城市管理論文刊發-對低碳城市規劃發展的探討

　　摘要：隨著城市化進程的加快和人口的增加，人類賴以生存和發展的環境不斷發生變化，資源、環境、人口等社會經濟問題也日益尖銳，環境問題已成為阻礙社會經濟可持續發展的重要因素之一。建設低碳生態城市，是順應城市低碳化、生態化發展趨勢的重要戰略抉擇，是轉變發展方式、踐行科學發展觀的重要舉措。

　　關鍵詞：城市管理論文,論文刊發,低碳,城市規劃

　　近年來，低碳逐漸成為世界熱門話題，城市作為未來人口最主要的聚居地，是碳減排的關鍵，而城市規劃作為建設、管理城市的重要依據，必將擔負起建設低碳城市的重要角色。因此，對于如何在城市規劃中有效落實低碳城市建設理念，確定低碳城市規劃定義、內涵，構建低碳城市規劃的理論研究基礎，以及怎樣具體實施.今后向何種方向發展，都需要進一步深入研究。

　　1.低碳城市規劃研究背景

　　1.1 CO2排放與全球氣候變暖

　　有學者研究表明：只有在2050年時將大氣中CO2濃度控制在工業化前水平的2倍以內，才可能避免發生極端的氣候變化。引發溫室效應所涉及到的科學問題歸納起來由三部分組成：(1)大氣CO2濃度從工業革命前的280ppm增加后全球平均氣溫上升了2-3℃：(2)全球平均氣溫上升超出“2℃閾值”后將給人類社會帶來災難性影響;(3)世界各國必須減少化石能源利用，完成2050年將大氣CO2濃度控制在560ppm以下目標(丁仲禮， 2008; IPCC， 2007)。根據氣象觀測資料，過去10多年中，全球平均氣溫上升了0.74℃。與之伴隨的是人類向大氣中排放了大量CO2及其他溫室氣體，大氣CO2當量濃度增加了約60%。如果這 0.74℃增溫完全因溫室氣體濃度升高造成，則CO2濃度倍增后升溫也將不超過 1.25℃。顯然敏感性達不到2-3℃。要控制大氣中CO2濃度，首先就要弄清大氣中CO2的生成機制。自然過程和人類活動都會排放CO2，例如植物生長和化石燃料的燃燒。德國不來梅大學環境物理研究所的 MichaelBuchwitz研究表明：大氣以及地球表面的天然CO2通量一般要大于人為排放量引起的CO2通量。但是，這并不意味著人為來源的通量不重要，并且恰恰相反。人為排放引起的CO2通量只會朝一個方向進行，而天然CO2通量會在兩個方都發生——植物生長吸收大氣中的CO2，植物腐爛又會將大部分或全部CO2釋放到大氣中。

　　1.2 人類活動與全球氣候變暖

　　自工業化以來，CO2、CH4、N2O 等溫室氣體引起的輻射強度達到了97%。從本質上講，氣候變暖主要是因為太陽活動強度變化、大氣氣溶膠濃度變化、土地利用與土地覆被狀態變化和海洋作用變化等。其中土地利用和大氣氣溶膠濃度變化與人類活動密切相關，尤其與近百年來由工業化所推進城市化有關，城市化極有可能是全球氣候變暖的最主要人類活動因素之一。多年來，尤其是在過去的200年中，工業革命所引起的生產方式轉變引起了大量化石燃料的使用，全球CO2排放量和城市化水平一直在同步穩定增長，并且呈現同步加快的趨勢。從碳排放源頭來看，城市是工業、建筑、交通、物流的集中地，也是碳排放的集中地。根據相關統計，大城市消耗的能源占全球消耗量的75%，溫室氣體排放量占比80%。從最終使用的角度看，碳排放的主要來源于工業、交通和居民生活。根據美國資料，建筑物排放CO2約占39%，交通工具排放占 33%，工業排放占28%。如果要減少CO2排放，那么人們必須要在下面三個方向做出努力。一是人口增長趨勢;二是社會發展階段;三是能源結構。這三方面都與城市化交織在一起，碳排放與城市化過程存在著緊密的聯系。

　　1.3 低碳成為城市減排關鍵

　　為了應對能源危機和氣候變暖，國際上已經興起了低碳經濟研究。低碳經濟的發展要求是對未來發展所提出的一種約束，要求人們必須利用新技術調整城市發展方針。目前，有關低碳城市以及低碳城市規劃的研究已經大量開始。方偉堅等認為排放與城市形態結構存在著一定關系，提倡緊湊的城市空間發展模式;格萊澤和卡恩在研究了碳排放與土地利用的關系后，認為對土地利用的約束和限制越嚴格，居民生活的碳排放量水平就越低，例如高密度中心區的人均碳排放量要比低密度郊區的少;弗倫奇和克勞福德探討了空間規劃與低碳目標之間的關系，認為實現低碳目標的關鍵是轉變規劃師以及相關管理人員觀念，在空間規劃中強調低碳城市理念和加強低碳技術的運用。

