一、社?；鸸芾碇械木唧w問題

1.基金收支管理相互脫節(jié)。

在正常的社會保險基金運行管理過程中，社會保險費的收支是分開的，負責(zé)社保待遇支出的部門，只管社?；鹬С觯还苌绫；鹗杖?，而管理社?；鹗杖氲牟块T只管社保基金收入，不管社?；鹬С?。社保經(jīng)辦機構(gòu)每月將應(yīng)征繳的社會保險費數(shù)據(jù)傳遞給當?shù)氐亩悇?wù)機關(guān)，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)本身沒有社會保險費的征收職能，參保單位保費繳納是否及時、足額，是否應(yīng)保盡保、應(yīng)收盡收，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)并不能左右他們，導(dǎo)致一些參保意識不強的企業(yè)對社會保險費的繳納一拖再拖，一些財務(wù)狀況不良的企業(yè)最后形成單位無法承擔(dān)社會保險費，這樣不僅使社?；鸩荒芗皶r入庫，更導(dǎo)致一些欠費企業(yè)的員工社會保險費到戶不及時，不斷到政府上訪，加劇了企業(yè)員工的動蕩，加劇了社會的不穩(wěn)定；還有由于前期對參保人員進行廣覆蓋，在這十年中吸納了一大批離法定退休年齡很近的參保人員，目前這部分人員陸續(xù)到了退休，雖然他們參保時補繳了一定的保險費，但未來年年不斷的對退休人員退休待遇的調(diào)資，本人曾測算當年他們補繳的保費一般只夠發(fā)他們五年左右的待遇，這不經(jīng)意間增加了未來基金支付的壓力。而這些情況的出現(xiàn)都是由于基金收支管理相互脫節(jié)，基金支出控制不嚴，疏于管理造成的。

2.社?；鹑狈ο到y(tǒng)監(jiān)督。

目前對社?；疬M行具體的管理中，還沒有形成健全的管理法制。在這種情況下，就不可避免的出現(xiàn)了管理監(jiān)督的系統(tǒng)性缺失，使得很多行為不能夠受到法制化約束。首先，針對社保基金不能夠形成有效的行政監(jiān)督，這樣一來就不能夠進行有效的內(nèi)部審計。其次基金管理缺乏常規(guī)性的社會監(jiān)督。還有，針對社保基金的相關(guān)信息不能夠做到透明，從而限制了社會監(jiān)督的有效進行。另外，針對社保基金的管理還存在著法律方面的缺失，即使進行管理也只能夠通過行政手段，不能夠形成法制上的約束，在這種情況下，就不能夠通過針對性的法律進行監(jiān)督管理。

3.社?；鸨贿`規(guī)挪用。

隨著社?；饛娭菩詢?nèi)容的增加，使得社?；鸪霈F(xiàn)數(shù)量上的大幅度激增，盡管在強有力的監(jiān)督之下，已經(jīng)沒有轟動性案件發(fā)生。但是其中存在的違規(guī)操作始終屢見不鮮，或者進行瞞報少繳，或者擠占挪用，甚至出現(xiàn)欺詐冒領(lǐng)的情況，在這種情況下，就凸顯出監(jiān)督工作中存在的某種程度上的漏洞。在這一過程中，需要面對的關(guān)鍵性問題就是，保障個人賬戶基金的安全，并能夠使其保值和增值，只有這樣廣大職工的基本社會權(quán)益才能夠得到一定程度的保障。

4.社?；鸬谋O(jiān)管機制存在片面性。

在相關(guān)的行政性規(guī)定中，社?；鹨呀?jīng)被劃歸到財政專戶的范疇。從收支兩方面進行具體的監(jiān)督管理，盡管這樣的管理方式產(chǎn)生了一定的效果，但是卻衍生出了新問題，首先，管理權(quán)限過于集中，只局限于財政部門，不能夠針對財政部門的運作進行有效監(jiān)督，在這種情況下，很容易在財政部門內(nèi)部出現(xiàn)違規(guī)操作，即使對社保基金進行挪用，也不能夠通過合理監(jiān)督及時察覺。其次財政部門本身不能夠?qū)ι绫；饘嵭锌茖W(xué)監(jiān)管。另外，不能夠確保社保基金得到保值和增值。最后，在特殊地區(qū)中由于財政條件緊張，社?；饳C構(gòu)不能夠得到充足的運營經(jīng)費，在這種情況下，社保機構(gòu)就會出現(xiàn)監(jiān)守自盜的行為，從而通過違法操作進行資金占用。

