淺談行政事業單位國有資產管理存在的問題及對策

　　摘 要：隨著我國公共財政體系框架的建立和完善，行政事業單位國有資產規模也逐漸擴大，國有資產管理已成為公共財政管理的重要組成部分，但在實際工作中，行政事業單位國有資產在配置、使用、處置等各個環節中都顯露出一些漏洞。本文首先闡述了行政事業單位國有資產的內涵及其特點;然后分析了目前行政事業單位國有資產管理存在的主要問題;最后，結合實踐經驗，針對性地提出了解決對策。

　　關鍵詞：行政事業單位;國有資產;資產管理

　　《國有資產管理》(月刊)是目前國內唯一一份全面反映我國國有資產監督管理工作的國家級刊物，由國務院國資委進行業務指導。

　　進入新時代，要完善各類國有資產管理體制，在發展壯大國有經濟的同時，促進國有資產保值增值，有效防止國有資產流失。行政事業單位國有資產是政府履行公共服務職能、促進社會發展的物質基礎和保障，雖然無法產生直接的經濟效益，但可產生很廣泛的社會效益。如何更有效地利用國有資產“補短板、提效益”，加強和規范行政事業單位固定資產管理尤為重要。

　　一、行政事業單位國有資產管理概述

　　行政事業單位國有資產的所有權是國家所有，是行政事業單位無償占有和使用的、能以貨幣計量的各種財產的總稱。包括國家撥付的資產、行政事業單位使用國家財政性資金形成的資產、按照國家規定運用國有資產組織收入形成的資產、接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產。

　　行政事業單位國有資產具有非營利性和無償性兩個顯著特點。首先，非營利性。國有資產主要分布在行政機關、教科文衛等非營利性的事業單位及各種群團組織，其作用主要是保證行政事業單位的各項工作能夠順利進行，不以創造經濟利益為目的，主要是為社會服務。其次，占有、使用的無償性。行政事業單位國有資產由行政事業單位無償占有和使用，它的所有者及出資人是國家，應本著勤儉節約的原則使用國有資產并保障其完整和安全。

　　二、行政事業單位國有資產管理存在的問題

　　近年來從中央到地方，各級行政事業單位都非常重視國有資產的管理工作，大力推進更加符合行政事業單位運行特點的、從配置到處置各個環節的行政事業單位資產管理體系的框架構建，但在實踐工作中，仍然存在一些問題。

　　1.國有資產的配置缺乏科學合理的論證

　　行政事業單位的資產主要是由財政撥款購置的，由于資金有限，并不是所有的購置申請都會得到滿足，因此，各使用部門在提出購置申請時，并不只是根據本部門實際需要提出申請，而是超出本部門的實際需求多申請。財政部門在編制資產配置計劃時，只是將部門的需求進行簡單的匯總，沒有對當前的資產使用狀況進行排查及評估，缺乏有效的事實論證，導致很多尚可使用的資產被閑置，造成國有資產浪費。資產采購時，由于利益驅動，購置事項由一人說了算，不通過公開招標方式，導致購置資產質次價高、脫離實際重復購置及舞弊等現象。在資產驗收過程中，工作人員未對購置資產的規格、型號等內容進行現場清點、逐一核對，只是根據收貨單將資產配置給申請部門，易造成購置計劃的資產與實物不符。

　　2.國有資產的使用效率不高

　　行政事業單位的資產一般不會直接投入生產經營中，不會產生直接的經濟效益，它具有明顯的服務性。免費使用的國有資產，讓單位長期以來“重資產爭取，輕資產管理”。資產爭取后，資產分配部門將資產應該是按照申請部門分配，還是按照實際需要分配，又是個問題。再加上國有資產管理一直以來缺乏有效的、科學的、合理的資產配置標準，致使大量的尚可使用的資產被閑置，造成極大的浪費。大多數行政事業單位負責人對資產管理意識淡薄，認為國有資產屬于國家所有，使用與保管的好壞與自己無關。由于沒有建立有效的資產權責及日常監督管理機制，在使用過程中無專人管理，使得資產長期處在無維修無保養的管理無序狀態，導致資產沒有被正確使用，縮短了資產使用壽命，降低了資產使用效率，提高了公共服務成本。

　　3.國有資產的處置上缺乏規范性

　　行政事業單位國有資產在處置上隨意性較大，有的單位資產賬實不符，接受無償捐贈或盤盈的資產不納入單位的資產賬，形成了賬外資產，為舞弊現象留下了缺口;有的單位不定期進行資產排查，應該報廢的資產，不及時申請報廢，虛增單位資產;有的單位資產出租出借過程中，低估資產價值;有的單位對未達到報廢標準的資產，提前報廢，變相低價變賣;有的單位在資產處置時，未通過公開招標等方式，私底下定好協議價，做了順水人情;有的單位不執行收支兩條線的制度，處置后收入少納入或不納入財政專戶(特別是賬外資產)，造成國有資產的流失，出現貪腐現象。