　　2.低碳型城市發展

　　2.1 低碳發展模式的內涵

　　首先，低碳發展模式要求在保障經濟發展速度的同時，改善能源利用效率，減少能源消耗，從而減少能源需求達到減少對能源結構占主導地位的化石燃料的依賴。其次，低碳發展模式要求人們必須降低在經濟發展中不可或缺能源中的碳含量和各種開發引起的碳排放，實現全球大氣環境中溫室氣體環境容量的高效利用。最后，低碳發展模式還要求調整和改善全球大氣環境中的碳循環，通過增加自然固碳來抵消化石燃料燃燒所排放的溫室氣體，最終使大氣中的溫室氣體濃度得到穩定。

　　2.2 低碳生態型城市發展戰略是可持續發展的集中體現

　　建設低碳生態城市是在城市發展中落實低碳經濟發展模式和生態化發展理念，生態文明環境和可持續發展的空間載體是低碳生態城市的主要特征，體現在：高效、低耗、低排放的產業模式;人與社會有機融合協調發展的共生結構;以人與自然和諧發展為基礎的自然生態良性循環、高效的人類居住區等方面。因此，只有抓住低碳發展主軸，以生態的要求推動技術發展和建立低碳經濟，才能創建人與自然和諧可持續發展的城低碳城市發展可分為初級、高級兩個階段。在初級階段主要是充分挖掘城市現有節能潛力，通過關、停、并、轉，推動節能技術的發展和應用，實現間接減排;中級階段則主要以可再生能源為重點進行能源替代，向低碳甚至無碳能源傾斜，優化城市能源結構，推進低碳城市發展。

　　3.低碳城市規劃

　　城市規劃是低碳城市發展的重要角色，但低碳城市建設理念如何在城市規劃中進行有效貫徹，避免停留在炒作階段，還需要進行跟深一步的研究，必須進一步明確低碳城市的內涵、定位，構建低碳城市規劃的理論基礎，建立一套可操作、可推廣、可考量的規劃指標體系，并將其融入法定城市規劃編制規范要求，以促進城市規劃的發展，有效推進低碳城市的建設。

　　3.1 低碳城市與生態城市之間關系

　　當前生態城市和低碳城市同是學界關注的熱點，這二者的建設理念和核心內涵都具有很強的相關性，在低碳城市規劃中必須要理清低碳城市與生態城市之間的關系。首先，二者的核心思想一致，所關注的都是生態環境方面問題。但兩者之間也存在著不同，生態城市關注自然、居住、人文等多方面的環境，而低碳城市則主要關注全球氣候變化，側重強調減少碳排放、提高碳匯，相對生態城市來說其內容更專一，操作性更強。有專家學者提出低碳生態城市概念，認為低碳城市是生態城市的一個子集，可以將低碳作為生態城市的建設過程之一來進行闡述。

　　3.2 低碳城市規劃定位市

　　在深入進行低碳城市規劃研究和建設實踐的過程中，低碳城市規劃的定位必須予以明確。結合我國城鄉規劃編制體系，可以對低碳城市規劃進行3種類型的劃分：一是現行城鄉規劃編制體系以外的低碳城市規劃，可將其作為新類型規劃;二是按現行城市規劃的組成部分進行的規劃編制，以專項規劃形式納入現有城鄉規劃體系;三是將低碳理念融入現有城鄉規劃編制體系中，在規劃編制時將低碳理念落實到用地布局、交通模式、產業發展和設施建設等內容中。

　　3.3 低碳城市發展模式

　　城市規劃發展較早的英國政府認為，應用低碳城市規劃，不同的城市空間類型需有不同側重：①城鎮中心，在公共和商業建筑上發展大尺度聯合熱電系統和大尺度太陽能、廣電系統;②城市副中心，在大學、醫院以及新興的居住區可以按照混合利用的模式支持供熱體系，并集中發展其他可再生能源，如太陽熱力收集器等;③內部城區，加強住房更新改造以及， 建設混合功能住房，發展社區尺度的單獨建筑能源系統;④工業產業區，建設大型能源生產項目的理想地點;⑤郊區，郊區縣市人口密度小，可發展微觀生態能源生產技術;⑥農村地區可以開發大、中型風力發電系統、生物燃料供應鏈以及在沿海地區發展海洋能源生產等。

　　3.4 低碳城市規劃研究的突破方向

　　為了建設低碳城市，城市規劃應注重在以下幾個方面尋求突破：

　?、俪鞘幸幠?。城市規模與居民生活的碳排放量存在正相關關系，城市規模擴大后，新增人口的人均碳排放量要高于存量人口，這表明城市規模擴大會導致碳排放水平的加大;

　?、诔鞘型恋乩孟拗瞥潭?。城市土地利用限制程度與城市居民碳排放量存在負相關關系。在規劃中對土地利用的限制和約束越嚴格，居民生活的碳排放量水平就越低。例如：較高密度的城市開發能有效降低碳排放。但于此同時，規劃對土地利用的限制也可能使人們難以達成最有效配置土地資源目的，導致城市朝不利于環境保護的方向發展;

　?、凼心茉匆巹潯４笠幠＿M行可再生能源的生產，建造基于高生成效率和生物燃料供應鏈的大型能源站，進行地方能源規劃時，應考慮采用多種技術實現節能減排。

　　④建立零排放區。通過建立行為模型，調整城市規模、居住和就業選址、規劃限制等因素對居民生活能源消耗和碳排放的影響，尋求解決新住房需求和基礎沒施的配套，進行零排放居住區建設的探索。

　　參考文獻：

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