論中小學(xué)法治教育保障機(jī)制的提升路徑

　　摘 要：法治教育融入國(guó)民教育體系使我國(guó)法治教育工作取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但也暴露出若干不足，如師資安排隨意，教育方法單一、初高中法治教育不足等。其表象根源于社會(huì)整體的不重視，也與專業(yè)師資、實(shí)踐場(chǎng)景資源、經(jīng)費(fèi)物質(zhì)、實(shí)效考核等保障機(jī)制的缺乏有關(guān)。我國(guó)有必要從強(qiáng)化思想重視、聘用專業(yè)師資隊(duì)伍，創(chuàng)新法治教育方式和整合法治教育資源，加大經(jīng)費(fèi)投入，建立實(shí)效考核評(píng)估等方面著力提升法治教育保障機(jī)制。

　　本文源自彭曉娟; 王保艷， 信陽(yáng)師范學(xué)院學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版) 發(fā)表時(shí)間：2021-05-26

　　關(guān)鍵詞：中小學(xué);法治教育;保障機(jī)制;路徑

　　一、我國(guó)中小學(xué)法治教育保障機(jī)制缺失問題的提出

　　中小學(xué)法治教育是我國(guó)法治教育事業(yè)的重要組成部分，對(duì)提升未來社會(huì)合格公民的法治意識(shí)舉足輕重。2014 年黨中央發(fā)布《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，提出將法治教育融入國(guó)民教育序列中去。2016 年我國(guó)發(fā)布實(shí)施了《青少年法治教育大綱》，使得法治教育融入青少年教育體系有了具體可行的實(shí)施綱要①。法治教育推行到中小學(xué)教育中去，對(duì)優(yōu)化合格公民法治素養(yǎng)的意義毋庸置疑。為了了解法治教育進(jìn)校園后的實(shí)施情況，以及準(zhǔn)確把握當(dāng)前我國(guó)青少年的法治素養(yǎng)情況，中國(guó)政法大學(xué)青少年法治教育中心實(shí)施了“全國(guó)青少年法治素養(yǎng)與法治教育問卷調(diào)查”，形成了《我國(guó)青少年法治教育發(fā)展報(bào)告(2018)》。報(bào)告反映近年來我國(guó)的青少年法治素養(yǎng)和中小學(xué)的法治教育工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，比如從小學(xué)生開始，學(xué)生已經(jīng)初步具有了法律意識(shí)，積累了一定的法律常識(shí)，明白了依法治國(guó)的法治理念。但仍有很多不足之處，主要體現(xiàn)在師資不專業(yè)、經(jīng)費(fèi)欠缺、地區(qū)發(fā)展不平衡、高中教育不足等方面，難以滿足我國(guó)依法治國(guó)和建設(shè)法治國(guó)家之需求[1]。

　　在 2016 年法治教育融入我國(guó)國(guó)民教育體系之前，研究者主要從公民教育的重要性角度凸顯法治教育的意義[2]，或者希望通過橫向比較借鑒域外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)[3]，還從完善法治教育的實(shí)施角度談到了保障機(jī)制的重要性[4]。2016 年法治教育融入國(guó)民教育體系之后，學(xué)術(shù)關(guān)注更加多元，如有作者論證在中小學(xué)法治教育中公民法治意識(shí)的重要性[5];有作者針對(duì)法治教育附屬性的教育現(xiàn)狀，認(rèn)為應(yīng)該更加明確法治教育的學(xué)科地位[6];有作者注意到了法治教育課程資源不足的問題[7] ;還有個(gè)別學(xué)者明確指出目前中小學(xué)法治教育存在著保障機(jī)制不足等問題[8]。可以看出，學(xué)者們研究法治教育的角度，不僅關(guān)涉法治教育的范圍和途徑，還關(guān)涉到教育的方式、方法問題、教育師資、教育教學(xué)情景、教育教學(xué)效果的評(píng)估等，不同程度地指出了保障機(jī)制對(duì)教育的實(shí)施和發(fā)展的不可或缺的[9]。在法治教育融入中小學(xué)教育體系之后，實(shí)施效果與過去相比有一些進(jìn)步，但在師資保障缺乏、財(cái)政經(jīng)費(fèi)短缺、教學(xué)方式情景單一等方面的問題依然嚴(yán)重，這依然暴露出我國(guó)法治教育保障機(jī)制的匱乏和被忽視，也因此成為文章研究之起因。

