探究中國傳統(tǒng)社會保障制度的歷史淵源

　　十九大以后, 中國社會保障制度的改革和建設(shè)進入攻堅期, 一系列新問題, 新情況的出現(xiàn)促使人們進行思考, 以西方理論和體系為支撐的中國社會保障制度能否應(yīng)對這些挑戰(zhàn)。這就促使我們需要從自己的歷史中去尋求答案。本文正是通過探究中國傳統(tǒng)社會保障制度的歷史淵源, 以此來為當(dāng)代中國社會保障制度建設(shè)和發(fā)展提供有益經(jīng)驗。

　　《中國史研究》是國內(nèi)僅有的中央級中國古史研究的學(xué)術(shù)專刊。專業(yè)性強，學(xué)術(shù)內(nèi)涵豐富，欄目多樣，除發(fā)表有關(guān)歷史理論以及中國通史(鴉片戰(zhàn)爭以前)和各斷代史的專題學(xué)術(shù)論文外，還設(shè)有書評、讀書札記等欄目。

　　早在三千多年以前, 中國就出現(xiàn)了后世所謂的社會保障制度萌芽。此后, 盡管王朝有更迭, 但隨著歷史的發(fā)展和社會的進步, 社會保障的措施越來越具體, 覆蓋面越來越廣。因此, 社會保障雖說是一個現(xiàn)代名詞, 其實在中國早已有之, 并且相對于西方國家而言, 政府介入早, 介入程度更深。所以探究中國傳統(tǒng)社會保障制度的歷史淵源, 分析傳統(tǒng)社會保障制度的形成原因和實踐過程, 在大力建設(shè)有中國特色的社會主義社會保障制度的今天, 認真總結(jié)歷史經(jīng)驗和教訓(xùn), 顯得具有重大意義。

　　一、傳統(tǒng)社會保障制度的思想基礎(chǔ):“以民為本”

　　先秦時期的階級社會剛剛從原始社會脫胎而來, 氏族社會生活中所形成的人們平等互助的傳統(tǒng)不能不對社會保障制度的形成發(fā)生重要影響。但是, 構(gòu)成以社會救濟為特征的先秦社會保障制度思想基礎(chǔ)的, 應(yīng)該說是“以民為本”即所謂的民本思想。學(xué)術(shù)界一般認為, 對民的重視是從西周取代商朝開始的。但是盡管商代的統(tǒng)治者一再強調(diào)推崇上帝, “恪謹天命”, 其實早在商代開國之初, 成湯就對民的重要性產(chǎn)生了重要認識, 從而采取了不同于夏桀的政策, 進行利民、保民的措施;商代中興之主也曾有過“罔不惟民之承”, “式敷民德”等說法, 指出要順民之欲、施德于民。然而, 商代后期商王失德, 以至于重蹈夏桀亡國之轍。與之形成鮮明對比的是, 周文王歷行仁政, 采取惠民、保民之策, “懷保小民, 惠鮮鰥寡”、“用咸和萬民”, 得到民眾的擁護, 國力日趨強盛, 為武王滅商奠定了堅實的基礎(chǔ)。

　　從西周初期開始, 王朝統(tǒng)治者就反復(fù)告戒子孫后代, 要“知民稼穡之艱”、“爰知小人之依;能保惠于庶民, 不敢侮鰥寡”, 并在具體政治實踐中加以推廣。史籍記載, 西周統(tǒng)治者曾實行過多項帶有社會保障色彩的治民政策。如《國語·周語中》曾提到, 《周制》有載:“列樹以表道, 立鄙食以守守路, 國有郊牧, 疆有寓望, 藪有圃草, 囿有林池, 所以御災(zāi)也。其余無非谷土, 民無懸耜, 野無奧草。不奪民時, 不蔑民功。有優(yōu)無匱, 有逸無罷。國有班事, 縣有序民。其中所引各項政策的著眼點之一, 就是由國家 (公共權(quán)力) 來勸民務(wù)農(nóng), 并為之提供防災(zāi)御災(zāi)保障。此外, 西周國家還以“司民協(xié)孤終”, 通過專職行政機構(gòu)的設(shè)置, 來實施社會救濟政策。春秋戰(zhàn)國時期, 各家各派的思想家盡管政見迥異, 學(xué)說不同, 但是在重視民, 強調(diào)民的重要性方面都是一致的。儒家的“民貴君輕”“節(jié)用愛民”以及《禮記》中的“天下為公”思想早已為人所熟知。

