云南區(qū)域產業(yè)結構轉換的測度與比較分析

　　金磚國家合作已經走過了十年黃金期，面對新工業(yè)革命帶來的機遇，中國政府加強頂層設計，加速工業(yè)產業(yè)轉型，推進國際產能合作，積極利用大數據、云計算、人工智能等新工具，推進創(chuàng)新與互聯網 + 的進程，在增材制造、機器人、無人機、高鐵等方面取得進展。印度、巴西、南非、俄羅斯等國也積極采取振興工業(yè)的舉措，積極應對新工業(yè)革命帶來的機遇與挑戰(zhàn)。在新工業(yè)革命背景下如何應對挑戰(zhàn)，把握信息技術帶來的新機遇，是國際社會關注的問題，也是金磚國家在新的十年里需要認真研究加以解決的問題。

　　《經貿世界》本刊一直以“讓世界經貿進入中國，助中國經貿走向世界”為辦刊宗旨，深情關注中外經貿的合流并軌，深情關注入世后的中國貿易的最新發(fā)展動態(tài)。創(chuàng)業(yè)人、經理人、投資人“錢”途讀本。

　　一、金磚國家經濟合作發(fā)展的現狀與前景分析

　　近年來，全球經濟發(fā)展逐漸回暖，科技變革日新月異。同時，全球面臨嚴峻的環(huán)境問題，逆全球化思潮滋生，貿易保護主義有所抬頭。金磚國家(巴西、俄羅斯、印度、中國、南非)正在崛起，在人口、市場規(guī)模、技術水平等方面經過十年發(fā)展與合作，在國際舞臺的地位日益顯著。盡管金磚國家在經貿、科技方面各自都有較大發(fā)展，但是金磚國家之間經貿合作與競爭并存，合作潛力尚需挖掘。2016 年金磚國家之間貿易僅 2700 億美元，占全球投資的 5%。相互投資也有限，僅占全球總投資的 6%。

　　在深化相互合作中，金磚國家日趨意識到各自發(fā)展水平的差異，對自由貿易也有各自的考慮。相比而言，南非人口少，市場空間小，希望擴大對外出口;由于西方國家制裁和石油價格下降，俄羅斯迫切需要增加出口額度;印度與巴西國內市場巨大，中小企業(yè)參與國際競爭尚需時日，對自由貿易持保守態(tài)度，不希望外來企業(yè)沖擊國內市場;中國提倡國際產能合作，通過“一帶一路”倡議，逐步擴大進口，一方面繼續(xù)引進先進技術與經驗，另一方面為其他發(fā)展中國家中小企業(yè)創(chuàng)造新機會，讓其在與中國的合作中獲得實惠。因此，在經貿合作方面，金磚國家存在競爭性合作，也有很強的互補性。整體市場空間巨大，充分利用將為各國人民帶來福祉。

　　關于科技發(fā)展，各國均有優(yōu)勢。巴西在航天、新能源等方面占有優(yōu)勢;俄羅斯在高科技、航空航天、生物技術等方面占領先地位;印度在軟件、制造業(yè)等方面有長足發(fā)展;南非在創(chuàng)新、機械制造等方面獨占鰲頭;中國近年來在高鐵、互聯網技術、電子商務、移動支付、3D 打印、機器人、無人機、醫(yī)療器械等方面發(fā)展迅速。有人甚至將“移動支付、高鐵、共享單車、網購”稱為中國“新四大發(fā)明”。總而言之，金磚國家在科技發(fā)展上各領風騷，有很強的互補性，合作空間很大。