　　二、我國(guó)中小學(xué)法治教育保障不足的主要表現(xiàn)

　　《我國(guó)青少年法治教育發(fā)展報(bào)告(2018)》發(fā)布之后，筆者也作了一些走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在湖北省、河南省等中部地區(qū)，確實(shí)存在著報(bào)告反映的情況，另外還存在師資安排隨意、副課不受重視、填鴨教學(xué)、授課時(shí)間被主課擠占等問題，校園法治課的保障機(jī)制不足主要表現(xiàn)在如下方面。

　　(一)法治教育專職教師缺乏

　　各地公辦中小學(xué)均以講授《道德與法治》這門統(tǒng)編教材來推行法治教育課程教學(xué)，但師資安排存在很大的隨意性和不專業(yè)性，且具有普遍性。《我國(guó)青少年法治教育發(fā)展報(bào)告(2018)》反映，中小學(xué)法治教育師資配置和教學(xué)能力明顯不足。首先，專職法治教師只供職于少數(shù)學(xué)校。其次，少數(shù)已經(jīng)配備了法治教育專職教師的學(xué)校中，這些教師的專業(yè)背景也以政治專業(yè)為主、語文和歷史專業(yè)為輔，法律專業(yè)背景的專職教師僅占 14.39%。再次，在崗法治教育專職教師的培訓(xùn)情況也不太理想。師資問題在湖北地區(qū)主要表現(xiàn)為：小學(xué)階段，任課老師可能會(huì)由任何一門其他課程的老師兼任;到了中學(xué)階段，雖然法治教育課教師不再隨意安排其他科目的老師兼任，往往由專門的思想政治課程教師負(fù)責(zé)法治教育內(nèi)容的教學(xué)。從初中到高中階段，學(xué)生的《道德與法治》這門課程基本是由思想政治專業(yè)老師進(jìn)行教學(xué)的。此階段在師資安排上雖然減少了隨意性，但思想政治課教師畢竟不是法律專業(yè)畢業(yè)的，因此還是存在著非專業(yè)性的問題。由于受自身專業(yè)知識(shí)視野和專業(yè)能力的限制，思想政治專業(yè)老師對(duì)法理思想和法治實(shí)踐現(xiàn)狀的掌握可能并不熟悉，對(duì)法律知識(shí)的解讀也只是浮于表面的識(shí)記，甚至可能存在錯(cuò)誤，更缺乏將法律的實(shí)踐應(yīng)用言傳身教給學(xué)生的專業(yè)技能。而這個(gè)階段的學(xué)生思想活躍，個(gè)性突出，對(duì)社會(huì)的了解欲望強(qiáng)烈，非專業(yè)法治教育無法滿足學(xué)生法治知識(shí)和法治素養(yǎng)的提升需要。在教育師資方面，雖然很多學(xué)校有掛名的法治副校長(zhǎng)或法治講師，但能夠參與實(shí)質(zhì)教育的居少，走形式的居多。有的中心學(xué)校可能偶爾會(huì)為高年級(jí)的學(xué)生舉辦專業(yè)人士主講的法治講座，但這些學(xué)習(xí)畢竟只具有偶然性，無法從常態(tài)上滿足學(xué)生們的長(zhǎng)期學(xué)習(xí)需求。

