一、我國農村教師教育政策發展歷史回顧

（一）農村教師教育政策探索階段

1993年2月，中共中央、國務院關于《中國教育改革和發展綱要》中提出要進一步改善民辦教師工作，逐步使民辦教師與公辦教師同工同酬，對離職民辦教師有條件的要建立民辦教師保險福利基金。師范院校要定向招收部分民辦教師入學深造，從優秀民辦教師中選招公辦教師，通過多途徑逐步減少民辦教師比重。這一時期，農村教師教育政策的重點還是圍繞提高教師數量、質量和工資待遇方面，教師數量不足依然是制約當時農村教師隊伍建設的重要因素。雖然這一時期國家通過各種培訓形式提高農村教師的數量和質量，如為滿足農村基礎教育對教師的需求，通過培訓考核將民辦教師轉為公辦教師，通過教師培訓，提高農村教師的學歷，使其達到國家要求層次。但由于農村地區教師數量的緊缺，這一時期的教師教育政策具有明顯的效率優先的經濟傾向。

（二）農村教師教育政策深化改革階段

隨著我國市場經濟體制基本形成，綜合國力空前提高，逐步進入了全面建設小康社會時期。十六大以后，黨的工作重心開始向農村轉移，農村教育受到關注。推進素質教育、普及義務教育、實行教師資格證書制度、解決農村偏遠貧困地區師資短缺問題以及提高教師實施素質教育的能力，成為這一時期主要解決的問題。同時，這一階段也是我國師范教育體系深化改革的階段。這一階段頒發的一系列有關農村教師教育的政策主要傾向于穩定農村師資、普及教師資格證、對農村教師進行培訓等方面。如：1999年1月，國務院轉批教育部《面向21世紀教育振興行動計劃》，提出要認真解決邊遠山區和貧困地區中小學師資短缺問題；2001年，《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》，提出支持西部地區師范院校建設，加強中小學教師繼續教育工作，對貧困地區教師應實行免費培訓；2005年12月，《國務院關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》，要求深化農村教師人事改革，依法全面實施教師資格準入制度，加強農村中小學編制管理，堅決清退不合格和超編教職工，提高農村中小學師資水平，推行城市教師，大學畢業生到農村支教制度。

（三）農村教師教育政策跨越式發展階段

2005年12月溫家寶總理在《關于當前農業和農村工作的幾個問題》一文中指出：“我國在總體上已經進入以工促農，以城帶鄉的發展階段，我們必須適應經濟社會發展新階段的要求，實行工業反哺農業，城市支援農村的方針。”面對建設社會主義新農村的新形勢和全面實施素質教育的新要求，農村教育在新的發展起點上。隨著農村經濟社會發展和農村義務教育經費保障機制的逐步建立，進一步加強農村師資力量、解決農村教師隊伍建設、縮小城鄉差距成為發展農村教育的當務之急。這一時期頒布的農村教師教育政策主要立足于師范教育，嘗試通過免費師范生、特崗計劃等政策，從數量和質量上保證農村教師來源的穩定。如2006年2月，《教育部關于大力推進城鎮教師支援農村教育工作的意見》，2006年5月，《關于實施農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃的通知》；2007年5月，《國務院辦公廳轉發教育部等部門關于教育部直屬師范大學師范生免費教育實施辦法（試行）的通知》等。這些為緩解農村教師不足的問題、為西部農村地區培養教師隊伍起到了一定的保障作用。

二、對我國農村教師教育政策發展歷程的反思

回顧改革開放以來中國農村教師教育政策，解決農村教師待遇，提高農村教師的數量和質量一直是政策關注的核心。農村教師教育政策的頒布和實施，使農村教師教育在制度、經費、學歷層次、以及培訓方式等方面都發生了巨大變化，為建設一支高素質的農村教師隊伍提供了保障。但同時我們也看到，受地域、經濟發展水平等限制，農村教師教育在取得巨大成就的同時，還存在很多問題。

（一）當前農村教師教育政策取得的成就

1.農村教師教育經費從鄉、村個人出資轉為納入國家財政體系

20世紀80年代，農村基礎教育辦學經費實行鄉、村、個人出資，城市中小學由政府出資，因此農村受財力、物力、人力的影響，民辦教師成為了教師群體的中流砥柱，農村教師無論在質量還是數量上都遠遠落后。1985～1995年，雖然國家通過了各項法令，保障農村教師工資，教育經費等，但是由于政策實施監督力度不夠，農村教師工資拖欠嚴重，民辦教師工資低廉，很多教師離職。1996～2005年，國家綜合國力大大增強，實現了農業國向工業國的逐步轉變，在教育上，建立基礎教育經費保障機制，使基礎教育教師工資納入到了國家財政體系，教育經費得到保障。

2.農村師資由關注數量轉向關注質量

1995年以前，國家主要是通過培訓合格民辦教師來滿足農村師資問題，主要解決的是數量問題，教師處于非專業化水平階段。從1996至今，逐步清退民辦教師，教師資格證書制度逐步實施并且不斷得到完善，農村師資培養開始由三級師范向二級師范過渡，教師學歷得到提升。

3.農村教師培養從注重效率走向注重公平

改革開放以后，國家采取了一系列的舉措，動員各種社會力量支援農村教師隊伍建設，實行城鎮支援農村教育、跨世紀園丁工程、東部支持西部、大學生頂崗支教、特崗教師、免費師范生政策等政策吸引優秀人才投身農村教師行業。各政策的實施逐步與各師范大學緊密結合，甚至立足于師范大學，通過多種途徑向農村輸送合格教師。