　　二、2017 年金磚國家達成合作共識的概況及未來的突破點

　　(一)金磚國家達成的工業(yè)、經貿合作共識概況

　　第一，進一步加強工業(yè)領域合作的共識。新工業(yè)革命將改變制造業(yè)，提高生產效率和競爭能力，保護生態(tài)環(huán)境，提高資源利用效率，創(chuàng)造新的就業(yè)機會，所以金磚各國都很關注新一輪工業(yè)革命，已經制定相關策略促進投資和鼓勵創(chuàng)新，在此背景下各國更需要進一步加強工業(yè)領域合作。第二屆金磚國家工業(yè)部長會議于 2017 年 7 月 29 日在杭州召開，圍繞“新工業(yè)革命背景下制造業(yè)發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)”這一主題，就工業(yè)重點領域產業(yè)和投資、技術開發(fā)和創(chuàng)新合作等各國共同關注的議題進行深入探討。在中國工業(yè)和信息技術部苗圩部長的主持下，各國工業(yè)部長達成共識，通過了進一步加強工業(yè)合作的行動計劃——《金磚國家深化工業(yè)領域合作行動計劃》(Action Plan for Deepening Industrial Cooperation among BRICS Countries)，包括加強產業(yè)能力合作，加強產業(yè)政策與發(fā)展戰(zhàn)略合作，加強新工業(yè)基礎設施合作，技術開發(fā)與創(chuàng)新，中小企業(yè)發(fā)展，加強標準化方面的合作，以及加強與聯合國工業(yè)發(fā)展組織的合作。

　　《金磚國家深化工業(yè)領域合作行動計劃》是繼 2015 年第一屆金磚國家工業(yè)部長會議通過的《金磚國家工業(yè)部長宣言》，2016 年 G20 杭州峰會《二十國集團新工業(yè)革命行動計劃》和《支持非洲國家和最不發(fā)達國家工業(yè)化倡議》后，又一發(fā)展中國家間加強工業(yè)合作、促進包容可持續(xù)增長的重要文件。行動計劃明確了在國際產能合作、產業(yè)政策和發(fā)展戰(zhàn)略制定、基礎設施和技術創(chuàng)新合作、中

　　小企業(yè)發(fā)展與合作、標準化領域合作、與聯合國工業(yè)發(fā)展組織合作等六方面的加強合作。

　　(二)金磚國家合作未來突破的主要方面

　　第一，投資便利化合作。第七次金磚國家經貿部長會議通過的《金磚國家投資便利化合作綱要》,是繼 2017 年 G20 杭州峰會《全球投資指導原則》之后，在全球投資領域達成的重要文件。各方認識到投資促進可以加速工業(yè)化進程及促進結構轉型。一定意義上，投資促進是包容經濟增長和可持續(xù)發(fā)展的發(fā)動機。綱要提供了各國現有的最佳實踐，包括如何改進透明度，提高效率，以及如何加強信息分享。各國有權根據國內法律法規(guī)管理和制定各國關于投資促進的政策法規(guī)。各國呼吁國際機構，例如聯合國貿發(fā)會議，提供關于投資促進方面的技術合作和能力建設，以擴大投資的效果。金磚國家作為新興市場的代表，是全球對外投資和吸引外資的熱點地區(qū)，金磚國家相互之間投資也存在巨大潛力。

　　第二，服務貿易合作。服務貿易有助于推動全球經濟與貿易增長，提供就業(yè)機會，為經濟與貿易合作注入新動力。金磚各國就加強服務貿易合作達成共識，通過了《金磚國家服務貿易合作路線圖》，各國將加強信息分享、信息協調，以及能力建設方面的合作。各方采取務實的合作態(tài)度，在以往合作的基礎上，逐步擴大服務貿易合作。根據世貿組織統計，金磚國家在 2015 年的服務貿易出口共計 5394 億美元，占全球出口比重 11.3%，仍然有很大發(fā)展空間。金磚國家中小微企業(yè)參與全球服務合作的能力也將加強，在國際服務貿易合作價值鏈將有更多參與。在第七次金磚國家經貿會議期間，中國和巴西兩國簽署了《關于服務貿易合作的諒解備忘錄 ( 兩年行動計劃 )》。雙方在建筑、工程咨詢、電子商務、旅游、健康醫(yī)療服務、專業(yè)服務、電腦和相關服務、研發(fā)服務、商業(yè)服務、建筑服務、分銷服務和教育服務等領域有合作潛力，行動計劃的簽署為進一步合作鋪平了道路。

　　第三，經濟技術合作。科技的迅速發(fā)展為各國經濟增長帶來機遇 , 也給各國應對技術變革帶來一定挑戰(zhàn)。在此背景下 , 各國加強經濟技術合作變得十分重要。因此該話題在 2017 年首次被納入經貿工作組進行討論 , 并形成合作框架建議。討論通過的合作框架確定了首批經濟技術合作的重點領域，包括貿易與投資便利化、電子商務、知識產權、服務貿易以及其他相關領域。在經貿工作組會議期間，中國商務部代表表示，希望通過加強金磚國家經濟技術合作 , 切實為各國小微企業(yè)帶來好處 , 進一步增強金磚國家參與全球和地區(qū)間經貿合作的能力 , 從而增強金磚國家人民參與國際合作的獲得感。