　　(二)法治教育方法單一

　　目前中小學(xué)法治教育較為突出的問題還表現(xiàn)在教學(xué)方法的單一呆板上。無論是低年級(jí)還是高年級(jí)教學(xué)，均采取按本宣科的教學(xué)模式。這種主要依靠課堂“填鴨式”、教師“滿堂灌”的單一教學(xué)模式，使學(xué)生機(jī)械式的識(shí)記一些法治知識(shí)，缺乏說理分析，缺乏問題討論、應(yīng)用，容易理論與實(shí)際脫節(jié)，只能進(jìn)行知識(shí)灌輸，難以激發(fā)學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)的興趣，難以實(shí)現(xiàn)法理思想的啟迪。當(dāng)然，在法治教育主要依托思想政治課進(jìn)行的情景下，有時(shí)候教師也會(huì)運(yùn)用“案例分析”法闡述所涉法律知識(shí)點(diǎn)，但又存在案例應(yīng)用過于簡(jiǎn)單直觀的問題。由于師資缺乏專業(yè)性，授課教師喜歡采用簡(jiǎn)單化的教學(xué)案例，讓學(xué)生明白某一知識(shí)點(diǎn)的應(yīng)用。這樣的教學(xué)案例經(jīng)過刻意處理，法律關(guān)系清晰簡(jiǎn)單，針對(duì)性較強(qiáng)，學(xué)生容易識(shí)記，一定程度上較為適合低年級(jí)學(xué)生，但對(duì)已經(jīng)有了獨(dú)立思考能力和個(gè)體見解的高中生而言，似乎已經(jīng)不敷適用。其缺點(diǎn)在于無法具備真實(shí)案例的生動(dòng)性、現(xiàn)實(shí)性和多面性，“不接地氣”。作為法律專業(yè)人士都明白的一個(gè)道理，如果想要通過案例教學(xué)法讓學(xué)生受益匪淺，是需要從現(xiàn)實(shí)生活場(chǎng)景中選取那些稍顯復(fù)雜的真實(shí)案例，抽絲剝繭般地分析其中蘊(yùn)含的法理精神和法律規(guī)則，使學(xué)生感受法律在真實(shí)生活場(chǎng)景中應(yīng)用的魅力。但要實(shí)現(xiàn)這樣的教育效果，就要求有一定人力師資上的保障。還有一些場(chǎng)景性的教學(xué)方式，如“聽法治報(bào)告”、“法律義工”、“參觀司法場(chǎng)所”等社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，應(yīng)用更是寥寥無幾[10]。一些學(xué)校對(duì)高年級(jí)的學(xué)生偶有開展“法治知識(shí)競(jìng)賽”這樣的活動(dòng)，但也是臨時(shí)突擊下，難以形成長(zhǎng)效機(jī)制。在應(yīng)試教育目標(biāo)壓倒素質(zhì)教育的趨勢(shì)下，副課教育課時(shí)、經(jīng)費(fèi)等各種保障條件均可能被語數(shù)英等“主科”擠占，法治教育無疑也就無法達(dá)到預(yù)期成效。

　　(三)法治教育成效不明顯

　　在自我保護(hù)方面，大部分學(xué)生在自身權(quán)益受損害時(shí)，并不會(huì)果斷使用法律手段解決問題，在是否使用法律手段時(shí)會(huì)猶豫，或者想不到求助于法律而選擇其他手段②，這都說明了目前校園法治教育在初高中階段的成效與此階段學(xué)生的成長(zhǎng)需求和生活需要拉開了很大的差距。此外，一部分未成人在完成九年義務(wù)教育或高中教育后就會(huì)進(jìn)入社會(huì)，凸顯了初、高中階段的法治教育的重要，甚至其在很大程度上影響著青少年犯罪率。根據(jù) 2018 年中國(guó)司法大數(shù)據(jù)，至 2018 年 1 月 31 日，在全國(guó)法院新收未成年人犯罪案件中，盜竊罪、搶劫罪和故意傷害罪位居前三，是預(yù)防未成年人犯罪的重點(diǎn)領(lǐng)域[11]。未成年人犯罪案件中，初中生占比為 68.08%，是犯罪預(yù)防的主體人群;14—15周歲未成年人最易犯的是搶劫罪，16—17周歲的未成年人最易犯的是盜竊罪。這是因?yàn)椋嗽谏倌陼r(shí)期無論在物質(zhì)上還是精神上的欲望和需要都比童年更多更強(qiáng)烈。少年犯罪的動(dòng)機(jī)無非是基于對(duì)支配金錢和消費(fèi)的需要、哥們義氣沖動(dòng)、報(bào)復(fù)和嫉妒心理等，青少年自身素質(zhì)的好壞以及法治意識(shí)的強(qiáng)弱是決定其是否違法犯罪的關(guān)鍵。青少年自身素質(zhì)和法治意識(shí)，和其是否有正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀息息相關(guān)。如果在其年幼時(shí)不加強(qiáng)價(jià)值觀、人生觀的教育，各種惡習(xí)和性格缺陷就容易產(chǎn)生，再加上后期的法治意識(shí)淡漠，就可能走向犯罪道路。初高中階段犯罪率控制的不理想，警示我國(guó)中小學(xué)法治教育要特別加強(qiáng)對(duì)此年齡段未成年人金錢觀、法治觀的教育，加強(qiáng)培養(yǎng)初高中生在校期間良好的法治意識(shí)，由此才能根本上預(yù)防未成年人犯罪。