　　基于這些民本思想, 有作為的統(tǒng)治者都十分強調(diào)從民所欲, 去民所惡, 并以此作為治國興邦之道。以晉國為例。晉悼公即位之初, 就采取“寬民”政策:“始命百官, 施舍、己責(zé), 逮鰥寡, 振廢滯, 匡乏困, 救災(zāi)患, 禁淫慝, 薄賦斂, 宥罪戾, 節(jié)器用, 時用民, 欲無犯時。”正是因為晉國采取的這類“施舍”、“振窮”、“養(yǎng)老疾”、“救災(zāi)患”等具體措施, 不僅在拯救社會危機、提升綜合國力方面, 收到了明顯效果, 同時也成為國家強盛的重要原因之一。由此可見, 這些社會保障措施在保障國家實力和社會安全方, 發(fā)揮了相當(dāng)作用。

　　二、傳統(tǒng)社會保障制度的萌芽:《周禮》

　　《周禮》也稱《周官》, 是一部記載典章制度的書籍。依照顧頡剛的說法, 這是“一個最重要而又最精密的政府組織的計劃”, 其中心思想“是組織人民, 充實府庫, 以求達到統(tǒng)一寰宇的目的”。其中提出了以“荒政十二”和“保息六政”為基礎(chǔ)的社會保障機制, 反映出古代中國傳統(tǒng)社會保障制度的早期面貌。

　　所謂“荒政十二”, 是指國家應(yīng)對天災(zāi)人禍、救濟災(zāi)民及保障居民維持生活的基本措施, 具體內(nèi)容有: (1) “散利”; (2) “薄征”; (3) “緩刑”; (4) “弛力”; (5) 舍禁; (6) “去幾”; (7) “眚禮”; (8) “殺哀”; (9) “蕃樂”; (10) “多婚”; (11) “索鬼神”; (12) “除盜賊”。也就是災(zāi)荒之年, 要對人民貸給谷種和糧食、減少各種租稅、寬緩刑罰、免除為公家服務(wù)勞役、開放關(guān)市山澤的禁令、免除市場貨物的稽查、簡化吉禮與喪禮的禮儀、收藏樂器不奏、簡化婚禮以增加人們結(jié)婚的機會、求索重修舊有而廢棄的祭祀、鏟除盜賊。這是我國歷史上首次提出系統(tǒng)的社會救助制度。這些措施可以分為兩類, 一類表現(xiàn)在禮儀、祭祀方面, 如眚禮、殺哀、蕃樂等, 一類是政治、經(jīng)濟行為方面, 如散利、薄征、緩刑、弛力等。

