主要表現在以下幾個方面。

（一）管理意識不強，重購置輕管理的現象較為普遍

由于行政事業單位固定資產資金來源主要為財政性資金，致使有些單位對資產的使用和管理缺乏責任感，一般只重視經費的爭取和使用，而忽視財產的合理配置和效能發揮，一方面不斷向財政請領經費通過建造或者購置方式增加固定資產投入，對一些尚未超過可使用年限的資產提前更新，使原有資產處于閑置狀態；另一方面對已取得的固定資產管理不到位，未能較好落實定期盤點清查制度，導致家底不清、賬實不符，不僅容易造成資產流失，也使財政監管部門不能真實掌握國有資產存量的情況，增加了監管的難度。

（二）固定資產管理制度不完善，內部控制制度不健全

固定資產的管理包括取得（含購置和劃撥、接受捐贈等）、驗收、分配、使用、維修、報廢、處置等多方面。行政事業單位固定資產管理制度往往滯后于國家相關制度變革，可操作性不強，對固定資產實物管理部門、價值管理部門、使用部門的職責及相互間的工作銜接方面未以制度加以明確，即便有制度在具體執行中往往也不到位。有的單位購置計劃和執行嚴重脫節，有的單位對報廢、調出的資產不及時報批、核減，導致固定資產價值虛高。

（三）實物管理和價值管理未能實現有機結合

由于關注點不同，即實物管理部門注重資產實物形態的管理，而價值管理部門注重資產價值形態的管理，且實物管理系統和財務管理系統中資產涵蓋范圍和分類標準不盡相同，致使二者未實現有機結合。具體而言，實物管理部門以各具有實物形態的資產組成部分（即便是某項固定資產中的附屬設備）作為單項固定資產建立臺賬，登記其檢修、維護、調撥、分配記錄；而財務部門則按照會計核算管理辦法按固定資產類別設置賬簿，建立固定資產卡片，對其進行價值管理。另外固定資產管理與預算管理、政府采購環環相扣，但實際執行過程中卻顯得不夠嚴肅，表現為年中固定資產購置的隨意性較大，購置計劃與年度預算有較大差距等。

二、做好行政事業單位固定資產管理工作的思路和對策

（一）規范行政事業單位固定資產的配置范圍和標準

行政事業單位固定資產的配置應當遵循“履職需要，科學合理，優化結構，從嚴控制”的原則，制定科學的資產配置標準。對有規定配備標準的資產，應當按照標準進行配置；對沒有規定配備標準的資產，應當從實際需要出發，從嚴控制，能通過調劑解決的，盡力從現有資產中調劑，合理配置，提高資產的使用效益。

（二）建立完善固定資產管理制度

資產管理是一項全員參與的長期管理工作，在堅持固定資產實物管理與價值管理分開的前提下，明確各相關職能部門的管理范圍及職責，加強固定資產從預算、取得、驗收直到處置為止的全過程管理，使資產管理工作落實到部門，責任到人。對資產實物管理、價值管理、使用管理部門間的工作銜接應以制度加以明確并確保具有較強的可操作性。

（三）對固定資產進行網格化管理，實現動態監管

在上述固定資產的確認標準及分類標準統一的前提下，應建立固定資產實物管理與價值管理的聯動體系，即實現對固定資產的動態監管。對行政事業單位的固定資產從預算、購置、使用及處置等全過程實行網格化管理，將“行政事業單位資產管理信息系統”從在價值管理層面初步應用逐漸推廣至實物管理層面及資產流轉環節始終，全面、動態地掌握固定資產占有、使用狀況。將事前、事中、事后管理相結合，提高資產使用效率，實現資產實物管理與價值管理的無縫對接。

（四）通過預算管理、政府采購等機制，強化對固定資產的管理

隨著預算管理機制的進一步完善，實現預算管理與資產管理的有機結合已是新的方向，在編制年度部門預算時需認真考慮預算年度資產配置需求，另外根據國家關于政府采購的有關規章制度，屬于政府采購目錄中的貨物應編報政府采購預算并在執行過程中嚴格履行政府采購程序。預算單位如能將以上環節的關鍵點控制住，相信一會對固定資產管理的規范化大有益處。

（五）提高固定資產管理人員專業水平和綜合素質

提高固定資產管理人員和財務人員的綜合素質，推動資產管理工作的信息化。加強對資產管理人員業務素質和專業水平的培養，強化業務知識學習，包括國有資產管理、會計基礎、財務管理和法律法規等內容的學習，使其盡快適應財政改革的需求，使固定資產管理工作規范化、科學化、專業化，以保證固定資產管理扎實、有效。

作者：劉佳 單位：青島海事局

（三）

一、行政事業單位國有固定資產管理存在的問題

（一）總資金不明，財政不清，浪費大量資金

許多國有企業缺乏不動資金的決算步驟，沒有詳細賬目、沒有單項賬目，虛假賬目。沒有做到及時合理地使用增加資金，比如新增的不動資金只作經費支出，不增加固定資產和固定基金，使其資產直接在賬外，這樣使資金沒有存在賬目上，達到難以收拾的地步。資金投入少，賬目中仍有該消除的賬、購買新機器，翻修建筑，買賣資金沒有相關消除手續，遺留在賬目上，照成賬目不實，所以工作人員也難以解釋賬目問題，造成了不動資金與事實的嚴重偏差。