　　三、我國(guó)中小學(xué)法治教育保障不足的主要原因

　　我國(guó)目前中小學(xué)教育體系中的法治教育現(xiàn)狀不容樂觀，教育師資、教育方式、教育成效等實(shí)施問題與保障機(jī)制不足的現(xiàn)實(shí)情況息息相關(guān)。

　　(一)社會(huì)整體環(huán)境對(duì)中小學(xué)法治教育缺乏足夠的思想重視

　　首先，從中小學(xué)法治教育依附于道德教育看，教育管理部門從頂層設(shè)計(jì)就對(duì)這門課非常不重視。當(dāng)前法治教育雖然有了專門的《道德與法治》教材，但仍然以思想品德課的內(nèi)容為主調(diào)，重在培養(yǎng)中小學(xué)生的人際交往道德、精神品質(zhì)、主流價(jià)值觀等方面的道德素養(yǎng)，和過去所開設(shè)的思想品德課沒有什么實(shí)質(zhì)的區(qū)別。這使得法治教育課附著在道德品德課之下，缺乏獨(dú)立的教學(xué)地位、教學(xué)內(nèi)容、教育目標(biāo)和課程考核標(biāo)準(zhǔn)[12]。其次，從學(xué)校、家長(zhǎng)到學(xué)生，對(duì)法治教育沒有足夠的重視。各中小學(xué)校雖然都能按照教學(xué)大綱開設(shè)本課程，但照本宣科者多，產(chǎn)生實(shí)效者少。這與當(dāng)前的應(yīng)試教育體制有很大原因，學(xué)校和家長(zhǎng)的態(tài)度影響著學(xué)生的態(tài)度，除了課堂上聽一聽外，課后涉獵甚少。

　　(二)中小學(xué)法治教育缺乏專業(yè)的人力師資保障

　　法治教育作為一項(xiàng)具有較強(qiáng)實(shí)踐性和應(yīng)用性的教育工作，具有很強(qiáng)的人本屬性，專業(yè)師資是法治教育課程的核心要素。將法治教育融入中小學(xué)生的受教育過程，不僅要使他們受教育者獲知法治知識(shí)，更重要的是培養(yǎng)法治精神和法治信仰，提高未來國(guó)民的法治素養(yǎng)和法治意識(shí)[13]。這就需要以受教育者的特點(diǎn)和認(rèn)知水平出發(fā)，以多樣化的教學(xué)方式傳授與實(shí)踐緊密結(jié)合的教學(xué)內(nèi)容，達(dá)到啟迪心智的目的，此非專業(yè)教學(xué)師資不能達(dá)成。但在當(dāng)前的校園教育中，由于法治教育課附著在道德品德課之下，幾乎所有的授課教師都不是專業(yè)人士。如《我國(guó)青少年法治教育發(fā)展報(bào)告(2018)》反映的，即使是少數(shù)已經(jīng)配備了法治教育專職教師的學(xué)校中，這些教師的專業(yè)背景也以政治專業(yè)為主、語文和歷史專業(yè)為輔，法律專業(yè)背景的專職教師僅占 14.39%。這也是法治教育保障中最突出的問題。