　　第四，電子商務合作。聯合國工業(yè)發(fā)展組織總干事李勇出席了金磚國家工業(yè)與經貿部長會議，他表示金磚國家應該更好地利用電子商務來促進產業(yè)發(fā)展和包容可持續(xù)工業(yè)增長，且中國愿意在電子商務領域發(fā)展領先的情況下與其他金磚國家分享經驗和技術。他認為在經濟全球化背景下，任何一個國家都不可能在閉關鎖國的情況下實現工業(yè)化發(fā)展和經濟增長，需要與其他國家合作，取長補短，實現共同發(fā)展。

　　第五，首屆進口博覽會。金磚國家經貿部長會議還達成了深化知識產權合作 , 以及各方積極響應中國舉辦 2018 年中國國際進口博覽會倡議等成果。李勇認為 , 擴大進口的一個重要內容是引進技術服務經濟發(fā)展 , 從這點上來講 , 這些成果的達成將有助于推動更加可持續(xù)、均衡的經濟增長 , 并且助力我國產業(yè)結構調整。

　　三、聯合國工發(fā)組織與金磚國家合作狀況

　　金磚國家都是聯合國工發(fā)組織的成員國，是聯合國工發(fā)組織的重要支柱，與聯合國工發(fā)組織保持著良好的合作關系。聯合國工發(fā)組織在各國開展了大量經濟技術合作項目，為各國培養(yǎng)了大量技術人才，加強了機構能力建設，引進了先進技術與管理經驗。同時，聯合國工發(fā)組織與金磚國家共同推進了南南合作、南北合作、三邊合作。

　　(一)聯合國工發(fā)組織與巴西的合作

　　巴西是聯合國工發(fā)組織的重要成員國，在過去幾十年雙方開展了大批技術合作項目，主要在農產工業(yè)、環(huán)境保護、可再生能源等方面。由于經濟原因，在過去幾年巴西政府一直拖欠聯合國工發(fā)組織會費。最近巴西政府把拖欠聯合國工發(fā)組織的會費 2000 多萬美元逐步補交，表明巴西政府對聯合國工發(fā)組織的作用重新認可，希望雙方進一步加強合作。巴西政府表示對聯合國工發(fā)組織新業(yè)務模式——國別伙伴關系方案有興趣，愿意與聯合國工發(fā)組織合作開展巴西及其他拉美國家的技術合作項目，擴大規(guī)模及受益面。巴西政府目前在推行提高企業(yè)生產效率的行動計劃，希望聯合國工發(fā)組織參與并愿意將其經驗分享到其他發(fā)展中國家。

　　(二)聯合國工發(fā)組織與俄羅斯的合作

　　聯合國工發(fā)組織通過在莫斯科的國際工業(yè)合作中心與俄羅斯聯邦政府教育與科技部保持良好合作關系，并與國際科技信息中心、國際企業(yè)家聯盟合作密切。聯合國工發(fā)組織一方面在俄羅斯境內開展環(huán)保、能源等技術合作項目，另一方面與俄羅斯在非洲、中亞地區(qū)開展農業(yè)、紡織等輕工業(yè)產業(yè)升級項目的合作。同時，聯合國工發(fā)組織積極推動俄羅斯提出的加強金磚國家技術交流平臺建設倡議。

　　(三)聯合國工發(fā)組織與印度的合作

　　印度是聯合國工發(fā)組織的創(chuàng)始成員國，在過去的 50 多年中，雙方開展了 500 多個技術合作項目，總金額超過 6 億美元。聯合國工發(fā)組織幫助印度建立了工業(yè)各行業(yè)的研究中心，包括鋼鐵、冶煉、制藥、皮革、模具等。印度與聯合國工發(fā)組織合作成立了全球第一家南南工業(yè)合作中心，第一家國際包容可持續(xù)工業(yè)發(fā)展中心。聯合國工發(fā)組織與印度政府合作開展了一系列針對南亞國家和非洲國家的技術合作項目，包括竹子加工、食品檢測實驗室升級等。

