公共資源交易平臺(tái)服務(wù)于軍民融合戰(zhàn)略探索

　　作者：杜悅

　　關(guān)鍵詞：公共資源;軍民融合;交易平臺(tái)

　　以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出將軍民融合深度發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)強(qiáng)調(diào)推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，這是黨和國(guó)家長(zhǎng)期探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是國(guó)家發(fā)展和贏得國(guó)家戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的重大舉措。十八大報(bào)告中提出“要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定作用”，軍民融合戰(zhàn)略發(fā)展關(guān)鍵在于發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，以軍民融合項(xiàng)目為抓手，通過(guò)培育市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)，促成項(xiàng)目落地，從而實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，提高經(jīng)濟(jì)效益，形成“全要素、多領(lǐng)域、高效益”深度發(fā)展格局。作為連接市場(chǎng)與政府及國(guó)有資金的重要載體，2012年全國(guó)公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)召開(kāi)后，公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)在全國(guó)鋪開(kāi)，公共資源交易平臺(tái)建設(shè)發(fā)展日益受到全社會(huì)廣泛關(guān)注，各級(jí)政府也在積極推進(jìn)。通過(guò)建立統(tǒng)一公共資源交易市場(chǎng)，使公共資源配置的效率和質(zhì)量不斷提高，各類重大項(xiàng)目交易成本得到有效控制，客觀上助推了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國(guó)務(wù)院辦公廳《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案》(國(guó)辦發(fā)[2015]63號(hào))印發(fā)后，公共資源交易事業(yè)搭上了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的快車道，平臺(tái)建設(shè)工作全面推進(jìn)。中央深改委第七次會(huì)議關(guān)于“深化公共資源交易平臺(tái)整合共享”指導(dǎo)意見(jiàn)，為平臺(tái)建設(shè)共享提出了方向指引和總體部署。同樣作為國(guó)家改革和發(fā)展的新生事物和重大舉措，怎樣通過(guò)公共資源交易平臺(tái)的公共服務(wù)定位和信息共享功能，更好服務(wù)于軍民融合項(xiàng)目并產(chǎn)生實(shí)效，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的題中之義。

　　一、可行性研究

　　(一)公共資源交易與軍民融合戰(zhàn)略的契合點(diǎn)

　　軍民融合戰(zhàn)略在公共資源交易平臺(tái)產(chǎn)出成果，發(fā)揮效用，契合點(diǎn)就在于可納入公共資源交易平臺(tái)交易的軍民融合類項(xiàng)目。本文所稱的軍民融合類項(xiàng)目主要是指涉及軍地兩方的工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、貨物物資采購(gòu)、服務(wù)采購(gòu)等。公共資源交易定義為涉及公共利益、公眾安全的具有公有性、公益性的資源交易活動(dòng) ，其范疇目前涵蓋工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購(gòu)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)交易、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易等領(lǐng)域。既有國(guó)有資金投資和使用項(xiàng)目，也有社會(huì)資本參與資源出讓交易項(xiàng)目。從項(xiàng)目性質(zhì)分析，進(jìn)入平臺(tái)交易的各類項(xiàng)目，無(wú)論其交易方式是“購(gòu)買”還是“出讓”，項(xiàng)目屬性均是“公有”的，具有“公共”性質(zhì)，交易目的是基于“公共利益”，節(jié)約社會(huì)資源和交易成本，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性和效率性，因而可統(tǒng)謂之“公共資源”;軍民融合類項(xiàng)目如物資采購(gòu)、基建工程等涉及軍地兩方的軍民融合類項(xiàng)目，其本質(zhì)屬性也是“公有”的，也具有公共利益價(jià)值，關(guān)系公共安全，載體也是“項(xiàng)目”，因而也符合廣義公共資源交易的范疇。

　　再以軍隊(duì)采購(gòu)和已納入公共資源交易范疇的政府采購(gòu)為例比較分析，政府采購(gòu)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為 。軍隊(duì)采購(gòu)，有專家稱為“是軍隊(duì)作為國(guó)防安全公共產(chǎn)品的提供部門，運(yùn)用財(cái)政資金，依法定的方式、方法和程序，對(duì)武器裝備、軍隊(duì)物資、工程的購(gòu)買” 。軍隊(duì)采購(gòu)相較政府采購(gòu)，兩者同屬于公共部門采購(gòu)，在采購(gòu)資金來(lái)源、采購(gòu)目的、采購(gòu)程序等方面存在著著廣泛的共性，可以說(shuō)從法理的角度上符合公共資源交易的構(gòu)成要件，其本質(zhì)都在于公共資源的優(yōu)化配置。綜合兩者發(fā)展趨勢(shì)看，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)越來(lái)越向軍民結(jié)合型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，軍隊(duì)采購(gòu)與政府采購(gòu)將會(huì)更加緊密，涉及軍隊(duì)采購(gòu)及地方政府采購(gòu)的軍民融合類項(xiàng)目，也可以在一定程度上納入公共資源交易平臺(tái)集中交易。目前公共資源交易未明確涉及軍民融合類項(xiàng)目，但是隨著軍民融合戰(zhàn)略向縱深發(fā)展，軍融合類項(xiàng)目進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)是可行的。這是公共資源交易與軍民融合戰(zhàn)略契合點(diǎn)的理論依據(jù)和邏輯起點(diǎn)。