　　(三)中小學(xué)法治教育缺乏配套的實(shí)踐場(chǎng)景資源保障

　　中小學(xué)法治教育主體單一，主要以學(xué)校教育為主，且以政治課、德育教師為主要師資。教師在課內(nèi)本來可以開展故事教學(xué)、情景模擬、角色扮演、案例研討、法治辯論、價(jià)值辨析等，但這又需要學(xué)生具備一定的思辨能力，對(duì)很多低年級(jí)學(xué)生而言無法有效開展。西方一些國(guó)家在公民素質(zhì)教育方面較有成效，國(guó)民法治意識(shí)覺醒較好，一些教育方法值得借鑒學(xué)習(xí)。美國(guó) 1978 年頒布了《法律教育法》旨在培養(yǎng)公民的法律素質(zhì)，強(qiáng)調(diào)體驗(yàn)式學(xué)習(xí)為中心的各種教育方法，許多學(xué)校都進(jìn)行了“去法院”的現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，讓孩子們親身體驗(yàn)真實(shí)的司法實(shí)踐[14];日本的中小學(xué)法治教育同樣倡導(dǎo)“體驗(yàn)學(xué)習(xí)”活動(dòng)，學(xué)生強(qiáng)制參加公益活動(dòng)，承擔(dān)家務(wù)勞動(dòng)，每年進(jìn)行 7—10 天的耐苦性生活體驗(yàn)[15]。對(duì)法治教育來說，美、日的某些做法值得借鑒，多種方式的場(chǎng)景教學(xué)、旁聽教學(xué)、應(yīng)用教學(xué)對(duì)學(xué)生的思維刺激其實(shí)是最深刻的，但課內(nèi)本身是不能完成的，需要實(shí)踐教育基地的配套。至少外出去實(shí)踐單位參加旁聽，但當(dāng)前很少有學(xué)校去主動(dòng)為學(xué)生獲取并安排這樣的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。比如，雖然有的學(xué)校有外部合作的法治副校長(zhǎng)，很多法治副校長(zhǎng)為公安、檢察、法院和司法局等司法機(jī)關(guān)的公務(wù)人員，其本職工作繁忙，往往也只是掛名而已，有的法治副校長(zhǎng)偶然會(huì)發(fā)表公開演講或講公開課。另外，社區(qū)教育作為一種重要的法治教育場(chǎng)景資源，事實(shí)上與學(xué)校的合作也屬空白，中小學(xué)生的寒暑假及各類假期并沒有積極去參加社區(qū)活動(dòng)。總體而言，學(xué)校與社會(huì)機(jī)關(guān)之間在法治教育上的互動(dòng)合作教育機(jī)制尚未建立。

　　(四)中小學(xué)法治教育缺乏充足的經(jīng)費(fèi)物質(zhì)保障

　　增強(qiáng)法治教育師資力量，增加法治教育經(jīng)費(fèi)支持，都必須要有相應(yīng)的財(cái)政支持。我國(guó)現(xiàn)階段雖然將法治教育納入中小學(xué)課程中，使法治教育加強(qiáng)了青少年時(shí)期的普及和強(qiáng)化，但卻缺乏財(cái)政資金的考慮和保障。《我國(guó)青少年法治教育發(fā)展報(bào)告(2018)》反映，當(dāng)前法治教育經(jīng)費(fèi)保障不足。47.95%的學(xué)校表示有該筆經(jīng)費(fèi)，26.87%的學(xué)校表示沒有，25.19%的學(xué)校表示不清楚。當(dāng)前教師師資來源的不專業(yè)化，教學(xué)資源單調(diào)貧乏，教育專項(xiàng)資金欠缺等，很大程度上都跟法治教育經(jīng)費(fèi)保障的匱乏有關(guān)。比如法治教育中除了照本宣科教學(xué)，欠缺其他教學(xué)資源，法治講座較少，校外觀摩教學(xué)難以做到，最多辦個(gè)手抄報(bào)，或讀后感。[16]由于教師編制、財(cái)政經(jīng)費(fèi)不充足等原因，師資的專業(yè)性也無法保障。由于思想認(rèn)識(shí)的不足、資金保障缺乏，使得現(xiàn)行法治教育存在教師資源不足、任課教師不適格、教學(xué)資源缺乏整合支持等問題。

　　(五)中小學(xué)法治教育缺乏明確的實(shí)效考核保障

　　中小學(xué)生在校受教育階段，是他們的人生觀、價(jià)值觀形成的重要時(shí)期，只有強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，重視法治教育，建立評(píng)估考核機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)未來法治社會(huì)合格公民的培養(yǎng)。多年來我國(guó)未成年人的法治教育不足，未成年人犯罪總數(shù)難以下降，校園欺凌事件也時(shí)有發(fā)生，這都警示著我們要將未成年人的法治教育工作成效納入考核評(píng)估。但當(dāng)前我國(guó)中小學(xué)法治教育學(xué)習(xí)流于形式，小、初、高中學(xué)生較為年幼，作為尚未成年的受教育者，本身不能有效及時(shí)地反饋和評(píng)價(jià)受教育情況，從教育管理層來看，他們并沒有重視對(duì)實(shí)效考核機(jī)制的建立，這也更加弱化了法治教育教師“認(rèn)真教”與學(xué)生“主動(dòng)學(xué)”的積極主動(dòng)性。

