行政事業單位國有資產管理是公共財政管理的重要組成部分。全面規范和加強行政事業單位國有資產管理，是健全國有資產管理體制、完善社會主義基本經濟制度的必要舉措，是構建與社會主義市場經濟體制相適應的公共財政體制框架的必然要求，對進一步推進財政預算管理制度改革和提高財政資金使用的規范性、安全性和有效性具有十分重要的意義。

一、對行政事業單位國有資產研究的意義

我國的國有資產主要包括以下三種類型：一是經營性國有資產,也就是國有資本；二是自然資源性國有資產,包括森林、礦產、水等資源；三是行政事業性國有資產,包括一切用于行政、公益服務事業、福利設施和衛生保健設施等方面的國有資產,它是國家機器正常運轉、政府履行公共管理和公益服務職能的基本物質條件,其管理的主要目標是安全完整。本文所探討的，就是第三類國有資產。它不具有營利性，也不會出現在市場經濟活動中。最顯著的特征為：社會性、非營利性。在市場經濟背景下，如何充分配置與有效利用該項資產，提升流通效率、減少公共產品成本投入、創造更多的公共利益已成為一個熱點問題，需要不斷探究和實踐。行政事業單位是國家公共服務的重要載體，其擁有大量國有資產。這些資產是保證國家正常運轉的強大的物質基礎。同時，從行政事業單位角度講，對其資產的管理也是政府公共管理工作的核心內容，它隸屬于專項管理行為。從本源上來說，對此方面的研究是順利轉變政府職能的基本需求。所以，如何管理好這些資產，對于過國民經濟的發展將會產生重大而深遠的意義。

二、國有資產管理現狀

（一）制度建設緩慢，職責模糊

目前，行政事業單位主要參照相關管理辦法來使用和處置國有資產，然而，現今的管理辦法僅僅面向存量資產，幾乎不涉及資產質量變動等內容，重視資源管理，忽略資產管理。因管理制度建設緩慢，大大降低了資產使用率。外加專業化、高水平資產管理人員的短缺，導致資產管理水平低下，大多數國有資產長時間擱置，最終導致國有資產貶值。

（二）國有資產配置缺少科學性

因計劃經濟的長期影響，大部分行政事業單位管理國有資產的方法相對滯后和陳舊，大部分均憑借行政權力來配置國有資產，這大大增加了資產配置環節的不合理性。在大部分行政事業單位中，因資產管理體制不完整，配置國有資產時過度依賴單位領導，片面關注行政命令。上述配置不適應市場經濟的發展規律，也就無法充分發揮國有資產自身的使用價值，使得資產利用率不高。具體來說，資產配置缺少科學性主要表現在以下幾個方面：在整體國有資產中，中央占據過多的比重，地方較少；擁有過多權力的行政事業單位所占比重遠遠超出小權利單位；不同性質的事業單位所占據的比重各不相同，其中行政管理型居多。

（三）國有資產嚴重流失

現階段，我國尚未針對行政事業單位所屬的國有資產編制清晰的界限，產權模糊，國有資產管理不到位，國有資產使用不合理，責任落實不明確，導致單位領導無節制地使用國有資產，造成了國有資產的嚴重流失。另外，因相關部門的監督力度不足，對行政事業單位所屬的國有資產的監督不全面，這在某種層面為單位內部人員的肆意使用與胡亂處置提供了機會，部分人員借助假賬等形式侵吞和非法轉移國有資產，加重了國有資產的流失。同時，在國有資產的轉換環節，因不遵守標準程序，使得資產評估價值不準確，進而帶來了嚴重損失。（四）國有資產處置不當現階段，在大多數行政事業單位中普遍存在國有資產處置不當的問題，因主觀與客觀因素的綜合作用，使國有資產處置十分不合理，存在許多問題。首先，處置國有資產時，忽略效益最大化的基本原則，盲目評估高價資產、私自轉讓、擅自變賣；其次，國有資產處置不依據標準程序規范開展，且資產評估不準確，定價與拍賣活動不規范，使得資產處置面臨大面積的損毀與嚴重的浪費。另外，對于某些行政事業單位而言，在國有資產處理環節還存在暗箱操作的現象，單位內部的工作人員低價轉讓國有資產，使得國有資產轉變成權錢交易品。

三、國有資產改進對策

（一）強化內部控制建設

最新頒布的會計制度圍繞行政事業單位所屬的國有資產的常規管理、使用配置等問題提出了具體規范。行政事業單位應認真學習現行的會計制度，深入理解，經由內部控制建設來完善和優化國有資產管理體制。首先，領導作為行政事業單位的主導者和控制者，應樹立科學的內部控制意識，明確在市場經濟條件下，內部控制在國有資產管理工作中所發揮的積極作用，并有效發揮其領導作用，構建成熟、完整的內控體系。領導應組織工作人員積極落實現行的內控體系中的各項規范，嚴格監控國有資產，進而全面實施各項規范體系。另外，行政事業單位還應針對國有資產盡量創建優良、穩定的內部控制環境。同時，大力宣傳內部控制建設，讓全體工作人員均明確開展此項工作的意義，主動協同資產管理等相關部門，一起完成內部控制工作，創建有利的執行環境，進而有效發揮指導和監督作用。

（二）加大監管力度

近年來，行政事業單位在市場經濟活動的參與性逐漸提升，經濟管理范圍逐步拓展，職能慢慢擴大。在這一背景下，出現制度利用漏洞的幾率較高，出現了個別單位領導借助自身職務，非法侵吞國有財產，加大了國有資產管理難度，使國有資產管理工作面臨巨大挑戰。在該形勢下，行政事業單位應全力汲取并主動學習成功的管理經驗，創建內部審計部門，規范審計經濟活動與財務工作，有效行使監督權力。這不僅能增加國有資產管理的公正性與透明性，還可有效遏制貪污、腐敗現象，最終顯著提升資產管理效率。

（三）重視預算管理

行政事業單位自身應著重關注財務與預算管理工作，并以此為依據來提升國有資產管理水平。首先，重視投資活動，強化財務管理。例如，在固定資產中，應嚴格遵守會計準則標準規范開展會計處理工作，認真記錄與固定資產相關的價值漲跌、損毀等內容；正確認識固定資產投資活動，明確其基本特性，面向現存的固定資產實施風險管理，構建可靠的數據庫，準確測算固定資產，合理預估損益情況，充分利用固定資產，有效發揮投資效率。其次，行政事業單位應把國有資產管理這一問題有效滲透到預算管理體系中，以此來提升預算管理效率，增加國有資產管理工作中的透明度。另外，在預算編制過程中，應依照國有資產實際占有與利用狀況，準確計算、科學預測，進而讓預算編制全面地反應國有資產的實際價值，為國有資產管理提供可靠的管理依據。同時，嚴格考核預算落實情況，全面執行，進而提升管理效率。

四、結語

社會經濟體制的變革，使大家對行政事業單位的關注，很大程度的表現在國有資產管理方面。而文章中對國有資產管理中存在問題的論述，成為亟待解決的問題。為此，作為擔負國家公共服務職能的行政事業單位，應對其國有資產的管理引起足夠的重視，強化內部控制建設，提升預算管理水平，重視內部審計，切實提升管理效率，最終充分履行其社會公共服務職能。