淺論基層政府電子政務(wù)中信息共享研究的必要性

　　當(dāng)今社會(huì)信息技術(shù)飛速發(fā)展, 基層政府在電子政務(wù)中的信息共享需求日益迫切。本文主要分析了基層政府組織在電子政務(wù)環(huán)境下信息共享的必要性和存在的現(xiàn)實(shí)困難, 并提出了加強(qiáng)電子政務(wù)信息共享的策略, 希望能夠?yàn)榛鶎诱畔⒐蚕硖峁┙梃b。

　　《江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)》(雙月刊)創(chuàng)刊于2001年，是中共江蘇省委黨校和江蘇省行政學(xué)院主辦的人文科學(xué)和社會(huì)科學(xué)類的綜合性學(xué)術(shù)刊物。本刊自創(chuàng)刊以來(lái)，一直努力為中國(guó)的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)提供理論支持。本刊立足于大膽的探索和實(shí)踐，從學(xué)術(shù)的角度研究現(xiàn)實(shí)問題，力求以宏觀的批判的眼光審視中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中重大的學(xué)術(shù)理論問題。榮獲江蘇省優(yōu)秀期刊。

　　0 引言

　　隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展, 大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨, 社會(huì)信息化水平已經(jīng)成為體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的重要方面, 而政府信息化作為社會(huì)信息化的基石和方向標(biāo), 對(duì)整個(gè)社會(huì)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào):“依托政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺(tái), 加快推進(jìn)跨部門數(shù)據(jù)資源共享共用;統(tǒng)籌布局建設(shè)國(guó)家大數(shù)據(jù)平臺(tái)、數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施;研究制定數(shù)據(jù)開放、保護(hù)等法律法規(guī), 制定政府信息資源管理辦法。”國(guó)家十三五規(guī)劃強(qiáng)調(diào)的加快政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享, 體現(xiàn)了國(guó)家重視政府電子政務(wù)系統(tǒng)的信息數(shù)據(jù)共享。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示, 我國(guó)政府擁有大約80%的社會(huì)信息資源, 但是不同層級(jí)、不同地域、不同部門的政府單位, 特別是基層政府對(duì)于信息數(shù)據(jù)的交換共享比例與利用效率仍然低下。

　　1 基層政府電子政務(wù)中信息共享研究的必要性

　　在我國(guó)的行政體制中, 區(qū)級(jí)政府也就是基層政府占據(jù)著非常重要且特殊的地位, 整個(gè)國(guó)家能否高效率運(yùn)轉(zhuǎn)直接取決于基層政府的工作效率。如今信息技術(shù)飛速發(fā)展, 尤其是大數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)信息的運(yùn)用使信息社會(huì)進(jìn)入了“知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代”, 基層政府的政務(wù)處理受到電子政務(wù)這一技術(shù)手段的影響, 打破了政府組織一些傳統(tǒng)的金字塔型層級(jí)結(jié)構(gòu)弊端, 使行政結(jié)構(gòu)趨向扁平化, 創(chuàng)新了基層政府的組織流程, 使信息更加公開透明, 對(duì)于提高基層政府行政效率起到了巨大的推動(dòng)作用。電子政務(wù)體系建設(shè)中非常重要的一個(gè)內(nèi)容就是政府信息資源的開發(fā)利用, 特別是基層政府信息資源共享可以被視為電子政務(wù)建設(shè)的核心內(nèi)容。電子政務(wù)中的信息共享為基層政府不同部門與不同地域的信息共享與獲取提供了平臺(tái), 有利于區(qū)級(jí)政府由“管制”轉(zhuǎn)向“服務(wù)”, 但基層政府在電子政務(wù)系統(tǒng)中的信息共享在受到技術(shù)推動(dòng)發(fā)展的同時(shí), 也面臨著巨大的挑戰(zhàn), 還有很多問題需要解決。因此, 研究基層政府電子政務(wù)中信息共享問題非常有必要。

