保護(hù)森林資源實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展

　　森林資源是林業(yè)生存、發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，保護(hù)和發(fā)展森林資源是林業(yè)一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。森林資源林政管理貫穿于森林的培育、保護(hù)、利用的全部過(guò)程和各個(gè)環(huán)節(jié)，是林業(yè)工作的重要組成部分，是各級(jí)林業(yè)主管部門行使政府管理職能的重要體現(xiàn)，在林業(yè)發(fā)展全局中具有不可替代的作用。

　　《國(guó)家林業(yè)局管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》(季刊)創(chuàng)刊于2002年，是由中華人民共和國(guó)國(guó)家林業(yè)局主管、國(guó)家林業(yè)局管理干部學(xué)院主辦的學(xué)術(shù)刊物。本刊宗旨：為提高林業(yè)現(xiàn)代化管理水平、密切聯(lián)系林業(yè)改革和發(fā)展、進(jìn)行教學(xué)改革探索與實(shí)踐服務(wù)。主要報(bào)道林業(yè)管理科學(xué)和林業(yè)成人教育理論研究成果，及時(shí)反映林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理、企業(yè)管理、行政管理以及林業(yè)成人教育領(lǐng)域?qū)W術(shù)研究成果和學(xué)術(shù)動(dòng)態(tài)。

　　1保護(hù)森林的重要性

　　1.1產(chǎn)生氣候異常

　　沒有森林，水從地表的蒸發(fā)量將顯著增加，引起地表熱平衡和對(duì)流層內(nèi)熱分布的變化，地面附近氣溫上升，降雨時(shí)空分布相應(yīng)發(fā)生變化，由此會(huì)產(chǎn)生氣候異常，造成局部地區(qū)的氣候惡化，如降雨減少，風(fēng)沙增加。

　　1.2增加二氧化碳排放

　　森林對(duì)調(diào)節(jié)大氣中二氧化碳含量有重要作用。科學(xué)家認(rèn)為，世界森林總體上每年凈吸收大約15億噸二氧化碳，相當(dāng)于化石燃料燃燒釋放的二氧化碳的1/4。森林砍伐減少了森林吸收二氧化碳的能力，把原本貯藏在生物體及周圍土壤里的碳釋放了出來(lái)。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織估計(jì)，由于砍伐熱帶森林，每年向大氣層釋放了15億噸以上的二氧化碳。

　　1.3物種滅絕和生物多樣性減少

　　森林生態(tài)系統(tǒng)是物種最為豐富的地區(qū)之一。由于世界范圍的森林破壞，數(shù)千種動(dòng)植物物種受到滅絕的威脅。熱帶雨林的動(dòng)植物物種可能包括了已知物種的一半，但它正在以每年460萬(wàn)公頃的速度消失。

　　1.4加劇水土侵蝕

　　大規(guī)模森林砍伐通常造成嚴(yán)重的水土侵蝕，加劇土地沙化、滑坡和泥石流等自然災(zāi)害。

　　1.5減少水源涵養(yǎng)，加劇洪澇災(zāi)害

　　森林破壞還從根本上降低了土壤的保水能力，加之土壤侵蝕造成的河湖淤積，導(dǎo)致大面積的洪水泛濫，加劇了洪澇的影響和危害。

　　2加強(qiáng)森林資源林政管理，是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要手段

　　林業(yè)執(zhí)法部門通過(guò)法律手段對(duì)林業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)空有著重大意義，林業(yè)是具有生產(chǎn)和公益功能的行業(yè)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。但由于自身存在的特點(diǎn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有許多阻礙，通過(guò)法律的強(qiáng)制對(duì)林業(yè)的發(fā)展加以保護(hù)，是促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要手段。

　　第一，加強(qiáng)采伐限額管理，確保采伐限額嚴(yán)格執(zhí)行，嚴(yán)格控制森林資源不合理消耗。

　　首先把采伐限額分解落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對(duì)申請(qǐng)辦理采伐許可證的單位和個(gè)人提交的申請(qǐng)認(rèn)真審核，嚴(yán)格把關(guān)，科學(xué)合理確定森林采伐利用方式和強(qiáng)度，然后提交上級(jí)林業(yè)主管部門審批。其次是嚴(yán)格執(zhí)行伐區(qū)設(shè)計(jì)，嚴(yán)禁在撫育采伐中“砍大留小”“、砍壞留好”。做到伐中檢查，伐后驗(yàn)收。再次是強(qiáng)化憑證采伐，憑證運(yùn)輸，憑證經(jīng)營(yíng)加工，違者依法查處。