　　三、解決對策

　　為貫徹落實“三去一降一補”政策，對加強行政事業單位國有資產管理提出了嚴格的要求，行政事業單位國有資產管理是反對浪費、厲行節約、降低行政成本的有效途徑，是保障國有資產安全完整的重要舉措，應建立健全從“入口”到“出口”全覆蓋的國有資產管理體系。

　　1.建立健全科學、合理的配置標準及審批程序

　　在國有資產的配置上，應建立一套科學、合理的審批程序，將資產管理及預算管理緊密結合，注重資產預算的事前審批，嚴格按照預算及資產配置標準進行資產配置。各部門在申請資產配置時，要從節約、有效的角度出發，按照本部門的實際需要填制資產購置申請表，由部門負責人及申請人簽字上報。財政部門應定期對本單位的資產占用、使用及閑置情況進行排查，掌握本單位的資產狀況，在收到各部門的資產購置申請時，應對申請部門的資產使用狀況做出綜合性的評估，對有配置標準的，嚴格按照標準配置資產，沒有配置標準的，按照實際需要，從嚴控制，合理配置資產，避免出現重復購買和閑置浪費的現象。資產購置應采用合理的購買方式，如：大額資產購置要通過公開招標的方式確定供貨單位，對于一些小額的日常零星辦公用品，可采用詢價或直接購買的方式，避免內定供貨商及舞弊現象的發生。收到資產時，財務部門與資產申請部門現場將資產清點，與發貨單及購置申請表的規格、型號核對，確保單、表、物信息核對無誤，并由申領人填寫資產領用單。

　　2.加強資產管理，提高資產使用效率

　　行政事業單位負責人應從思想上提高認識，進一步強化資產管理意識，建立資產評價考核及日常監督管理機制，配備專職人員，負責資產的保管及日常維護、保養工作，從源頭上加強資產的日常管理，規范資產的購置、入賬、維修、處置等各個環節。作為單位員工，在日常工作中要增強責任心，將國有資產當成自己的財產去使用、去管理，經過培訓、學習，掌握資產的使用方法，正確使用資產。建立資產盤點制度，定期進行資產盤點清查，及時進行賬實核對，對盤查中發現的盈虧、毀損、報廢、閑置等資產，查明原因，按照程序報批處理，保證資產賬實相符。雖說國有資產并不能產生直接的經濟效益，但單位可以通過規范使用資產、降低資產損耗，定期對資產保養和維修等方式，降低行政運行成本，減少資產流失，提高資產使用效率，間接增加了行政事業單位的經濟效益。

　　3.規范處置程序，避免舞弊漏洞

　　資產在處置過程中是最容易產生舞弊，應規范資產處置流程，對核實的賬外資產及時排查入賬;對確需報廢的資產，應會同紀委、財政、督查等部門同時實地、實物查看，出具報告，申請上級財政部門審批;對需處置的資產，應由專業的評估機構對資產的現狀做出評估，并通過招標的形式公開招投標，實現資產處置公開化、透明化，防止人為操縱的情況，減少資產流失;處置后資金要按照規定扣除相關稅費后，及時、足額納入非稅收入專戶管理。這樣可以杜絕隱瞞、截留、挪用、坐支的現象發生。

　　4.建立資產績效考核評價機制，加強監督檢查

　　建立有效的資產考核評價機制，是實現資源有效配置，提高國有資產的使用效率的有效保障，因此各單位要增強績效評價意識，將績效考核融入實際工作中，設立合理的績效考核指標，獎罰分明。同時，加強部門聯動，聯合紀檢和審計等職能部門建立個人績效與國有資產管理考核機制，定期進行督查通報，對違反國有資產管理規定，人為造成資產損失的，要追究相關責任人的責任，視情節輕重，給予相應處分。

　　目前，行政事業單位在管理國有資產上還存在許多不足，加強行政事業單位國有資產管理有利于提高公共管理水平，有利于建設節約型、服務型政府，有利于不斷推進行政事業單位改革。因此，行政事業單位應結合實際情況，強化職能轉變，建立健全完善的資產管理監督和考核機制，提高資產管理意識，提高資產使用效率，減少資產浪費，使行政事業單位更好地發揮公共管理職能作用，不斷推進行政事業單位改革。

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