福利國家社會保障對我國社會保障制度建設的啟示

　　我國社會保障制度包括社會保險、社會救濟、社會福利、優撫安置和社會互助等有關內容，完善的社會保障制度可以推動社會經濟發展，實現社會公平。本文重點分析我國社會保障制度的發展現狀，以及福利國家社會保障體系建設的經驗和教訓，進而揭示福利國家社會保障體系對我國社會保障制度建設的啟示。

　　《社會保障研究》(北京)以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的教育方針和“雙百方針”，理論聯系實際，開展教育科學研究和學科基礎理論研究，交流科技成果，促進學院教學、科研工作的發展，為教育改革和社會主義現代化建設做出貢獻。

　　1.我國社會保障制度發展現狀

　　建立健全社會保障制度，是發展社會主義市場經濟的必然要求，也是維護社會穩定的重要方式。改革開放以來，我國的社會保障制度開始進入高速發展階段，已經初步建立起多層次的社會保障制度。這其中，既有發展的積極經驗，也有制度改革中存在的一些問題。

　　1.1初步建立多層次的社會保障制度，但發展仍不均衡

　　1993年，我國提出建立多層次的社保制度，經過二十余年發展，已經初步建立起多層次的社保制度。具體表現在基本實現了社會保障制度的全覆蓋，社會保險基金收支情況良好，參保人數逐年增加。政府開始整合城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療兩項制度，建立統一的城鄉居民基本醫療保險制度，試圖建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。

　　數據來源：2015年度人力資源和社會保障事業發展統計公報及2016年度統計快報[1]

　　從2015年相關統計公報看，社會保險參保人數逐年增多。在2016年的人力資源社保年度數據快報中，我國城鎮和城鄉居民基本養老保險參保人數已經突破8億8千萬人，比2015年基本養老保險參保人數多2000萬左右。隨著人民生活水平的提高，國家社會經濟水平的發展，我國在社會保障財政上的投入也不斷增加，社會保障體系也不斷完善，社會保障覆蓋范圍逐年增大，初步建立起多層次的社會保障制度。

　　雖然，我國已經在城市建立社會保險制度，在農村推進最低生活保障制度和合作醫療制度，但相比較來說，社會保障體系發展仍然不均衡。雖然我國已經具備完善的城鄉居民基本醫療保險制度，但從整體社會保障制度來看，城市的社會保障制度基本涵蓋了養老、醫療、失業、工傷、生育等基本社會保險，而農村只有養老保險和醫療保險。另外，在相關保險的保障支出費用上，城市也要比農村更多，僅養老保險一項就存在較大差距。據《中國老年社會追蹤調查報告》，我國城鎮居民社會養老金為每月1387.2元，農村社會養老保險金僅為141.21元。

　　1.2社會保障法制化水平有待進一步提高

　　從我國社會保障相關法律法規發展來看，從1951年頒布的《勞動保險條例》，1989年的《關于公費醫療保險的通知》，到1999年《失業保險條例》、2003年《工傷保險條例》等內容制定，初步奠定了與我國市場經濟體制相適應的社會保障法律基本框架。

　　2011年《中華人民共和國社會保險法》正式施行，以規范社會保險關系，維護公民參加社會保險和享受社會保險待遇的合法權益，使公民共享發展成果，促進社會和諧穩定。此外，《勞動保障監察條例》《全國社會保障基金條例》等社會保障相關法律法規也為完善我國社會保障制度服務。但與目前我國社會保障制度發展水平相比，我國社會保障法制化水平還有待提高。相對于我國社會保障制度發展水平來講，存在一定的滯后現象，阻礙我國社會保障事業的深入發展。具體表現在法律體系還不夠健全，特別是涉及社會福利和社會救助的相關法律還未制訂，通過行政手段很難有效解決社會保障的爭議問題。針對我國現行社會保障法律法規現狀，應逐步擴大社會保障法律的覆蓋范圍，在社會保險基金的安全性上也需要有法律制度的保障。

　　1.3社保基金支出壓力大

　　我國社會保險基金收支規模逐年擴大，2016年我國五項社?；鹗杖霝?.28萬億元，總支出為4.65萬億元，基本保持收支的總體平衡。但就目前發展來看，我國社?；鹬С鰤毫θ匀黄?。我國的養老保險制度“以支定收、略有結余、留有部分積累”的籌資模式，隨著人口老齡化問題的加劇，養老保險基金的支出壓力變大。僅廣東一省就統籌130億元用于部分城市收不抵支的情況。另外，我國社會保險基金仍然以省級統籌為主，難以在全國范圍內統籌社會保險基金，造成全國各地社會保險基金結余不均衡情況。就目前發展來看，我國社會保險基金面臨長時間內收支平衡風險，社會保險基金支出壓力會持續增大。需要通過降低社保費率，來改善我國收支失衡風險。