　　四、我國(guó)中小學(xué)法治教育保障機(jī)制的提升路徑

　　從我國(guó)法治教育保障不足的表現(xiàn)和背后的根源看，我國(guó)當(dāng)前迫切需要從思想認(rèn)識(shí)的提升、師資力量的專業(yè)化、現(xiàn)實(shí)法治資源的整合利用、經(jīng)費(fèi)保障、實(shí)效考核保障等客觀條件等方面去完善和提升法治教育的保障機(jī)制。

　　(一)強(qiáng)化社會(huì)、學(xué)校、家庭“三位一體”的法治教育重視格局

　　理念是行動(dòng)的指南，也是頂層設(shè)計(jì)的關(guān)鍵[17]443。全社會(huì)樹立法治信念和法治信仰，是法治教育所需要的首要外在保障要素。對(duì)中小學(xué)法治教育的保障，國(guó)家在頂層立法設(shè)計(jì)上應(yīng)提升法治教育的地位。以此引導(dǎo)學(xué)校更加重視素質(zhì)教育中法治教育一環(huán)，一旦社會(huì)、學(xué)校的法治教育重視提升，家長(zhǎng)也會(huì)重視，中小學(xué)生有天然的向師性，及對(duì)原生家庭的依賴，教師以身作則，家長(zhǎng)言傳身教，都對(duì)少年兒童的法律意識(shí)啟蒙具有重要引導(dǎo)塑造作用[18]。社會(huì)整體法治教育的重視，重在社會(huì)整體培養(yǎng)法治文化。[19]法治文化是“人們對(duì)法律生活所持有的以價(jià)值觀為核心的思維方式和行為方式，包括法治意識(shí)、法治觀念、法治思想、法律價(jià)值取向等內(nèi)容” [20]，法治文化是法治意識(shí)的上層次意識(shí)形態(tài)，能夠促進(jìn)法治意識(shí)的培養(yǎng)。通過依法治國(guó)、依法治校，在日常生活中法律思維、法律方式、法律規(guī)則運(yùn)用，對(duì)青少年形成耳濡目染 [21]。讓青少年自覺生成法治意識(shí)，自覺地形成學(xué)法用法的熱情[22]。讓國(guó)民教育體系下的青少年兒童將法治意識(shí)內(nèi)化為信仰，又外顯為法治行為。

　　(二)聘用專業(yè)人員，強(qiáng)化法治教育師資配置

　　法治教育的師資力量單薄問題受到學(xué)者關(guān)注[23]。他們提出通過后期培訓(xùn)將非專業(yè)人士培育為具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的法律職業(yè)教師的建議[24]。誠(chéng)然，加強(qiáng)內(nèi)部培訓(xùn)很有必要，但并非解決問題的最佳良策，更為重要的還需要進(jìn)一步廣納賢才。當(dāng)前以不專業(yè)的師資充斥法治教育師資崗位的做法成為最為突出的問題，只有以補(bǔ)充專業(yè)師資為主要途徑才能解決根本問題。中小學(xué)校可招聘一定的法律專職教師儲(chǔ)備人才，或者聘請(qǐng)社會(huì)上的專業(yè)律師為兼職法治教師，強(qiáng)化法治教育師資配置，實(shí)現(xiàn)人才保障。