　　第二，嚴(yán)格控制限額采伐，解決林地逆轉(zhuǎn)問(wèn)題。

　　根據(jù)以往在培育，發(fā)展森林資源時(shí)，忽視對(duì)現(xiàn)有森林資源的保護(hù)管理，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的局部利益，短期行為，林業(yè)抓的落實(shí)不夠，造成超限額采伐問(wèn)題，使有林地變成疏林地，疏林地變成無(wú)林地，使林地逆轉(zhuǎn)，嚴(yán)重制約了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。針對(duì)上述問(wèn)題，首先要進(jìn)行林權(quán)證發(fā)證工作。二要明確落實(shí)責(zé)任，建立責(zé)任追究制度。凡是出現(xiàn)超限額采伐，毀林造成林地逆轉(zhuǎn)的一定要追究責(zé)任人的行政責(zé)任。三是要加強(qiáng)征占用林地的審核審批，杜絕了非法占用林地，毀林開墾的事件發(fā)生。四是要對(duì)一些低產(chǎn)林，疏林地由林業(yè)局下去調(diào)查，合理確定更新。五是要加大執(zhí)法力度。制定林地保護(hù)利用規(guī)劃，按照規(guī)劃確定使用用途，采取相應(yīng)的林地保護(hù)措施。嚴(yán)格實(shí)行林地用途管制。從而使超限額采伐，有林地逆轉(zhuǎn)得到根治。

　　第三，加強(qiáng)對(duì)木材加工點(diǎn)的檢查監(jiān)督。

　　對(duì)我縣的木材經(jīng)營(yíng)加工單位要進(jìn)行定期清理整頓，對(duì)未經(jīng)過(guò)林業(yè)局批準(zhǔn)的，依法取締，對(duì)已批準(zhǔn)的嚴(yán)格審查木材來(lái)源。

　　第四，建立森林資源監(jiān)測(cè)體系。

　　要建立森林資源監(jiān)測(cè)體系，森林資源監(jiān)測(cè)的技術(shù)水平要到進(jìn)一步提高，人工造林、殘次林更新、森林采伐、征占用林地、三總調(diào)查等專項(xiàng)調(diào)查方法逐漸科學(xué)化。對(duì)造林綠化成效提高，林地保護(hù)管理的監(jiān)督。資源檔案的更新，能對(duì)控制森林資源消耗起到重要作用。

　　第五，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，提高執(zhí)法隊(duì)素質(zhì)。

　　一是對(duì)資源林政執(zhí)法人員的政治上過(guò)硬，作風(fēng)正派，業(yè)務(wù)精通，管理規(guī)范，執(zhí)法嚴(yán)格。二是要建立執(zhí)法的內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制，對(duì)執(zhí)法人員違法亂紀(jì)，以權(quán)謀私，執(zhí)法犯法行為嚴(yán)肅處理，保證執(zhí)法隊(duì)伍的純潔性和執(zhí)法力度。三是要改善執(zhí)法條件和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，保證基層資源林政執(zhí)法隊(duì)伍的穩(wěn)定。四是要發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，為資源林政工作創(chuàng)造良好的群眾基礎(chǔ)。

　　第六，深化森林資源林政管理改革。

　　要解決森林資源保護(hù)和管理問(wèn)題，根本出路在于改革，以適應(yīng)新時(shí)期林業(yè)發(fā)展需要，對(duì)不利于森林資源有效保護(hù)管理的辦法加以改進(jìn)和完善。如制定“集體林經(jīng)營(yíng)管理辦法”，“森林采伐限額審批和采伐管理辦法”“，林地管理辦法”“，造林成活率保存率成林檢查驗(yàn)收辦法”等操作性強(qiáng)的地方配套法規(guī)。逐步形成辦事高效，監(jiān)管有力，執(zhí)法嚴(yán)明的新的森林資源林政管理體系。

　　3增強(qiáng)森林資源總量，提高森林資源質(zhì)量，是森林資源管理的最終目標(biāo)

　　森林資源的培育是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，沒有資源的保障，就不能實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)和物產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。實(shí)踐證明，森林培育的發(fā)展，要靠技術(shù)的進(jìn)步。按照《全國(guó)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃》應(yīng)該做到下硬性指標(biāo)，采取科學(xué)辦法解決當(dāng)前森林資源總量不足，質(zhì)量不高問(wèn)題。首先從分類經(jīng)營(yíng)，造林設(shè)計(jì)，提前整地，無(wú)性繁殖，適地造林，良種壯苗，抗旱造林，集約經(jīng)營(yíng)，幼林撫育，現(xiàn)代栽培技術(shù)，定向培育等方面實(shí)現(xiàn)技術(shù)和管理突破。保證林業(yè)科技更好地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。其次是加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有林的撫育，加快對(duì)低產(chǎn)林分和殘次林分的改造，合理調(diào)整林種樹種和林齡結(jié)合，提高森林的質(zhì)量。