　　2.福利國家社會保障體系建設的經驗

　　福利國家和福利制度是隨著歐美發達國家經濟發展而出現的，并逐步向發展中國家傳播和影響。因此，研究歐美發達國家的福利制度和社會保障體系，對我國社會保障制度的建設和發展有著重要的借鑒意義。

　　2.1福利國家

　　福利國家就是通過國家立法手段而建立起比較完善的相關社會保障制度或體系，簡單來講就是通過政府手段提供的一系列社會福利保障措施。這種模式最主要的特征就是強調“高稅收、高支出、高福利”，使全民都能夠不分收入、家庭等因素，享受到國家的福利。[3]以瑞典為代表的北歐國家是福利國家的典型，瑞典的福利制度是“從搖籃到墳墓”，提供全方位的社會保障，福利保障完全由政府主導，為所有社會成員提供教育、養老及其他收入保障的社會保障福利體系。

　　2.2福利國家保障體系建設

　　在福利國家，社會保障制度全民性、社會保障法制化、社會保障利益均等原則，對我國建立和完善社會保障體系有借鑒意義。以瑞典為例，國家制定有關國民福利的政策與體系，建立一套“從搖籃到墳墓”的保障體系，其社保開支已經超過歐洲國家，如英國、美國等，可以說瑞典是當今最有特點也最具代表性的福利國家。

　　從福利國家保障體系特點來講，最鮮明的特點就是全民性。福利國家特別是北歐福利國家倡導統一的社會福利和服務保障，不分男女、不分城鄉，都享有同等的社會福利保障待遇。福利國家的另一個特點就是高福利。瑞典的社會福利開支占GDP的38%以上，實行全面免費醫療的挪威社會福利開支占GDP的33%以上，福利范圍包括教育、醫療、工傷、失業、最低生活補助等方面，保障水平非常高。全民性和高福利也帶來了高稅收和政府負擔加重，很多社會福利保障的資金費用都由政府承擔，而高福利支出，就需要高稅收來維持。

　　從福利國家保障體系內容來講，主要包含保障服務、法制化建設以及政府職責方面。從保障服務來看，涉及養老、醫療、失業、住房、教育、社會服務等方面，包括生老病死、住房、教育等覆蓋范圍非常廣的福利制度和體系。[4]從法制化建設來看，針對社會保障領域，瑞典政府制定了一整套完善的法律法規，如《醫療衛生服務法案》、《養老基金法案》、《失業保險法案》、《病假保險法》等等。完善的法制化建設對于實現社會保障制度的高效性，有非常重要的作用。在政府職責上，中央政府負責社會福利的法律制定和分配相關社會保障資金，地方政府負責落實和監管，以更好地提升社會保障工作效率。

　　2.3福利國家保障體系的公平效率問題與改革

　　當然，福利國家在提供完善的社會福利保障時，也存在著一定的問題，首先面臨的就是公平與效率的問題。在社會保障體系中，社會保障的資金是由政府通過向資本征稅來提供的，旨在保證公平與效率的統一。但過度的社會保障使國民積極性下降，影響社會公平，降低了社會保障效率。主要表現在就業積極性下降，稅收過高，政府財政負擔加重等問題。福利國家的保障體系實現要基于一定的高稅收政策，而征收高額稅費會使國民工作的積極性減弱，同時也影響企業的投資信心，能夠提供的就業崗位就會減少。此外，進入新世紀以來福利國家的財政負擔越來越重，收不抵支的情況加重了財政危機的風險。一方面，政府對企業的高額稅收，帶來全民福利保障的負面影響是企業的生產力水平下降，阻礙企業和國家的經濟發展。另一方面，政府為實現和繼續保持這種福利制度，必須要加大財政投入，從而導致財政赤字問題，這種問題得不到有效的解決，就會增加政府的財務風險，進而引發經濟危機等問題。

　　針對社會保障體系中公平效率失衡問題，福利國家也開始尋求改革措施完善社會保障體系建設。針對高福利帶來的財政收支失衡的情況，適度提高個人社會保障項目繳納比重，同時減少部分社會保障項目的支出，有利于減輕政府的財政負擔。針對高福利帶來的國民工作積極性減弱，海外投資者投資熱情減退，探索社會公正與經濟效率統一機制。國家不是直接提供經濟或資金自助，而是鼓勵就業，以此提升國民工作積極性。

