一、民辦高等教育的政策法規發展

1、民辦高等教育政策的發展

《中華人民共和國憲法》第十九條、1995年實施的《中華人民共和國教育法》2004年4月1日實施的《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》、《中華人民共和國教師法》第三十二條等法律都對民辦教育做出了法律合法化還有辦學規范的法律規定，鼓勵提倡社會各方面的民資力量參與到教育體系中。在法律上沒有得到具體辦學指引后，民資辦學組織、團體就從相關的規章和政策上進行參考，從民辦高等教育被法律允許到現在，已經頒布了不少相關的國家指示、通知、決定、規定等反面規章和政策文件，這些規章和政策在對民辦高等教育的規范上做到了具體化。例如，《關于社會力量辦學的若干暫時規定》、《關于大量發展職業教育的決定》、《中國教育改革與發展綱要》等都具體規定了民資辦學組織、團體辦學的停辦、變更、申請、辦學宗旨、辦學方向等，其中還對國家的教育系統進行了規定，明確了國家出資進行教育建設為主體，社會民資力量辦學共同發展的教育模式，改變傳統的國家獨立辦學對教育發展的限制瓶頸，《民辦高等學校設置暫時規定》就對民辦教育在國民教育事業中的地位，并且對民辦高等教育的開展程序的有詳細的規定。

2、民辦高等教育法規的發展

自《社會力量辦學條例》的頒布標準了我國民辦高等教育進入發展階段，對公民個人、社會組織、企業事業單位的民資辦學中的法律責任、機構解散、財務管理等方面都做出了規定。在一定程度上彌補了先前憲法上對民辦高等教育規范的缺陷，并且在民辦高等教學上具體規定了民辦高等教育辦學原則、管理在行政上的體制。民辦高等教育法規由改革開放前的空白到改革開放后的出現，到2002年后的完善。2002《中國人共和國民辦教育促進法》的通過對民辦高等教育在法規上得到了進一步的完善，對民辦高等教育有很大的現實意義。在法律上對民辦高等教育進行了支持和鼓勵，確立了民辦高等教育的法律地位，把民辦教育的辦學、管理進行規范化。為了更進一步完善民辦教育系統，國家在2003年還實施了《中國人共和國中外合作辦學條例》，把民辦高等教育資源進行國際化，把民辦高等教育限制進一步進行開放，國家根據社會發展的需求和民辦高等教育的規范發展做出了相關的完善措施，保障和規范了民辦高等教育飛發展。但是民辦高等教育政策法規的版本完善過程中對民辦高等教育發展有促進效果，同時也有限制作用，例如1997年實施的《社會力量辦學條例》就明文規定了“國家嚴格控制社會力量舉辦高等教育機構，”對高等民辦教育辦學的申請提高了難道。

二、民辦高等教育和相關政策法規中存在的問題

民辦高等教育是以民間集資的一種形式進行國民教育的，很多是以營利性質存在的，盡管為我國教育事業做出了不少貢獻，但是民辦高等教育發展過程中還是存在不少問題。民辦高等教育存在辦學本末倒置，教學宗旨不明確，我國的《管理辦法法》第四十三條中明文允許了民辦高等教育的盈利模式的發展，很多民辦高等學院都是以營利為目的，不重視學生的教育質量問題，同時還存在弄虛作假的行為，為了對付相關的國家單位的檢查，在教學設施、教學項目上存在作假行為，同時相關的政策法規還不夠完善，讓很多民辦教育有空子可鉆，對相關的規定和出發不夠完善，監管機制配套工作不到位。

三、政策法規在民辦高等教育中的意義

國家的民辦高等教育政策法規根據不同時期的民辦教學中的問題，做出相應的政策法規制定或者完善，對民辦教學規范和指導具有時段性的意義，在我國的民辦高等教育發展過程中具有很大歷史和現實指導意義的三大政策分別是《中華人民共和國民辦教育存進法》、《社會力量辦學條例》、《關于社會力量辦學的若干規定》，這三大政策對民辦教育的發展見證，促使民辦教育的興起、發展、完善。政策法規的出臺和完善對民辦高等教育在辦學前、辦學中兩個環節上都有很的辦學指導、辦學保障、辦學規范化都有很大的現實意義，讓民辦高等教育的辦學、管理做到有法可依，首先在辦學前，對辦學的方案確認上，相關法律法規對民辦高等教育的機構對辦學的硬件和軟件投入都有指導作用；在辦學的過程中，民辦高等教育學院可以根據相關的政策法規進行教育管理規范化，及時調整教學方向，端正民資辦學的宗旨。

四、民辦高等教育政策法規的評價

我國明白高等教育政策法規的不斷發展完善，根據民辦高等教育的社會需求不斷調整，改革開放以來民辦高等教育政策法規對于民辦高等教育的發展都有很大的促進作用，民辦高等教育政策法規對于民辦高等教育的影響具有時段性，不同時期的民辦高等教育政策法規的版本都具有針對性，其中對民辦高等教育影響最大的是《中華人民共和國民辦教育促進法》、《社會力量辦學條例》、《關于社會力量辦學的若干規定》這三大政策，這三大政策在不同時期對民辦高等教育的發展做出了現實的指導和規范，例如2002年通過，2004年實施的《中華人民共和國民辦教育促進法》適應了民辦高等教育的需求，是民辦高等教育發展上的一個里程碑，把民辦高等教育進行法律化、規范化發展。同時民辦高等教育政策規范中對民辦高等教育的盈利性的允許，促使了民資社會力量的辦學熱情，例如第一部民辦教育專門法《中華人民共和國民辦教育促進法》就規定了民資辦學團體、機構、組織在預留民辦教育的必須經費和發展資本外，以相關的法律法規的標準，民辦高等教育的出資方可以從中收取利潤。

五、小結

民辦高等教育為我國的高等教育資源的分配合理化、增加國民素質、提高國家的人才綜合國力都發揮了重大的作用。民辦高等教育的發展進程就是相關政策法規的發展完善的實質性體現，民辦高等教育政策法規和民辦高等教育是相互制約，共同發展的。本文從民辦高等教育的歷史發展進程，對民辦高等教育政策法規的發展進行了分析；從民辦高等教育中存在的問題的剖析認識民辦高等教育政策法規的缺陷。民辦教育和民辦教育政策法規都是一個發展的過程，需要一代代人的共同努力探討并加以完善，千里之行始于足下，我們應該做好當代人的努力，促進教育事業的發展。

作者：汪曉 單位：浙江三聯專修學院