作者：李巖 單位：東北林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院

1引言

近年來(lái)，伴隨著城市林業(yè)建設(shè)的不斷發(fā)展，國(guó)家對(duì)城市林業(yè)事業(yè)的持續(xù)重視，一些專(zhuān)家、學(xué)者逐漸將“參與式管理”這一新概念與城市林業(yè)建設(shè)相結(jié)合，產(chǎn)生了社區(qū)參與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展理論、公眾參與林業(yè)管理理論等新思路新方向。因此，關(guān)于城市林業(yè)建設(shè)的公眾參與研究一時(shí)間引起了大眾的廣大關(guān)注。

2關(guān)于哈爾濱市城市林業(yè)建設(shè)公眾參與的問(wèn)題提出

哈爾濱市擁有相對(duì)豐富的城市林業(yè)資源，其自身?yè)碛泻芏鄡?yōu)勢(shì)開(kāi)發(fā)建設(shè)城市林業(yè)。近幾年，哈爾濱市努力關(guān)注城市林業(yè)建設(shè)，不斷倡導(dǎo)改善城市環(huán)境，提升市民生活質(zhì)量，突出抓好城市綠化，堅(jiān)定不移地走景觀化、生態(tài)化、森林式綠化之路。因此，選定哈爾濱市作為調(diào)查問(wèn)卷的發(fā)放城市，針對(duì)哈爾濱市城市林業(yè)的建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行公眾參與的調(diào)查研究。

2.1城市林業(yè)建設(shè)公眾參與的定義

究竟什么是公眾參與的城市林業(yè)建設(shè)？公眾參與方式是指一種管理模式，詣在賦予公眾權(quán)利來(lái)共同參與某項(xiàng)事物，對(duì)其享有知情權(quán)，以更優(yōu)的方式，博取更廣大的力量來(lái)達(dá)成最優(yōu)的效果。城市林業(yè)建設(shè)的公眾參與是把公眾參與方式與城市林業(yè)建設(shè)相結(jié)合起來(lái)，讓生活在城市中的每一個(gè)個(gè)體、每一個(gè)公民親身的參與到城市林業(yè)的建設(shè)中，在建設(shè)的同時(shí)也受益于城市林業(yè)，促進(jìn)城市林業(yè)更好更快的發(fā)展。

2.2城市林業(yè)建設(shè)公眾參與的重要性

從我國(guó)的基本國(guó)情來(lái)看，人口眾多的特色國(guó)情使得林業(yè)資源的人均占有率普遍低于世界其他國(guó)家。當(dāng)務(wù)之急，最重要的就是調(diào)動(dòng)廣大人民群眾共同維護(hù)和建設(shè)城市林業(yè)，共同植樹(shù)造林，營(yíng)造我們和諧的綠色家園，這有通過(guò)公眾參與的方式，才能更高效的建設(shè)城市林業(yè)，發(fā)展城市林業(yè)。

2.3關(guān)于哈爾濱市城市林業(yè)建設(shè)公眾參與的調(diào)查方法

本研究選擇了哈爾濱市作為調(diào)查問(wèn)卷發(fā)放地點(diǎn)，為了了解本市人民對(duì)于城市林業(yè)的參與程度，針對(duì)公眾參與的人群、公眾參與程度、公眾參與的影響因素、公眾參與的渠道和內(nèi)容等方面設(shè)計(jì)了20個(gè)問(wèn)題，印制了300份問(wèn)卷。選擇在人流量比較大的中央大街、樂(lè)松購(gòu)物廣場(chǎng)向路人發(fā)放問(wèn)卷。

3關(guān)于哈爾濱市城市林業(yè)建設(shè)公眾參與的因素分析

3.1關(guān)于哈爾濱市城市林業(yè)建設(shè)公眾參與人群的分析

從調(diào)查問(wèn)卷收集的數(shù)據(jù)來(lái)看，參加此次調(diào)查的人群指標(biāo)：從性別來(lái)看，男女各占50%的比例。年齡主要分布于21歲至50歲之間，且20歲以上40歲以下的中青年人居多。學(xué)歷主要分布于高中或中專(zhuān)以及大專(zhuān)或本科的人群。身份為單身和已婚，調(diào)查的已婚人群要多于單身人群。職業(yè)方面，調(diào)查樣本學(xué)生占23%，其次是民營(yíng)企業(yè)單位職員占19%，再次是國(guó)企/事業(yè)單位職員占18%，此外還有高校教師、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者等。調(diào)查樣本多數(shù)為長(zhǎng)期居住人群。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一半多的人對(duì)于自己居住的小區(qū)環(huán)境不滿(mǎn)意，44%的人認(rèn)為居住環(huán)境一般，19%對(duì)小區(qū)環(huán)境不太滿(mǎn)意。

