作者：李謙 阿力木江·依米提·塔爾肯 單位：新疆師范大學(xué)體育學(xué)院

新疆戶外運(yùn)動(dòng)發(fā)展的影響因素

1.缺乏規(guī)范管理，戶外運(yùn)動(dòng)事故頻發(fā)。戶外運(yùn)動(dòng)屬于高危險(xiǎn)的運(yùn)動(dòng)，旅游路線的設(shè)計(jì)必須經(jīng)過(guò)深思熟慮，精心策劃，同時(shí)對(duì)于出行期間可能出現(xiàn)的問(wèn)題也要做充分地考慮，如果有一個(gè)環(huán)節(jié)考慮不周就可能發(fā)生事故。目前新疆的戶外運(yùn)動(dòng)還沒有一個(gè)專門的管理部門來(lái)進(jìn)行管理，這嚴(yán)重影響著新疆戶外運(yùn)動(dòng)的開展，而且可能發(fā)生事故，因?yàn)楹芏嗦肪€是不適合進(jìn)行戶外運(yùn)動(dòng)的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2006年至今，新疆的戶外運(yùn)動(dòng)發(fā)生重大事故四起，小的事故十幾起，這些事故的發(fā)生都是由于組織不周，缺乏規(guī)范管理造成的。

2.缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)、缺少安全保障。戶外運(yùn)動(dòng)由于環(huán)境的不確定性以及內(nèi)容的復(fù)雜多樣性，決定了參與者必須面對(duì)一定的風(fēng)險(xiǎn)。新疆大部分的戶外運(yùn)動(dòng)參與者在如何防范風(fēng)險(xiǎn)，如何應(yīng)對(duì)困難，如何在野外保護(hù)自己等方面的經(jīng)驗(yàn)仍舊不足，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避意識(shí)仍然缺乏；另外，由于受到傳統(tǒng)的價(jià)值觀念、思想文化、宗教信仰等方面的影響，人們?cè)谶M(jìn)行戶外運(yùn)動(dòng)時(shí)，投保的意識(shí)非常薄弱[5]。在中國(guó)參加戶外運(yùn)動(dòng)的愛好者當(dāng)中，大部分人不愿意加入專業(yè)的戶外俱樂(lè)部，這主要是因?yàn)閷I(yè)俱樂(lè)部組織活動(dòng)要收取一定的費(fèi)用，所以他們寧愿選擇與網(wǎng)友自發(fā)組織的活動(dòng)，這些單獨(dú)組織的戶外運(yùn)動(dòng)缺乏專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，致使發(fā)生意外事故的概率增加;此外，政府和民間團(tuán)體的專業(yè)救援隊(duì)伍以及應(yīng)急救援保障體系還沒有建立。

3.缺乏專業(yè)知識(shí)和應(yīng)急處理能力。戶外運(yùn)動(dòng)是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)，危險(xiǎn)性很大的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，從事戶外運(yùn)動(dòng)需要專門的技術(shù)和知識(shí)。戶外運(yùn)動(dòng)開展必須具有專門的運(yùn)動(dòng)知識(shí)，配備專業(yè)的指導(dǎo)人員，他們的專業(yè)知識(shí)以及從事這項(xiàng)運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)可以幫助他們應(yīng)付各種突發(fā)事件，防止各種事故的發(fā)生，保障戶外運(yùn)動(dòng)者的生命安全。對(duì)于這項(xiàng)新興的體育項(xiàng)目，中國(guó)廣大的戶外運(yùn)動(dòng)愛好者屬于初學(xué)者，對(duì)參加戶外運(yùn)動(dòng)缺乏專業(yè)知識(shí)和訓(xùn)練，缺乏對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力，一旦發(fā)生意外往往束手無(wú)策，無(wú)法自救，造成嚴(yán)重的后果。