　　2 我國(guó)基層政府在電子政務(wù)信息共享中存在的問題

　　2.1 相關(guān)法律法規(guī)體制不健全

　　2.1.1 電子政務(wù)以及政府信息資源共享缺乏整體規(guī)劃

　　目前, 我國(guó)的電子政務(wù)正逐步走向法制化, 并取得了一定成效。但是長(zhǎng)期以來(lái), 我國(guó)電子政務(wù)與信息共享方面的規(guī)章與政策性文件都是由多部門或者各級(jí)人大、政府制定的, 存在缺乏整體規(guī)劃的問題。由于缺乏整體規(guī)劃, 導(dǎo)致國(guó)家級(jí)層面的計(jì)劃較為籠統(tǒng), 沒有國(guó)家層面統(tǒng)一的相關(guān)規(guī)章制度, 至今仍然沒有一部由國(guó)家層面統(tǒng)一完善出臺(tái)的專用電子政務(wù)法律或政府信息共享法規(guī)。此外, 缺乏整體規(guī)劃還會(huì)導(dǎo)致相關(guān)規(guī)章制度出現(xiàn)“政出多門”的情況, 并且還會(huì)出現(xiàn)相關(guān)已經(jīng)出臺(tái)的法律制度之間缺乏聯(lián)系和兼容性, 甚至出現(xiàn)相互沖突的現(xiàn)象。

　　2.1.2 政府信息共享相關(guān)法規(guī)部分層次較低

　　目前, 我國(guó)現(xiàn)有的政府信息資源共享和電子政務(wù)的相關(guān)規(guī)定基本上都是規(guī)范性和政策性的。同時(shí), 基層政府的的信息資源共享往往依靠地方政府的一些政策性文件, 甚至是倡議書或者宣言來(lái)維系, 法律法規(guī)與政策層次較低。例如, 《電子簽名法》《行政許可法》等均不是全國(guó)人大或其常委會(huì)制定和通過的, 而是由國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)或者部委制定的行政規(guī)章, 還有一些如《深圳政府信息網(wǎng)上公開辦法》《天津市電子政務(wù)管理辦法》等地方管理辦法是由地方政府頒布的。政府信息資源共享的相關(guān)法規(guī)層次低、數(shù)量少, 使我國(guó)政府信息資源共享的實(shí)際需要得不到滿足。

　　2.2 基層政府電子政務(wù)建設(shè)中信息資源共享的障礙

　　2.2.1 基層政府的認(rèn)識(shí)不足

　　我國(guó)的電子政務(wù)與國(guó)外相比起步較晚, 再加上受各地區(qū)的財(cái)政等因素限制, 導(dǎo)致各地區(qū)基層政府電子政務(wù)所處的發(fā)展階段和發(fā)展水平不同, 因而我國(guó)基層政府對(duì)于信息資源這個(gè)新世紀(jì)戰(zhàn)略性資源的認(rèn)識(shí)不夠充分。具體表現(xiàn)在基層政府對(duì)于信息共享的認(rèn)識(shí)僅停留在政府信息化階段, 而沒有將其作為電子政務(wù)建設(shè)的核心, 或是將電子政務(wù)的信息共享視作一個(gè)技術(shù)問題, 盲目追求硬件建設(shè)與系統(tǒng)建設(shè)的高檔化, 而對(duì)于信息的應(yīng)用、統(tǒng)籌共享不夠重視。

　　2.2.2 電子政務(wù)中信息共享存在體制障礙

　　我國(guó)政府信息資源共享還處于不同部門自發(fā)建設(shè)的混亂狀態(tài), 仍未建立完善、統(tǒng)一的政府信息資源共享管理體制, 并且我國(guó)實(shí)行的是條塊分割的行政體制。這就導(dǎo)致不同層級(jí)的政府、各個(gè)部門的系統(tǒng)模式不統(tǒng)一, 使我國(guó)政府組織機(jī)構(gòu)之間不能實(shí)現(xiàn)共享和互通互聯(lián)。我國(guó)政府信息資源的現(xiàn)狀呈現(xiàn)“縱強(qiáng)橫弱”的格局, 縱向的政府業(yè)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部上下級(jí)之間的政府信息資源共享建設(shè)及信息互聯(lián)互通比較成熟。例如, 公安、稅務(wù)等部門, 在縱向的各級(jí)單位可以實(shí)現(xiàn)有效的垂直管理, 導(dǎo)致在全國(guó)形成了不同的、獨(dú)立的條狀電子政務(wù)系統(tǒng), 而橫向的政府各個(gè)職能部門在缺乏國(guó)家統(tǒng)一的體制制度保障的情況下, 很難進(jìn)行信息資源共享。

　　2.2.3 信息資源安全保障存在困難

　　電子政務(wù)信息資源的類型非常多, 其中也存在很多不適于共享或者完全共享的信息資源, 如涉及國(guó)家機(jī)密的信息或是公民的個(gè)人隱私信息。然而統(tǒng)一協(xié)調(diào)的電子政務(wù)系統(tǒng)需要借助互聯(lián)網(wǎng), 為不同層級(jí)的管理者賦予不同的信息獲取權(quán)。目前, 基層政府的電子政務(wù)系統(tǒng)很龐大, 信息權(quán)限涉及的行政人員也很多, 因此相關(guān)方面的保密要求也很高, 導(dǎo)致信息資源安全保障方面存在困難。