　　(三)充分開發(fā)法治教育的實(shí)踐場(chǎng)景教學(xué)資源，創(chuàng)新法治教育方式

　　日本等國(guó)的法治教育經(jīng)驗(yàn)啟示我們，法治教育方式應(yīng)注重實(shí)踐性、生動(dòng)性和適應(yīng)性。我國(guó)校園法治教育方式過于呆板，有待創(chuàng)新。首先，建議充分開發(fā)課堂教育中的情景教學(xué)、角色扮演、案例教學(xué)、法治辯論、法治價(jià)值觀演講等方式。其次，要充分利用主題教育。如開展主題活動(dòng)、黨團(tuán)活動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)等，全過程、全要素開展法治教育。將交通安全、廉政、民族團(tuán)結(jié)、國(guó)防、禁毒等專題教育，與法治教育學(xué)相整合。充分利用憲法日、國(guó)防教育日、全國(guó)消防日、全國(guó)交通安全日、國(guó)際禁毒日、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日，普及相關(guān)法律知識(shí)，開展形式多樣、豐富多彩的主題教育活動(dòng);再次，真實(shí)的法治觀摩教育非常重要，能將中小學(xué)生的法治教育落實(shí)到現(xiàn)實(shí)應(yīng)用中。中小學(xué)校應(yīng)通過尋求所在轄區(qū)政府的支持，去爭(zhēng)取利用到相關(guān)的司法機(jī)關(guān)所具有的豐富的法治教育現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景，才能使得法治教育素質(zhì)教育在中小學(xué)校生根開花。

　　(四)建立法治教育專項(xiàng)基金，加大法治教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

　　物質(zhì)是一切人類活動(dòng)的基礎(chǔ)。巧婦難為無米之炊，不能一味地只談成效不談保障。當(dāng)前法治教育在國(guó)民教育中推行的困難之一，就是教育工作所需的人力、物力、財(cái)力缺乏保障。推行法治教育融入國(guó)民教育，增加其財(cái)政經(jīng)費(fèi)的保障是其必然之需。對(duì)此建議設(shè)置法治教育專項(xiàng)資金，根據(jù)教育部門的財(cái)政預(yù)算和資金規(guī)劃劃撥款項(xiàng)，同時(shí)將法治教育資金使用狀況納入財(cái)政審計(jì)的范圍[25]。將法治教育專項(xiàng)資金歸于法治范疇，實(shí)現(xiàn)法治教育全面制度化管理。甚至要將法治教育工作納入學(xué)校的教學(xué)整體規(guī)劃，學(xué)校予以重視，在年度預(yù)算中適度考慮經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)社會(huì)力量提供公益性基金資助[26]。

　　(五)明確法治教育目標(biāo)，建立法治教育實(shí)效的考核評(píng)估機(jī)制

　　《青少年法治教育大綱》清楚地將青少年法治教育目標(biāo)設(shè)定為“全面提高青少年法治觀念和法律意識(shí)”，表達(dá)了我國(guó)青少年法治教育的發(fā)展方向和目標(biāo)。中小學(xué)校應(yīng)圍繞這個(gè)教育目標(biāo)，建立法治教育實(shí)效的考核評(píng)估機(jī)制，改變當(dāng)前這種無反饋無評(píng)估、流于形式的教育模式。[27]要建立健全科學(xué)的青少年法治教育監(jiān)督反饋機(jī)制，首先要制定并完善全校教師法治素養(yǎng)的考核標(biāo)準(zhǔn)，將這一考核評(píng)定結(jié)果納入教師的綜合考評(píng)中;其次，要弘揚(yáng)依法治校、依法育人的法治校園氛圍，使學(xué)校教師以自身的法律素養(yǎng)影響在校學(xué)生。再次，在考評(píng)時(shí)引入外部法律服務(wù)機(jī)構(gòu)或法律專業(yè)機(jī)構(gòu)參加法治教育課程的教學(xué)和法治教育實(shí)效的評(píng)價(jià)，促使教學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制的準(zhǔn)確、客觀和全面[28]。在評(píng)價(jià)考核中針對(duì)教育短板的地方進(jìn)行提升，針對(duì)教育資源匱乏的校區(qū)可以給予在師資配備、課程實(shí)施、經(jīng)費(fèi)支持、制度機(jī)制等方面予以保障。

　　五、結(jié)語

　　孟德斯鳩說，“要接受最好的法律，人民的思想準(zhǔn)備是如何必要” [29]303。從內(nèi)在建設(shè)講，法治教育的保障機(jī)制無疑非常薄弱，需要諸多完善。但全社會(huì)的人文法治環(huán)境同樣不容忽視，比如社會(huì)法治環(huán)境、法治實(shí)施狀況、公民素質(zhì)、政治法律制度等的不斷發(fā)展等。未來，只有從內(nèi)到外全面地、持續(xù)地不斷推進(jìn)對(duì)法治教育的全面保障，才能集跬步以成千里。