4.戶外運(yùn)動(dòng)險(xiǎn)種類少。戶外運(yùn)動(dòng)保險(xiǎn)是保障戶外運(yùn)動(dòng)者利益的一個(gè)有效的措施，它為從事戶外運(yùn)動(dòng)者架起了生命的橋梁，是戶外運(yùn)動(dòng)者生命的保護(hù)傘，因此，戶外運(yùn)動(dòng)保險(xiǎn)對(duì)從事戶外運(yùn)動(dòng)來(lái)說(shuō)是必不可少的。為了保障戶外運(yùn)動(dòng)者的生命安全，促進(jìn)中國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，2006年9月，太平保險(xiǎn)有限公司、中體保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)有限公司聯(lián)合推出了“登山及戶外運(yùn)動(dòng)專項(xiàng)保險(xiǎn)”，成為了中國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)上唯一的專項(xiàng)登山戶外運(yùn)動(dòng)保險(xiǎn)產(chǎn)品，填補(bǔ)了中國(guó)在該領(lǐng)域的空白，為中國(guó)登山戶外運(yùn)動(dòng)的健康發(fā)展提供了一份保障[6]。在新疆適宜開展的戶外運(yùn)動(dòng)的種類多，這就需要各種形式的保險(xiǎn)，但是在新疆目前只有以上一種保險(xiǎn)，其他的保險(xiǎn)是旅游意外險(xiǎn)，如發(fā)生意外，責(zé)任很難落實(shí)，戶外運(yùn)動(dòng)險(xiǎn)的種類遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新疆戶外運(yùn)動(dòng)的需要，也不能充分保障戶外運(yùn)動(dòng)者的利益。

5.沒有專門的戶外運(yùn)動(dòng)法規(guī)。戶外運(yùn)動(dòng)發(fā)展需要建立專門的法律法規(guī)，但是由于戶外運(yùn)動(dòng)在中國(guó)開展較晚，到目前為止還沒有專門的法規(guī)來(lái)對(duì)近幾年人氣極旺的戶外運(yùn)動(dòng)進(jìn)行規(guī)范管理和引導(dǎo)。專門的法規(guī)可以對(duì)戶外運(yùn)動(dòng)進(jìn)行規(guī)范，加強(qiáng)管理，明確政府部門、各組織團(tuán)體和從事者的職責(zé)，保障戶外運(yùn)動(dòng)者的生命安全和利益，更好的促進(jìn)戶外運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。戶外運(yùn)動(dòng)法規(guī)的缺乏影響了新疆戶外運(yùn)動(dòng)的開展，為了更好的促進(jìn)新疆戶外運(yùn)動(dòng)的開展需制定專門的戶外運(yùn)動(dòng)法律法規(guī)。

6.戶外運(yùn)動(dòng)專業(yè)人才缺乏。戶外運(yùn)動(dòng)的發(fā)展需要專門的人才，新疆戶外運(yùn)動(dòng)的指導(dǎo)者都是以前戶外運(yùn)動(dòng)從事者或者是導(dǎo)游，他們憑借的是自己的經(jīng)驗(yàn)，如果遇到特殊情況或危險(xiǎn)都不能很好的解決。高校是培養(yǎng)專業(yè)人才的場(chǎng)所，高校專業(yè)的設(shè)置應(yīng)以社會(huì)的發(fā)展，滿足社會(huì)的需要為前提，這樣才能加快高校的發(fā)展，使高校與社會(huì)更好的結(jié)合[7]。目前，新疆高校沒有專門的培養(yǎng)戶外運(yùn)動(dòng)專業(yè)人才的專業(yè)，對(duì)于戶外運(yùn)動(dòng)的發(fā)展非常不利。

新疆戶外運(yùn)動(dòng)發(fā)展的對(duì)策

1.盡快出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)。要確保戶外運(yùn)動(dòng)健康有序發(fā)展，必須盡快出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，要進(jìn)一步制定和完善戶外運(yùn)動(dòng)的各種行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、組織管理辦法、從業(yè)人員培訓(xùn)制度、資格認(rèn)證制度和技術(shù)等級(jí)制度，把戶外運(yùn)動(dòng)納入法制化管理軌道。新疆維吾爾自治區(qū)體育局近日公布了《新疆戶外運(yùn)動(dòng)管理?xiàng)l例（草稿）》，將成為中國(guó)第一個(gè)有關(guān)戶外運(yùn)動(dòng)方面的法規(guī)，其中對(duì)戶外運(yùn)動(dòng)常見的問(wèn)題做出了明確的規(guī)定。