4.農村教師培訓從注重知識轉向注重能力提升

為提高農村教師繼續教育的實效性和水平，國家與各級地方政府相結合，實施多種形式的職后培訓，如城鄉教師結對子、東部大中城市學校與西部偏遠農村學校結對子、城市教師送課下鄉、依附于地方師范院校對教師進行專業培訓。針對一些邊遠窮的地區，國家依托國內各大師范院校和重點中小學，撥出專項經費實施“國培”政策、“骨干教師培訓”政策，針對民族地區實施“雙語教師”培訓、“少數民族骨干教師培訓”政策等，使農村教師接受到新的教學理念，提高了培訓的實效性。

（二）當前農村教師教育政策仍然存在的問題

我國農村教師教育政策從無到有，經歷了幾十年的發展。通過這幾十年的發展，農村教師無論在制度、經費、學歷等方面都得到了有效保障和提高，在農村教師的穩定和數量方面取得了巨大成效。但農村教師在我國基礎教育教師中仍占相當大的比例，受城鄉二元經濟結構及其發展水平的制約，農村教師教育依然面臨著很多問題。

1.農村教師教育政策執行力度不夠、缺乏監督

國家為保證農村教育快速健康發展，出臺了一系列政策，如教育經費保障政策、教師工資政策、教師培訓政策等，但由于缺乏監督部門或監督機制，這些政策在實施過程中并不如人意。另外，國家教師資格證書制度頒布近20年，但農村依然有一些教師沒有資格證書；國家已經出臺民辦教師清退政策，但農村還為數不少的代課教師存在，甚至某些貧困山區的小學主要靠代課教師來支撐。

2.農村教師教育經費保障機制缺乏、存在挪用、拖欠現象

雖然當前國家實行國家與地方共同承擔義務教育經費，并實施教育經費專款專用，但是由于我國城鄉、區域經濟發展的不平衡，一些經濟欠發達地區、偏遠山區、牧區的縣市財政困難，除了國家撥付的教育經費以外，政府無力提供配套資金，甚至一些貧困縣市因為財政困難而大量挪用教育資金，拖欠教師工資。2002年，全國累計拖欠教師工資總量據國家規定標準還有127.06億，涉及全國24個省，使本來就薄弱的農村教育雪上加霜。

3.農村教師待遇不能正常兌現、教師資源流失嚴重

農村教師，由于農村經濟發展水平不高，除工資外，沒有什么福利。《國家教育督導報告2008》披露，全國農村小學教師的人均工資收入為城市教職工的68.8%，初中教職工人均年工資收入相當于城市教職工的和69.2%。農村教師資源大量流失。目前農村還存在大量代課教師，他們承擔了1000多萬農村孩子的教育工作。過低的工資不僅影響了代課教師的基本生活，也影響了整個農村基礎教育的質量。

4.農村教師學歷提升與結構不合理、存在隱患

農村教師學歷雖得到提升，但大部分是基于補償教育。據統計1998年我國還有小學民辦教師80.29萬人，初中民辦教師6.58萬，這些民辦教師大多數在農村，并且通過補償教育轉為公辦教師。2000年以后，不少貧困農村由于招不到公辦教師或者付不起公辦教師的工資，代課教師又一次大量出現。據統計，中國西部農村有逾50萬代課教師（另一說法是不少于60萬，實際數字可能遠遠大于此數），還有一些教師通過上函授、電大、學歷班等途徑，雖然提升了自己的學歷，但專業背景與教學實際水平相差甚遠，給農村基礎教育的發展來了隱患。

三、未來農村教師教育政策發展展望

當前我國正處在社會主義新農村建設時期，農村教育事業的發展，對于提高農村經濟和社會文化發展水平具有舉足輕重的作用。因此必須建立切實有效的機制、落實一系列針對農村教師的各項政策，促進農村教師隊伍的健康發展。

（一）建立農村教師教育政策實施監督機制

當前，國家出臺了一系列保障農村教師數量與質量經費的政策，在實施中必須建立有效的監督機制，由政府部門設立專門機構，對農村教師教育政策的實施情況進行監督。監督機構由政府機關、教育部門、學校人員構成，將政策實施的情況納入到各級政府、教育部門的考核體系當中。

（二）繼續深化農村教師教育經費投入政策，建立農村

教師教育經費保障機制目前，從社會發展水平來看，農村與城市還有很多差距。農村教師教育經費嚴重不足。受資金限制，參加培訓教師要自掏腰包。有些地區由于地處偏僻，教師外出學習、培訓、觀摩機會很少；每年的繼續教育對教師來說都成為了經濟負擔。因此政府應加大農村教師教育的經費投入，在資金上支持農村教師外出學習、培訓，提高他們提升、發展自己的積極性。同時也要建立教師教育經費監督機制，做到?？顚Ｓ茫玫浇處煹膶I發展方面。

（三）落實提高農村教師待遇的政策

《教師法》第六章第二十五條明確規定：“教師的工資水平應當不低于或略高于國家公務員的平均工資水平，并逐步提高。”第六章第二十九條規定：“教師的醫療同當地國家公務員享受同等的待遇。”因此要落實提高農村教師待遇的政策。首先，要建立和完善教育財政支付和補償制度，完善農村教師工資保障體系，各級政府在財政預算時必須保證農村教師工作足額發放。建立農村教師補貼性津貼制度，并保證補貼不低于當地公務員水平，保障農村教師的醫療、住房問題。其次，要提高農村代課教師的工資、在工資待遇上與在編職工看齊，完善代課教師醫療保險等福利，使代課教師沒有后顧之憂積極努力工作。

四、總結

總之，農村教師是農村教育、社會經濟發展的關鍵，要提高農村教育，國家必須依據經濟社會發展的需要，出臺一些列有力的農村教師教育政策，為建設好一支數量充足、質量過硬、穩定的教師隊伍的提供政策保障。

作者：馬永全 單位：伊犁師范學院