　　3 加強(qiáng)電子政務(wù)信息共享的策略

　　3.1 樹立正確的觀念

　　在建設(shè)基層政府電子政務(wù)系統(tǒng)和實(shí)現(xiàn)信息共享的過程中, 各級(jí)政府人員應(yīng)擺脫固有的行政思維方式和對(duì)信息資源共享的理解偏差, 正確認(rèn)識(shí)到電子政務(wù)建設(shè)以及信息資源共享的內(nèi)涵。同時(shí), 基層政府應(yīng)定期對(duì)所有相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn), 及時(shí)普及電子政務(wù)與基層政府信息共享的相關(guān)理論內(nèi)容, 并將理論與實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合, 使基層政府工作人員能有效運(yùn)用電子政務(wù)系統(tǒng)處理基層政府的各項(xiàng)工作, 并及時(shí)解決相關(guān)問題。

　　3.2 健全相關(guān)法律法規(guī)并統(tǒng)一規(guī)劃

　　健全的法律法規(guī)是各級(jí)政府電子政務(wù)健康發(fā)展的有力保障。作為一個(gè)由國(guó)家主導(dǎo)的建設(shè)項(xiàng)目, 其對(duì)于信息如何公開、信息安全、信息共享方式等方面的法律制度都有較高的要求。因此, 政府應(yīng)考慮各種應(yīng)用的實(shí)際需求并兼顧未來(lái)信息科學(xué)技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)對(duì)信息共享的影響, 從而進(jìn)行國(guó)家層面的統(tǒng)一規(guī)劃, 盡快構(gòu)建完善的法律體系來(lái)規(guī)范各級(jí)政府電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)與信息共享的方式、權(quán)限, 為各級(jí)政府電子政務(wù)的快速、有序發(fā)展提供保障。同時(shí), 在構(gòu)建相關(guān)法律體系的過程中, 我國(guó)應(yīng)實(shí)行中央立法與地方立法有機(jī)結(jié)合的方式, 充分考慮不同地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平的差距, 以及各地政府對(duì)電子政務(wù)建設(shè)的投資資源與重視程度不同等現(xiàn)實(shí)情況。

　　3.3 建立健全政府信息資源共享管理體制

　　電子政務(wù)中的信息共享是一個(gè)涉及不同層級(jí)、不同地區(qū)的政府戰(zhàn)略性問題, 其建設(shè)與發(fā)展離不開各個(gè)部門、地區(qū)間的相互合作, 而不同地區(qū)和層級(jí)的基層政府電子政務(wù)中的整體信息共享更依賴于國(guó)家層面的管理體制。因此, 我國(guó)應(yīng)建立健全政府信息資源共享管理體制, 將電子政務(wù)信息共享作為一個(gè)國(guó)家系統(tǒng)工程, 以堅(jiān)持整體觀念和充分保障各方信息主體的方式, 從國(guó)家層面建立健全統(tǒng)一的政府信息資源共享體制, 并制定共享標(biāo)準(zhǔn)。在建立健全相關(guān)共享體制時(shí), 我國(guó)可以先采取試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)認(rèn)證再擴(kuò)大范圍至全國(guó)推行, 避免因信息技術(shù)變化、時(shí)代發(fā)展等因素導(dǎo)致共享管理體制偏頗。

　　3.4 建立信息資源共享利益協(xié)調(diào)機(jī)制

　　實(shí)現(xiàn)基層政府信息資源價(jià)值最大化是基層政府信息共享的本質(zhì), 在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代, 即便是政府部門之間也無(wú)法做到完全共享而不要求利益與回報(bào)。因此, 我國(guó)要建立信息資源共享利益協(xié)調(diào)機(jī)制。首先, 我國(guó)在建立信息共享體制時(shí)應(yīng)考慮到信息部門之間產(chǎn)生的合理利益沖突, 并通過設(shè)立有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制予以化解。其次, 我國(guó)應(yīng)建立科學(xué)規(guī)范的信息資源共享約束機(jī)制, 建立健全行政追責(zé)制度, 加大對(duì)沒有進(jìn)行信息共享部門的處罰力度, 借助制度與法律的力量來(lái)保證政府信息的共享與安全。

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