2.規(guī)范行業(yè)管理，加大監(jiān)管力度，實(shí)行問(wèn)責(zé)制。要成立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)本地區(qū)的戶外運(yùn)動(dòng)團(tuán)體、協(xié)會(huì)、俱樂(lè)部要進(jìn)行調(diào)查備案，積極開展指導(dǎo)、扶持和服務(wù)工作，切實(shí)掌握情況，嚴(yán)格制定審批制度和管理辦法，組織活動(dòng)必須事先申請(qǐng)嚴(yán)格執(zhí)行“誰(shuí)批準(zhǔn)，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，加大監(jiān)管力度和處罰力度，正確引導(dǎo)新疆戶外運(yùn)動(dòng)行業(yè)的健康發(fā)展。

3.提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，做好安全防范措施。戶外運(yùn)動(dòng)參與者和組織者，要具備一定的戶外運(yùn)動(dòng)專業(yè)技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，盡量選擇成熟的路線，不要選擇一些危險(xiǎn)地區(qū)或未經(jīng)開發(fā)的區(qū)域進(jìn)行戶外運(yùn)動(dòng);出行前必須統(tǒng)籌安排、周密考慮，做好充分的準(zhǔn)備工作，活動(dòng)要組織嚴(yán)密，量力而行，一旦出現(xiàn)危險(xiǎn)狀況，要及時(shí)終止。

4.加大宣傳力度。媒體應(yīng)從宣傳戶外運(yùn)動(dòng)的核心價(jià)值體系出發(fā)，使更多的人認(rèn)識(shí)、了解戶外運(yùn)動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注戶外運(yùn)動(dòng)的良好輿論氛圍，培養(yǎng)公眾理性參與的意識(shí)，推動(dòng)戶外運(yùn)動(dòng)在公眾中深入開展。

5.建立完善的應(yīng)急救援系統(tǒng)，成立專門的救援隊(duì)。各級(jí)政府和有關(guān)部門要建立完善的戶外運(yùn)動(dòng)應(yīng)急救援系統(tǒng)，成立專門的救援隊(duì)，制定預(yù)防戶外運(yùn)動(dòng)事故的應(yīng)急預(yù)案，定期進(jìn)行安全模擬演練，不斷提高處理安全事故和突發(fā)事件的能力。

6.建立專門的戶外運(yùn)動(dòng)險(xiǎn)。各級(jí)主管部門和銀行、保險(xiǎn)公司進(jìn)行協(xié)商設(shè)立專門的運(yùn)動(dòng)保險(xiǎn)，保障戶外運(yùn)動(dòng)者的生命安全，促進(jìn)戶外運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。新疆登山運(yùn)動(dòng)管理中心今年將力推登山及戶外專項(xiàng)險(xiǎn)，這一舉措將大大保障戶外運(yùn)動(dòng)者的權(quán)益，促進(jìn)新疆戶外運(yùn)動(dòng)的開展。

7.打造新疆的戶外運(yùn)動(dòng)品牌。新疆是戶外運(yùn)動(dòng)的勝地，但存在著視野不寬、內(nèi)涵太淺、挖掘不夠等問(wèn)題，出新、出彩、有吸引力的特種旅游產(chǎn)品不多，推出創(chuàng)意新、參與性強(qiáng)的戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目是戶外運(yùn)動(dòng)發(fā)展的方向，新疆的戶外運(yùn)動(dòng)可設(shè)計(jì)出N條路線，能夠滿足各種人群的需要。戶外運(yùn)動(dòng)品牌的打造都需要政府的大力支持，在制度上或政策上為經(jīng)營(yíng)者提過(guò)便利條件并形成規(guī)范性的運(yùn)作機(jī)制，依靠政府的大力宣傳推廣，依賴旅游行政主管部門的指導(dǎo)和幫助來(lái)解決開發(fā)和運(yùn)作過(guò)程中存在的問(wèn)題，打造新疆自己的戶外運(yùn)動(dòng)品牌。