　　(二)公共資源交易市場(chǎng)發(fā)展與軍民融合戰(zhàn)略實(shí)踐有機(jī)契合的現(xiàn)實(shí)需要。

　　軍民融合戰(zhàn)略實(shí)施大約可概括為“軍轉(zhuǎn)民”和“民參軍”兩個(gè)方式，發(fā)展前景廣闊，但也面臨著諸多挑戰(zhàn)，主要問(wèn)題在于軍民融合的市場(chǎng)機(jī)制未能有效建立。如“軍轉(zhuǎn)民”存在成本高、渠道少、障礙多、難度大等困難，存在著對(duì)市場(chǎng)需求了解不夠，反應(yīng)不靈敏，契約語(yǔ)言模糊性、交易不確定性、信息不完全性等問(wèn)題，從而導(dǎo)致機(jī)會(huì)主義和激勵(lì)失靈，產(chǎn)生逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)。“參軍難”則表現(xiàn)為管制多、程序繁，耗時(shí)長(zhǎng)，存在門檻，在審查認(rèn)證、資格資質(zhì)、許可證等方面缺乏協(xié)調(diào)銜接及信息壁壘。公共資源交易與軍民融合戰(zhàn)略在充分發(fā)掘和利用市場(chǎng)，調(diào)動(dòng)各方積極性和動(dòng)能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面可以有機(jī)契合，實(shí)現(xiàn)1+1>2的良好效果。

　　(三)公共資源交易平臺(tái)可作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境服務(wù)軍地企業(yè)的有效手段

　　公共資源交易平臺(tái)是指實(shí)施統(tǒng)一的制度和標(biāo)準(zhǔn)、具備開(kāi)放共享的公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)和規(guī)范透明的運(yùn)行機(jī)制，為市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾、行政監(jiān)督管理部門等提供公共資源交易綜合服務(wù)的體系 。公共資源交易平臺(tái)公開(kāi)透明、公平公正、集約安全的交易運(yùn)行機(jī)制，可以有效降低成本，提高轉(zhuǎn)換效率，吸引廣大的企業(yè)參與，并且通過(guò)對(duì)社會(huì)集中提供公共性、公益性項(xiàng)目信息資源，為軍民融合類項(xiàng)目交易提供信息發(fā)布平臺(tái)以及相關(guān)咨詢和服務(wù)。通過(guò)交易過(guò)程信息公開(kāi)，各類交易行為動(dòng)態(tài)留痕可追溯，便于監(jiān)管部門、市場(chǎng)主體、行業(yè)組織和社會(huì)公眾的監(jiān)督，為民營(yíng)企業(yè)或資本進(jìn)行軍民融合產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型創(chuàng)造良好營(yíng)商環(huán)境。

　　(四)公共資源交易平臺(tái)功能可以為保障軍民融合項(xiàng)目落地提供有力支撐

　　公共資源交易平臺(tái)具有綜合性、服務(wù)性、開(kāi)放性等功能特性。綜合性體現(xiàn)在于公共資源交易平臺(tái)不是單一的專業(yè)領(lǐng)域平臺(tái)，而是包含多領(lǐng)域于一體化的綜合性復(fù)合型平臺(tái)，是涉及公有性、公益性項(xiàng)目的集散地和聚焦點(diǎn)。服務(wù)性體現(xiàn)于平臺(tái)通過(guò)營(yíng)運(yùn)管理機(jī)構(gòu)可以提供網(wǎng)上信息發(fā)布、電子交易和提供線下進(jìn)場(chǎng)交易等相關(guān)服務(wù);服務(wù)的對(duì)象既有國(guó)家機(jī)構(gòu)，也有民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)資本，對(duì)于服務(wù)從事軍民融合類項(xiàng)目的企業(yè)亦大有可為。開(kāi)放性主要體現(xiàn)在公共資源交易平臺(tái)不是封閉的、靜止的、停滯的，它會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和國(guó)家的需要，對(duì)平臺(tái)交易范疇進(jìn)行擴(kuò)充或調(diào)整。只要是滿足“公共資源”的基本屬性，具備交易構(gòu)成要件和條件，適合以市場(chǎng)化方式配置的各類公共資源，就可以容納到公共資源的交易領(lǐng)域之中，為國(guó)之所用。如中央提出要健全要素市場(chǎng)化交易平臺(tái)、拓展公共資源交易平臺(tái)功能 ，一些地方將林權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)等交易活動(dòng)也逐步納入到了統(tǒng)一平臺(tái)中即為例證。公共資源交易平臺(tái)既可以成為連接“國(guó)有”與“私有”的紐帶，同樣可以成為對(duì)接“戰(zhàn)場(chǎng)”和“市場(chǎng)”的橋梁。

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