　　以瑞典養老金改革為例，早在20世紀90年代，瑞典受困于人口老齡化和經濟低迷壓力，開始尋求養老金改革。養老金作為瑞典福利制度中最大的單項開支，減緩養老金支出的速度可以在一定程度上減輕瑞典整個社會福利制度的支出壓力。一方面最低領取養老金的年齡提高到61歲，另一方面縮減養老金津貼標準，由相當于以前工資的65%下降到55%。經過一系列的改革，2000年瑞典養老金支出占國內生產總值的比例為37.3%，2004年為37.8%，隨著老齡化加劇，養老金支出僅提高了0.6%;同時瑞典社會福利支出總體下降了2%，這也為改變經濟低迷壓力、促進經濟的可持續發展創造條件。針對人口老齡化問題，我國也開始適時的進行延遲退休政策，以確保養老保險基金的平穩運行和可持續發展，保障我國社保體制建設及經濟發展。

　　3.福利國家社會保障體系對我國社會保障制度建設的啟示

　　福利國家的社會保障體系建設，特別是福利國家針對高福利帶來的公平效率失衡問題進行卓有成效的改革，對我國建設和完善社會保障制度有一定的借鑒意義。結合當前我國社會保障制度發展現狀，探索符合我國發展實際的社會保障制度。

　　3.1協調城鄉社會保障制度體系化

　　以瑞典社會保障制度為例，國家倡導全民性。作為單一民族國家，瑞典積極推進平等主義社會價值觀，提倡社會保障利益均等。無論是事業保險、醫療保險、養老保險都倡導平等機制，在福利保障改革也注重社會公正與經濟效率的統一。

　　我國在發展和完善社保制度過程中，要設計全民性的社會保障體系[5]，我國的實際情況，就是要注意協調城鄉發展，打破城鄉界限，促進全民社會保障體系建設。目前我國社會保障體系仍然割裂城鄉的統籌發展，以養老保險為例，包括城鎮職工(居民)養老保險，農村養老保險，這幾項保險制度不能相互轉化，而隨著農民工進城打工，城鄉不同的養老保險制度缺陷開始顯現。在醫療保險領域，我國已經開始推進醫保全國聯網和異地就醫結算工作，在協調城鄉社保制度體系化建設中，邁出了堅實的一步。在協調城鄉社保制度體系化過程中，應明確中央政府和地方政府的職責，平衡中央政府與地方政府、地方政府之間的利益關系。只有這樣才能從戰略全局出發，協調城鄉社保制度體系化建設，從而促進我國社會保障制度可持續發展。

　　3.2推進社會保障制度法制化

　　瑞典等福利國家在發展社會保障制度的過程中，非常重視社會保障法律法規的制定，針對具體的社會保障和社會福利制度制定專門的法律法規，使福利保障政策有法可依。我國目前的社會保障法律體系仍然不完善，除了已經出臺的《社會保險法》，還應制定具體的各社會保險法律、社會福利和社會救濟的有關法律法規。只有法律制度健全，才能明確政府、企業和個人在社會保障中需要承擔的責任或擁有的權利，才能規范社會保障行為，保證社會保障資金程序正當、使用合理。當然，在社會保障相關法律的實踐中，也存在著一定的問題，例如配套政策缺位、操作性差等問題。因此，應積極探索和完善現行法律法規，增強社會保障法規的法律效力與監督體系。

　　3.3促進社會保險基金投資多元化

　　美國作為聯邦制國家，相關的社會保障體系也分為聯邦和各地方保障體系。為監管社會保險基金，加強社會保險基金投資多元化，美國政府設立信托基金。當信托基金出現結余可以進行相應的投資，包括購買政府債券、市場債券等，同時聯邦政府和各地方政府也積極探索社會保險基金投資的優化組合，以促進社會保險積極投資的多元化。

　　就目前社會保障制度發展來講，社會保險資金來源仍然很單一，也使社會保險資金的支出壓力增大。從歷年《中國養老金發展報告》來看，我國基本養老金保險支出壓力逐年增加，特別是作為養老保險重要補充的企業年金參與率連創新低，多個省份出現養老保險收不抵支的情況。就目前社會保險基金投資現狀來看，雖然投資范圍涉及存款、國債、股票、基金等，但對于國債、股票的投資比例非常低 ，相對投資風險加大。因此，探索社會保險基金保值增值需要提上日程。要增強社會保險基金投資管理能力，積極穩妥推進社會保險基金市場化，拓展社會保險基金投資多元化渠道，分散社會保險基金的投資風險，促進社會保險基金保值增值[6]。

　　4.結束語

　　社會保障制度的建立有利于促進國家經濟發展水平的提高，在一定程度上縮小貧富差距與城鄉差距，促進社會公平的實現，從而維護社會穩定和諧。因此，推進社會保障制度的建設是當前我國社會保障工作的重點，結合目前社會保障體系存在的問題，借鑒歐美發達國家的社會保障制度，協調城鄉社會保障制度體系化建設、推進我國社會保障制度法制化、促進社會保險基金投資多元化，才能建設和完善具有中國特色的社會保障體系。

　　參考文獻：

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