　　所謂“保息六政”, 是指國家實施的六種社會福利措施, 具體包括: (1) “慈幼” (保護幼少兒童) 。 (2) 養(yǎng)老 (優(yōu)待老年居民) 。 (3) “振窮” (救濟鰥、寡、孤、獨等社會弱勢群體) 。 (4) “恤貧” (救助經(jīng)濟貧困者) 。 (5) “寬疾” (免除殘疾者負擔(dān), 并加以養(yǎng)護) 。 (6) “安富” (均平徭役, 令富者安) 。通過分析“荒政十二”和“保息六政”可以發(fā)現(xiàn), 《周禮》中有關(guān)社會保障的思想已經(jīng)具備完整的體系。第一, 組織保障。為了保障保障政策的有效實施, 《周禮》中提出了政府各部門和各級組織協(xié)調(diào)行動, 共同救災(zāi)的制度。《天官》中“小宰”以官府的六種聯(lián)事來會辦國家政務(wù), 其中就有“喪荒之聯(lián)事”, 也就是聯(lián)合各部門辦理喪禮與有關(guān)饑荒的救濟對策。在政府部門中設(shè)立“司稼”之職, 巡野觀察莊稼以判斷年成好壞, 決定征收賦稅的辦法。在地方基層建立鄉(xiāng)遂組織, 使之相互救助。第二, 具體措施。政治方面, 主要指的是法律刑罰方面, 荒年有特殊的政策, 即《秋官》“士師”所說“若邦兇荒, 則以荒辯之法治之, 令移民通財, 糾守緩刑”, 就是要寬緩刑罰, 安定民心。經(jīng)濟方面, 就表現(xiàn)在“荒政十二”和“保息六政”的具體措施中。值得注意的是, 《周禮》首次提出了建立倉儲、儲備谷物以備災(zāi)荒的思想。《周禮》中“倉人”是國家糧倉的管理者, 掌管鼓舞儲藏, 除了供應(yīng)政府的正常開支外, 將剩余的谷物儲存起來, 以備荒年使用。此外, 基層政權(quán)中的“旅師”, 負有“掌聚野之鋤粟、屋粟、間粟而用之, 以質(zhì)劑致民, 平頒其興積。施其惠, 散其利, 而均其政令”。由此觀之。《周禮》中的倉儲制度, 是一項積極的保障措施, 開創(chuàng)了后世倉儲救荒的先河, 具有重大意義。

　　由此看來, “荒政十二”重點在于“聚萬民”, 而“保息六政”重點則在于“養(yǎng)萬民”。前者側(cè)重于災(zāi)荒救濟, 后者側(cè)重于日常福利, 兩者相互協(xié)調(diào), 相互補充, 均由專管民事的“大司徒”總負責(zé), 顯示出這一制度設(shè)計的嚴整和周密。一旦遇到“大荒、大札”等情況, 就由大司徒負責(zé)實施, “令邦國移民通財、舍禁、弛力、薄征、緩刑”。這些相關(guān)內(nèi)容, 不僅充分顯示出古代國家對社會經(jīng)濟的集中管理和調(diào)控能力, 也揭示出傳統(tǒng)中國社會保障制度的“國家主導(dǎo)”特征。

　　綜上所述, 雖然《周禮》中所涉及到的諸多方面真實性有待商榷, 但是作為一種社思想文化遺產(chǎn), 其所設(shè)計的社會保障制度具有系統(tǒng)性和現(xiàn)實意義。作為一種周代的制度, 它具有可操作性, 并且我們的確能夠從各諸侯國實施的社會政策中看到它的影子。因此《周禮》所見的社會保障思想和政策可視為中國古代社會保障制度的萌芽。