（二）工作守則不夠完善

有些行政事業單位注重購買不動資金，忽視平時的工作安排，沒有做到不動資金的合理購買、審核、管理、分配規則。購買后沒有及時地記錄在詳細賬目和單項賬目上，行政事業單位缺少監控制度，沒有及時完善資金的記錄和使用的規章制度，沒有做到定時定期地檢驗資金流通的賬目。沒有及時地清除早已不存在的、流失已久的資金賬目，最為嚴重的問題就是尚沒有做到互聯網和機器設備的及時更新，沒有最短時間內解決報廢設備，在企業中占有可利用的場地，產生嚴重浪費，造成其他配套設備不能使用的現狀。同等性質的隱患有很多，一些決策者忽視不動資金的管理，也會產生大量的資金流失。

（三）大量的固定資產閑置

限制的固定資產是指不常用的儀器設備等大型設備資產的資產，主要包括有，不用的電子儀器，機器設備等。固定資產被限制的原因主要由以下三個方面：行政事業單位內部對各項資源進行了整合，由此，一些儀器設備被閑置下來，還有一些是因為行政事業單位進行了機構的重并，之后就造成了一些資產的閑置；因為現在科技的進步，機械設備淘汰的速度過快，尤其是電子方面的設備；因為違規使用而被拋棄，其中在車輛方面表現的最為明顯，當一些車輛在遇到一些違規事件之后，就需要被限制出行，因此就成為了閑置資產。這些閑置的資產還有很高的利用價值，占有國家資產的很大一部分比例有些資產長時間的不用就面臨報廢的命運。

（四）國有資產的無故流失較為嚴重

一些責任人不經過相關部門的同意就擅自處理國有資產，對于造成的損失也不進行匯報。資產的賬本沒有及時的更新，資產沒有定時的清查。有很多的資產并沒有登記入冊，所以無法進行資產登記入賬，一些資產被低價轉讓的情況時有發生。一些非經營性的資產沒有得到恰當的規范管理。

二、行政事業單位加強國有固定資產管理對策

（一）員工的管理制度要進一步完善

要實行全面的責任制度，建立起權責對等制度，對企業內部每項部門的責任都明確的規定，制定獎懲標準，只看工作結果，看資產的完好性和有效利用性作為員工績效考核和員工工資的一項重要參考。這就需要行政事業單位的人員與相關的管理人員對國家的固定資產進行定期的清查，對資產虧損的原因要進行詳細的調查與記錄，對于需要其余的資產要進行申請，在得到批準后，要記錄在案，保證在以后可以有據可循，對于大件的、較為貴重的、精密的儀器，要建立一套完整的檔案，包括機器的購買日期、使用時間、注意事項等。權責對等原則實施的對象是行政事業單位的每一個人員，資產的使用人員都應該持有相關的證明，與國家簽有相關的資產使用合約，使用時按照規定來使用。讓整個資產管理制度可以透明化，讓一切接口可以完美對接。

（二）行政事業單位的管理要進一步加強

通過預算管理，政府采購收支等手段，來強化自身管理。強化管理主要包括兩個方面。強化預算管理機制，讓腐敗現象逐漸的消失，讓公司內部的各項預算都慢慢的合理。所以行政事業單位應該將各項資產都記錄在案，另外還需要將項目的各項預算都調查和記錄清楚，對審批部門的預算應該嚴格進行控制，避免出現大的資金出入情況。行政事業單位要對采購和審計使用進行嚴格控制，要注意調查采購部門是否按照公司要求，按照法律規定的合法程序來進行，政府要通過采購來將預算的數目來進行控制，在采購之前，要對采購的儀器的名字，數目和數量進行規劃，避免出現重復購買的情況。行政事業單位收支分類改革要盡快進行。將各項資產的數目更加清晰的記錄起來，包括資產的各項收支情況，資產的來源，其具體用途，日常的維修費用等等。提高認識，加大對多有資產的處理特別是加強對行政事業單位人員出入的控制管理。對國有資產的增加環節和減少環節進行控制，而在處理環節加大力度對報廢資產的處置，對重大置產的處置就要嚴格根據相關規定進行嚴格處理必要時要進行集體聯簽制度進行處理，而對于那些未到國家規定的年限就報廢的設備，要查明報廢的原因，根據原因的大小程度進行處理，特別是對于那些屬于保管不當或由于嚴重的人為原因而造成的報廢要格外的對待，必要時還要追究當事人責任，以此來提高單位管理人員對保護國有資產的意識。

（三）加大對固定資產管理人員的個人素養的考核

行政事業單位應該對相關固定資產管理人員進行嚴格的培訓，為了更好地加強對國有資產的管理，因此對管理人員也提出來更高的要求，行政事業單位國有資產管理的工作不僅要進行數據整理，傳達信息還要隨著國際形勢的發展進行一些分析，這樣才能更好地為管理者提供更好的決策參考，所以對國有資產的管理人員要求的第一項就是決策分析能力。要學會使用操作固定資產管理軟件，必要時還要熟知管理方面的各種知識，這樣才能與時俱進，成為一個合格的管理者，才能在激烈競爭的社會生存，才會更適應這個社會，由此可見提高管理人員的素質對資產的管理是多么的重要。

（四）加快信息化建設，早日實現固定資產的動態管理

當前我國隨著經濟的發展在財務等各方面實行了信息化管理，這不僅方便了人們的生活，還為國家帶來了很大的經濟效益，信息化是一個國家與世界接軌的表現之一，更是一個國家國力強大的表現。所謂的信息化就是把一些看起來很復雜的事情通過電腦這個載體而簡單化處理的一種解決問題的方式。在我國，有條件的企業的項目無論是在財務上，、還是在個人信息上都進行了信息化管理，運用信息化既方便，又能保證龐大的固有資產管理上更好地使用信息化技術進行管理。

作者：林狀君 單位：漳州財貿學校