二、強化管理的具體措施

1.健全有效的基金收支相互銜接的管理制度。

針對目前社保基金收支相互分開的管理形式，我們要對如何加強地稅部門和社保經(jīng)辦機構(gòu)的相互銜接形成一系列的管理制度，建立健全相互制約、相互督促的管理制度。根據(jù)《社會保險法》的規(guī)定，地稅部門依法采取多項舉措強制征收，確保社?；饝?yīng)收盡收，社保經(jīng)辦機構(gòu)工作人員要樹立全局意識、長遠意識和主人翁的意識，定期與地稅部門征收人員就社?；鹫魇者^程中遇到的問題相互夠通，共同商討，研究對策，及時解決工作中難題，確保社?；鹫魇盏捻樌M行，對已經(jīng)形成的欠繳遺難問題要制定可行的方案，比如，對財務(wù)狀況不良的欠繳企業(yè)可對他們實現(xiàn)分批還款的計劃，對信譽不佳的企業(yè)可動結(jié)賬戶等，總之，通過各種途徑，保證社?；鸺皶r、足額入庫，同時嚴格控制基金支出，建立健全社會保險業(yè)務(wù)內(nèi)部控制制度，建立內(nèi)部控制長效機制，做到用制度管人，按制度辦事。

2.完善組織體系。

發(fā)動全社會的力量，針對社?；鹦纬擅耖g的監(jiān)督組織，并且選擇具有一定威望的社會人士參與到具體的管理以及監(jiān)督工作中，以此來保證社?；鹉軌虻玫胶侠砗戏ǖ目茖W(xué)利用。在此基礎(chǔ)上，進行有層次性的監(jiān)督工作。首先，行政監(jiān)督。社?；鸬膶Ｂ毐O(jiān)督機構(gòu)在一定程度上承擔(dān)著主要的監(jiān)督責(zé)任，在這一過程中要能夠?qū)ΡO(jiān)管規(guī)則進行科學(xué)具體的制定，同時還應(yīng)該針對不同組織進行具體協(xié)調(diào)工作，如果有重大案件發(fā)生，還需要負責(zé)督察以及處理工作。其次，專門監(jiān)督，通過財政部門進行具體的專門監(jiān)督工作，以財政專戶為主要手段進行具體的管理，同時實施有效的監(jiān)督工作，在此基礎(chǔ)上還要針對財政進行正規(guī)的內(nèi)部審計工作，針對基金全面運營狀況進行系統(tǒng)審計。最后，基金運營監(jiān)督，在這一層面上，要能夠建立起相關(guān)的專職管理機構(gòu)，能夠兼顧到基金運營過程中的每一個環(huán)節(jié)，保證每一個環(huán)節(jié)都能夠受到正規(guī)的管理和監(jiān)督，使得社?；鹉軌蛟诳茖W(xué)的軌道上運轉(zhuǎn)。

3.推進管理制度科學(xué)化。

在這一環(huán)節(jié)中，需要建立專職的基金管理部門，并且將管理責(zé)任落實到專職人員身上，針對基金運營進行全程監(jiān)管。在具體的管理過程中，不僅要能夠發(fā)動行政力量，還需要強化經(jīng)辦機構(gòu)的功能，并且加大監(jiān)督部門的檢查力度，在這幾方面聯(lián)合的情況下，進行常規(guī)性的基金監(jiān)督工作。在這一過程中，不僅涉及到勞動保障部門，還有審計機關(guān)以及財政部門，通過通力合作進行齊頭并進的監(jiān)管工作，將監(jiān)督工作能夠?qū)訉勇鋵嵉轿?，使得基金的整個運營過程能夠做到公開和透明，以此來保障社保基金運作的安全和高效。在這一過程中，還應(yīng)該通過各種方式接受社會的監(jiān)督，使得全社會都能夠針對社保基金進行動態(tài)化的即時監(jiān)管，從而將運作風(fēng)險降到最低。

4.完善內(nèi)部控制。

在社保基金管理過程中的內(nèi)部控制，需要依托于程序化的制度性措施，以此來達到約束以及糾正的效果，在這一過程中的關(guān)鍵性內(nèi)容是預(yù)警系統(tǒng)，只有這一系統(tǒng)才能夠促進監(jiān)督管理工作。在這種情況下，要能夠強化經(jīng)辦機構(gòu)的管理功能，使得相關(guān)制度能夠得到健全的建設(shè)，這樣一來才能夠?qū)崿F(xiàn)有效的內(nèi)部控制，將基金風(fēng)險及時化解在萌芽狀態(tài)。同時要在這一過程中找準關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，從關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手進行管理以及監(jiān)管工作，這樣效果才能夠更加顯著。

三、結(jié)語

如果在社保基金的管理工作中，不能夠?qū)⒐芾硪约爸贫壬系穆┒催M行及時彌補，將會導(dǎo)致社保基金被非法侵占，從而影響社保系統(tǒng)的公信力，甚至?xí)斐烧麄€社會的信任危機，這將會對整個國家造成極端惡劣的影響。

作者：呂杰蘭 單位：海安縣曲塘鎮(zhèn)人力資源和社會保障服務(wù)所