　　三、傳統(tǒng)社會保障制度的初步框架:《管子》

　　《管子》一書, 據(jù)說是春秋早期管仲所作。書中對富國安民、君臣關(guān)系、諸侯外交、政治經(jīng)濟、軍事、法治與禮治、社會救濟與福利等多方面進行了多方面論述。在先秦諸子的著作中, 《管子》對社會保障制度的論述比較系統(tǒng), 具有代表性。《管子》對社會保障制度的論述, 主要集中在一下幾個方面:興“六德”。《管子·五輔》中提出“厚生”“輸財”“遺利”“寬政”“匡急”“振窮”等六種基本治民之法。其中“匡急”與“振窮”, 均與國家的社會保障制度密切相關(guān)。前者是指“養(yǎng)長老, 慈幼孤, 恤鰥寡, 問疾病, 吊禍喪”, 后者是指“衣凍寒, 食饑渴, 匡貧窶, 振罷露, 資乏絕”。只有統(tǒng)治者真正做到“修饑饉, 救災(zāi)害, 振罷露”, 才能最終實現(xiàn)國家的安定。行“九惠之教”。《管子·入國》進一步提出了“九惠之教”的政策, 具體包括:“老老”、“慈幼”、“恤孤”、“養(yǎng)疾”、“合獨”、“問病”、“通窮”、“振困”、“接絕”。這九種政策, 都是由國家主導(dǎo)實施社會救濟措施, 具有彼此協(xié)調(diào)、相互補充的基本特征, 顯示出在當(dāng)時國家在社會保障制度建設(shè)方面, 已經(jīng)探索出了一整套相當(dāng)完備的方案。如果說“六德”重在改善生產(chǎn)環(huán)境和生活質(zhì)量的話, 那么“九惠之教”則側(cè)重強調(diào)了對生活貧困無著以及殘疾之人的生活救助, 盡管其中也涉及到改善老年人生活的問題。第三, 荒政主張。《管子》從荒前備災(zāi)到災(zāi)后救濟, 提出了一系列設(shè)想。《度地》一篇, 將水、旱、風(fēng)霧雹霜、癘、蟲等視為國之“五害”, 并提出了極為詳備的除害措施。治水, 設(shè)有專門“水官”, 并在每年秋末“閱其民, 案家人、比地、定什伍口數(shù), 別男女大小”, 由“三老、里有司、伍長、行里”等基層官吏統(tǒng)領(lǐng), 會同水官一道修堤治水。而對災(zāi)害所造成的“人多疾病 (疫病) ”現(xiàn)象, 一方面“君令五官之吏, 三老、里有司、伍長、行里順[訓(xùn)]之, 令之家起火為溫, 田及宮中皆蓋井, 毋令毒下及食器, 將飲傷人”, 強調(diào)采取適當(dāng)防疫措施, 另一方面則充分利用冬閑, “順[訓(xùn)]三老、里有司、伍長, 以冬[終]賞罰, 使各應(yīng)其賞而服其罰”, 加強對基層官吏的日常培訓(xùn)和考核, 以備防御。這些具體措施的提出, 與前代相比, 都已取得了長足進步。

　　通過對《管子》中有關(guān)社會救濟與福利方面論述的分析可知, 《管子》所提出的社會保障思想和措施更加系統(tǒng), 更加豐富。它不僅注重平時對鰥寡孤獨、貧窮老幼等人的救助, 更加強調(diào)對生產(chǎn)條件以及人們生活環(huán)境和生活質(zhì)量的改善, 不僅主張災(zāi)荒以后對受災(zāi)之人的救濟與安撫, 更要求政府未雨綢繆, 在災(zāi)前采取諸如水利建設(shè)、儲谷備荒等積極措施, 讓災(zāi)害減小到最小程度。因此, 可以說《管子》構(gòu)成了古代傳統(tǒng)社會保障制度的基本框架。

　　四、總結(jié)

　　綜上所述, 民本思想是中國古代傳統(tǒng)社會保障制度形成的思想基礎(chǔ)。從《周禮》和《管子》等古籍記載中, 我們可以看出中國古代傳統(tǒng)社會保障的理念和制度雛形。這種理念標志著, 基本確立了以國家權(quán)力為主導(dǎo)、以中央集權(quán)化國家與個體小農(nóng)的內(nèi)在互動關(guān)系為基礎(chǔ)、以救災(zāi)為主兼及其他的傳統(tǒng)中國社會保障原則, 標志著中國古代社會保障“制度化總結(jié)”的完成。確定的基本原則和措施, 為秦漢以后的歷代統(tǒng)治者所廣泛采納和遵循, 成為后世實施“仁政”政策、完善社會保障機制的系統(tǒng)的“制度藍本”, 其影響力至今仍在。因此, 對傳統(tǒng)中國社會保障制度歷史淵源的系統(tǒng)探討, 不僅是我們認識傳統(tǒng)中國社會結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵視角, 也是我們理解當(dāng)前中國社會保障制度的制度傳統(tǒng)與文化淵源的根本前提, 引起人們對現(xiàn)代中國社會保障制度建設(shè)傳統(tǒng)資源的重新思考。

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