3.2關(guān)于哈爾濱市城市林業(yè)建設(shè)公眾參與程度與認(rèn)識(shí)程度的分析

調(diào)研結(jié)果顯示，本市人群對(duì)于城市林業(yè)的信息關(guān)注度不高。只有18%的人關(guān)注城市林業(yè)信息，59%的人群表示態(tài)度一般，而23%的人不關(guān)注城市林業(yè)信息。樣本對(duì)于林業(yè)相關(guān)信息的了解度只占8%，多數(shù)對(duì)林業(yè)相關(guān)信息了解很少。然而，調(diào)查人群認(rèn)為公眾參與是很重要的，26%的人認(rèn)為非常重要，49%的認(rèn)為比較重要。但是大家認(rèn)為本市公眾參與的積極性并不高，多數(shù)人認(rèn)為大家的參與態(tài)度不積極。調(diào)查樣本認(rèn)為公眾參與城市林業(yè)建設(shè)是有好處的，83%的人認(rèn)為通過(guò)公眾參與城市林業(yè)建設(shè)，政府可以吸取民眾的意見(jiàn)和建議。76%的人認(rèn)為這樣可以讓民眾享有城市林業(yè)建設(shè)的權(quán)利和利益。

3.3關(guān)于哈爾濱市城市林業(yè)建設(shè)公眾參與影響因素的分析

通過(guò)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，影響哈爾濱市城市林業(yè)建設(shè)的公眾參與因素有很多，主要是居民不了解參與的方式和對(duì)相關(guān)的城市林業(yè)信息了解太少，并沒(méi)有對(duì)其過(guò)多的關(guān)注與重視。88%的人對(duì)參與的事務(wù)缺乏了解，認(rèn)為相關(guān)的信息太少。82%的人認(rèn)為公民參與沒(méi)有被重視，往往流于形式，參與也沒(méi)有實(shí)際的意義。此外，67%的人不想花時(shí)間花精力參與。調(diào)查顯示多數(shù)人會(huì)因?yàn)楣竦臋?quán)利和義務(wù)、公眾利益以及個(gè)人興趣參與到城市林業(yè)的建設(shè)中來(lái)。公眾認(rèn)為有可能阻礙公眾參與城市林業(yè)建設(shè)的原因是參與的渠道以及沒(méi)有調(diào)動(dòng)大家的積極性和宣傳不到位。81%的人認(rèn)為參與方式途徑少，不知如何參與。63%的人認(rèn)為公眾的積極性不高。多數(shù)人認(rèn)為公民參與的渠道少，參與的權(quán)利沒(méi)有得到保障以及缺乏參與的必備信息。

3.4關(guān)于哈爾濱市城市林業(yè)建設(shè)公眾參與渠道的分析

調(diào)查研究顯示，樣本人群中只有15%曾經(jīng)以個(gè)人名義參與過(guò)城市林業(yè)的建設(shè)，19%的人因?yàn)楣竟ぷ黜?xiàng)目的原因曾經(jīng)參與過(guò)本市的城市林業(yè)建設(shè)，還有17%是通過(guò)社會(huì)團(tuán)體的方式參與進(jìn)來(lái)。然而45%的人從沒(méi)參與過(guò)城市林業(yè)的建設(shè)。通過(guò)調(diào)查顯示，多數(shù)人希望通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、廣播或電視了解城市林業(yè)建設(shè)的信息，此外，小區(qū)通知以及報(bào)紙雜志也不失為一種有效的宣傳途徑。調(diào)查發(fā)現(xiàn)樣本群體希望通過(guò)手機(jī)客戶(hù)端、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)已及廣播電視等媒介來(lái)參與城市林業(yè)的建設(shè)。

3.5關(guān)于哈爾濱市城市林業(yè)建設(shè)公眾參與內(nèi)容的分析

在公眾參與城市林業(yè)建設(shè)的內(nèi)容方面，調(diào)查顯示85%的人渴望參與植樹(shù)造林。79%的人渴望參與小區(qū)環(huán)境綠化。73%的人渴望通過(guò)微博進(jìn)行互動(dòng)，見(jiàn)表1。由此可見(jiàn)，在參與的內(nèi)容方面，應(yīng)當(dāng)更加注意參與的時(shí)效性及互動(dòng)性。

4關(guān)于哈爾濱市城市林業(yè)建設(shè)公眾參與的施行建議

4.1鼓勵(lì)個(gè)人參與、關(guān)注企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體引導(dǎo)及帶動(dòng)效應(yīng)

對(duì)于個(gè)人來(lái)說(shuō)，親身參與城市林業(yè)建設(shè)可以體現(xiàn)自身的價(jià)值以及作為公民的權(quán)利和義務(wù)。調(diào)查顯示，多數(shù)人如果有機(jī)會(huì)及有條件，還是愿意為城市林業(yè)的建設(shè)出一份力。因此，作為個(gè)人，應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)地去關(guān)注城市林業(yè)的相關(guān)信息，采取主動(dòng)的態(tài)度去了解和參與。對(duì)于企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)積極組織員工或組織成員參與城市林業(yè)建設(shè)，作為企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體可以起到一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)的作用，更可以作為一個(gè)橋梁，引導(dǎo)員工了解城市林業(yè)的相關(guān)信息，為員工普及相關(guān)知識(shí)，鼓勵(lì)員工參與進(jìn)來(lái)。

4.2拓寬哈爾濱市城市林業(yè)建設(shè)公眾參與方式的渠道

調(diào)研結(jié)果顯示，本市的民眾對(duì)于城市林業(yè)的信息關(guān)注度并不高。因此加強(qiáng)和拓寬哈爾濱市城市林業(yè)建設(shè)公眾參與方式的渠道至關(guān)重要，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等高科技手段實(shí)現(xiàn)多渠道、多通路。使民眾了解信息的方式更加便利。