　　四、聯合國工發(fā)組織與金磚國家合作展望

　　在新工業(yè)革命來臨之際，2016 年二十國峰會通過了由聯合國工發(fā)組織牽頭撰寫的推動非洲國家及最不發(fā)達國家工業(yè)化倡議，同一年聯合國大會也通過了決議——第三個非洲工業(yè)化十年(IDDA III)。2017 年金磚國家工業(yè)部長會議通過了《金磚國家深化工業(yè)領域合作行動計劃》，行動計劃要求聯合國工發(fā)組織與金磚國家進一步加強合作，應對新工業(yè)革命帶來的挑戰(zhàn)，解決全球可持續(xù)發(fā)展問題，關注氣候變化協約的履行。為落實有關倡議、決議和行動計劃，工發(fā)組織將進一步加強與金磚國家及其他發(fā)展中國家以下幾個主要方面的合作：

　　(一)加強頂層設計，做好規(guī)劃布局

　　金磚各國領導人重視加強科技發(fā)展，推進可持續(xù)發(fā)展議程，創(chuàng)造新就業(yè)機會。工發(fā)組織從工業(yè)政策咨詢方面加強與金磚各國開展戰(zhàn)略合作，為各國工業(yè)發(fā)展提供政策建議，尤其是如何應對新工業(yè)革命帶來的機遇與挑戰(zhàn)以及如何把握工業(yè) 4.0 或工業(yè)互聯網帶來的機遇。工發(fā)組織將與金磚各國合作共商可持續(xù)工業(yè)發(fā)展路徑，將各國最佳實踐進行推廣，并積極借鑒發(fā)達國家在新興產業(yè)發(fā)展的經驗，利用漢諾威博覽會、上海進口博覽會等平臺與機制，緊跟時代發(fā)展，及時提供產業(yè)發(fā)展政策與建議。

　　(二)注重新技術領域合作研究，聚焦信息技術與電子商務

　　在過去 50 年中，聯合國工發(fā)組織為全球發(fā)展中國家工業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻。在新時期，聯

　　合國工發(fā)組織繼續(xù)加強與金磚國家工業(yè)發(fā)展智庫進行合作，對全球新興產業(yè)及前沿技術加強研究，尤其是新一代信息通訊技術在各行業(yè)的應用，以及電子商務、共享經濟等新商業(yè)模式的發(fā)展演化。這些研究將引導發(fā)展中國家工業(yè)實現跨越式發(fā)展，實現彎道超車及換道超車。加強金磚國家電子商務合作是金磚國家經濟快速發(fā)展的客觀要求，這不僅包括促進金磚國家內部和金磚國家之間開展電子商務的合作，而且包括促進和幫助金磚國家電子商務與其他發(fā)展中國家合作，因此建立有效協調的合作機制是金磚國家電子商務合作與發(fā)展的基礎。

　　(三)實施新業(yè)務模式，推動產業(yè)升級

　　聯合國工發(fā)組織從 2014 年開始在埃塞俄比亞、塞內加爾及秘魯試點國別伙伴關系方案(PCP)的業(yè)務模式，2017 年擴展到亞洲的柬埔寨及中亞的吉爾吉斯斯坦，旨在從工業(yè)發(fā)展的上游政策方面引導政府、金融機構、發(fā)展機構及私營部門全方位推進產業(yè)升級，倡導包容可持續(xù)工業(yè)發(fā)展理念，為青年人和婦女創(chuàng)造就業(yè)機會，帶動當地經濟健康可持續(xù)發(fā)展。從 2018 年起，聯合國工發(fā)組織將在亞非拉發(fā)展中國家進一步推行國別伙伴關系方案，與當地政府密切合作，配合當地發(fā)展政策，協調各種資源，讓更多國家的人民受益。

　　總而言之，金磚各國應積極應對新工業(yè)革命帶來的挑戰(zhàn)，利用聯合國工發(fā)組織在各國的工業(yè)合作、技術與投資促進機構及各東道國的培訓機構，為金磚國家及其他發(fā)展中國家進行長期、可持續(xù)性的能力建設培訓，推動經濟技術合作，促進可持續(xù)發(fā)展目標的實現。