淺談林業工程監理的要點

　　林業是國民經濟的重要組成部分，是實現人口、經濟和環境和諧發展的事業，它既具有公益性又具有經濟性，是關乎子孫后代的事業。促進林業發展就必須加強對林業工程管理和監督的力度。本為從林業工程建設的管理和監督的實際工作出發，總結了當今林業工程監理的特征，并在此基礎上提出了實施林業工程監理的要點，希望對林業工程監理工作起到參考和借鑒的作用，更有利的促進林業工程監理工作的深化，達到推進林業事業發展的目的。

　　《陜西林業科技》(雙月刊)創刊于1973年，是由西北農林科技大學、陜西省林學會和陜西省林業科技信息中心合辦的綜合性林業科技刊物，被國內11家權威數據庫和文摘期刊固定轉載和收錄。其指導思想是 “尊重科學、面向科研、面向生產，服務于林業”。

　　前言:

　　林業是國民經濟的重要組成部分，是實現人口、經濟和環境和諧發展的事業，它既具有公益性又具有經濟性，是關乎子孫后代的事業。促進林業發展就必須加強對林業工程管理和監督的力度。目前在推行林權改革的前提下，林業工程監理就更成為社會各界關注的焦點，對林業工程項目實施在質量、資金和技術上的監督和管理是林業產權改革的需要，林業工程監理是對林業工程質量的管理，有利于對林業工程項目的進度、資金、質量和信息進行有效監控，有利于提高林業部門在管理方式、管理過程和管理手段上的創新，有利于林業實現科學化、規范化和正規化的促進作用。

　　1.林業工程監理的特征

　　林業有別于其他行業，在工作和研究中應該綜合考慮林業的具體特點，制定出適合林業的工作方法和研究方式。在林權改革的時代大背景下，林業的各個方面發生了很大的變化，傳統的林業工程監理不適合當今的實際。綜上的特殊性決定了林業工程監理具有其獨具一格的特點。

　　1.1 林業工程監理的受益人難于確定。林業工程建設的受益人非常復雜，有經濟效益受益人，即工程發包人;有社會效益受益人，有項目區域內的居民及其相關產業;有生態效益受益人，項目外區域甚至全國人民都是項目的受益人，因此，林業項目監理的受益人很難確定。

　　1.2 林業工程資金來源以國家撥款為主。這有別于其他工程項目的項目法人投資，特別是大型林業工程，如：三北防護林，資金絕大多數來源于國家專項資金的投入。

　　1.3 林業工程的對象特殊。不同一般工程項目，林業工程一項復雜的、系統的生物工程，它的對象是生命體，具有長期性、復雜性和漸進性，是一個培育再生資源和再造環境的工程，因此不能將林業工程等同于一般工程。

　　1.4 林業工程施工范圍大、監理困難。一般林業工程的施工面積單位以畝或平方公里作為單位，可見其作業面積的大小，因此監理工作存在交通、投入和技術上的難題，對監理工作造成困難。成本高

　　林業單項工程通常以一個大的區域(如一條流域、一座山)，甚至以縣為單位，施工地點分散，交通不便，作業面積大，因此林業工程監理投入的監理人員較多，其他費用支出(如交通費用、外業費用)要大得多。

　　1.5 林業工程施工季節性強。林業工程造林季節一般僅有2個、3個月左右。大面積的施工，必須集中在短期完成，否則成活率沒有保證，因此前期的準備工作非常重要。一般工程材料不合格時，總監理工程師可簽發暫停令，讓施工單位更換材料;而林業工程一旦發現苗木質量達不到要求時，重新采購更換合格苗，造林季節可能因此耽誤。如允許不合格苗木使用，質量則達不到標準，成活率無保證。因此林業工程監理特別強調事前控制。

　　1.6 林業工程竣工驗收和養護難度較大。林業工程的驗收，一般以林木成活率和保存率為基礎，時間跨度比較大，這為驗收工作造成時間上的困難;林業工程是一項系統工程，養護對于林木的成活率影響很大，因此，在養護階段很難確定驗收標準，這為驗收工作帶來方法上的要求。

　　2.林業工程監理的要點

　　2.1 提高對林業工程監理的認識。監理單位應以"公正的第三方"的身份開展工程建設監理活動，它與建設單位是被委托與委托的合同關系，不是上下級關系，既要承擔法律責任，也要承擔經濟責任。監理單位與建設單位、施工單位都是平行的主體，它的責職是代表建設單位對施工單位的不當建設行為(違反法規行為、違反合同的行為)實施監控，它采用科學的管理手段和方法，對工程建設的投資、質量、進度三大目標實施控制，保證工程建設按工程計劃正常開展，讓各級林業主管領導真正了解監理特征、工作性質和重要性，提高他們對林業工程監理工作的認識，有效推進林業工程監理工作。

　　2.2 推行林業工程項目法人制度，為監理營造制度環境。推行項目法人制是實行建設工程監理的必要條件，監理制是實行項目法人制的基本保障，而合同制是其中的核心和關鍵。要落實項目法人制，法人負責對項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產經營、債務償還等實行全過程負責的制度。只有當項目法人對工程高度負責了，監理才會有市場的需要。

　　2.3 加強監理資質管理體制和監理隊伍的建設。主管部門在審批有關林業工程監理資質時，應尊重林業部門的意見，嚴把監理企業的準入關，決不能花錢請外行或沒有實力的監理企業來監管林業建設項目;此要抓緊培訓林業行業的監理人員，加強監理隊伍的建設。

　　2.4 加強林業工程監理經費的籌集工作。林業工程投資不足，在工程監理費用上表現得更為突出。多數林業工程項目批復文件在提到監理費時，都要求在地方配套資金中安排。因林業生態工程往往在偏遠地區，當地每年都要靠中央、省給予財政補貼，無力搞配套，所以配套資金搞監理實際上就是一句空話。可見監理費用應該從項目審批時就列入計劃，在國家投資中安排更為現實。2 %~3 %的監理費用與龐大的工程直接費用相比是微不足道的，而工程監理所發揮的作用則是巨大的，僅提高造林保存率一項的經濟費用應該是監理費用的6倍左右。因此真正落實監理經費是開展林業工程監理的基礎。

　　結束語：

　　在林權改革的時代背景下傳統林業工程監理的模式和方法已經不能適合當今日益變化的需要，因此，作為林業工作者應該加強探討和研究適合實際的新型林業工程監理的方式和辦法，推進有效監督、實現全方位管理，為真正實現對林業建筑和發展做出本職的努力和貢獻。

　　參考文獻：

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　　[2] 國務院.關于國家投資體制改革的決定[M].北京:中國計劃出版社，2004.

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