　　4加快建設(shè)高效林業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)興林富民

　　在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，林業(yè)具有重要作用，特別是林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿艽蟆Ｒ欢ㄒ幚砗门d林與富民的關(guān)系，處理好生態(tài)與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，把發(fā)展林業(yè)和林農(nóng)致富緊密結(jié)合起來(lái)，把生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，把生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益緊密結(jié)合起來(lái)，在改善生態(tài)的同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是要發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展森林旅游業(yè)。提高服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)水平，加大對(duì)現(xiàn)有森林旅游景觀的整合，形成森林旅游文化特色，不斷提高吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，努力增加經(jīng)濟(jì)收入，逐步發(fā)展壯大森林旅游業(yè)。二是實(shí)施種苗工程，發(fā)展林木種苗花卉產(chǎn)業(yè)。對(duì)已建成的現(xiàn)有苗圃，積極引導(dǎo)，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新和改革，使其成為面向市場(chǎng)、規(guī)范有序、集約經(jīng)營(yíng)、富有活力的林木種苗花卉產(chǎn)業(yè)基地，帶動(dòng)種苗生產(chǎn)、銷售產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)具有比較優(yōu)勢(shì)和特色的種苗花卉市場(chǎng)，培育新的林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。三是大力發(fā)展名、特、優(yōu)、新經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)，積極推廣優(yōu)良品種，推進(jìn)規(guī)模化、規(guī)范化經(jīng)營(yíng)管理及標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)占有率，創(chuàng)名優(yōu)綠色品牌產(chǎn)品，提高商品附加值。四是加大招商引資力度，制定優(yōu)惠政策，重點(diǎn)培育我縣龍頭企業(yè)新豐竹木制品有限公司，帶動(dòng)發(fā)展林副產(chǎn)品精深加工業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)多次增值，提高綜合利用率，增加林副產(chǎn)品的有效供給，減輕生態(tài)建設(shè)壓力。五是培育林業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，以我縣雪山林場(chǎng)鐵皮石斛基地為示范，大力引導(dǎo)農(nóng)民開展林藥、林草、林特等林下高效復(fù)合經(jīng)營(yíng)，發(fā)展森林野生食品采集業(yè)，使森林發(fā)揮最大效能。

　　5繼續(xù)抓好造林綠化工作

　　抓住有利機(jī)緣，把造林綠化工作落實(shí)好、完成好。在保質(zhì)保量的前提下，加速綠化進(jìn)度，確保在劃定的時(shí)限內(nèi)完成綠化使命;抓好義務(wù)植樹工作，全民義務(wù)植樹的主要性、全民性、法定性和義務(wù)性進(jìn)行宣傳，使廣大群眾對(duì)全民義務(wù)植樹對(duì)人類保留和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性成長(zhǎng)的重要意義，組織營(yíng)造“青年林”“婦女林”來(lái)提高義務(wù)植樹的自覺性，進(jìn)一步提高群眾對(duì)植樹造林工作的熟悉。繼續(xù)抓營(yíng)造林后續(xù)打點(diǎn)，鞏固造林功效;按照“造一片，成一片”的要求，切實(shí)增強(qiáng)營(yíng)造林后續(xù)質(zhì)量打點(diǎn)，鞏固造林功效。加強(qiáng)對(duì)造林地的管護(hù)，實(shí)施責(zé)任制，使管護(hù)工作落實(shí)到位;增強(qiáng)造林地補(bǔ)植，對(duì)存活率低的地塊組織補(bǔ)植;狠抓幼林撫育做好澆灌、除草、松土和病蟲鼠害防治工作，促進(jìn)幼林發(fā)展。“三分造、七分管”說(shuō)的就是要正視經(jīng)營(yíng)，只有這樣，才能呵護(hù)生物多樣性，闡揚(yáng)林業(yè)出產(chǎn)力，最終實(shí)現(xiàn)森林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，但因?yàn)樯车漠愘|(zhì)性,使造林帶有較強(qiáng)的區(qū)域性。開展造林區(qū)劃、林業(yè)區(qū)劃和首要造林樹種的生態(tài)特色區(qū)劃,這些功效無(wú)疑將對(duì)分區(qū)指導(dǎo)起到重要浸染。成立喬灌草立體設(shè)置裝備擺設(shè)、系統(tǒng)不變、生物多樣性豐碩的森林生態(tài)系統(tǒng)。

　　6結(jié)語(yǔ)

　　只有加強(qiáng)資源林政管理，林業(yè)才能有跨越式發(fā)展，才能把新豐打造成林業(yè)大縣提供有力的保障。加快農(nóng)林牧的比例協(xié)調(diào)發(fā)展，增加林業(yè)森林資源的儲(chǔ)蓄量，改變生態(tài)環(huán)境，為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。