一、社區(qū)教育的概念與特征

1.1社區(qū)教育是社會教育

社區(qū)教育是社會教育這一理念主要體現(xiàn)，這種教育所涵蓋的內(nèi)容豐富，主要有個人愛好、生活中涉及到的知識和實際技能等，以此來進(jìn)行社會成員的自我完善。

1.2社區(qū)教育是正規(guī)教育的延伸

《世界教育事典》中提出，正規(guī)的學(xué)校教育中應(yīng)涵蓋和社區(qū)相關(guān)的知識，以此來增強(qiáng)學(xué)生的社區(qū)意識與本土歸屬感。其中還提到作為施教機(jī)構(gòu)之一，必須要接受全體社會人員，并允許社區(qū)在此組織活動。胡森主編《國際教育大百科辭典》認(rèn)為：“社區(qū)教育普遍地認(rèn)為是一種將學(xué)校和大學(xué)當(dāng)作向所有年齡層開放的教育娛樂中心的過程，是義務(wù)教育與其他福利事業(yè)的結(jié)合體，是許多其他活動的協(xié)作，是具有社區(qū)教育特性的地方管理的逐漸進(jìn)化。”由于各國處于不同的背景之下，所以社區(qū)教育形式自然會有著地方特色，但是總體上說，社區(qū)教育在各國中教育對象的范圍、教育內(nèi)容等都十分廣泛，旨在提高國民的整體受教育程度，從而提高國家經(jīng)濟(jì)實力。

二、國外社區(qū)教育現(xiàn)狀

2.1北歐社區(qū)教育體系

2.1.1北歐社區(qū)教育概況

北歐地區(qū)的社區(qū)教育始于丹麥教育學(xué)家柯隆威于1844年在羅亭地區(qū)開辦的第一所民眾中學(xué)。學(xué)校以用知識改變?nèi)藗兊木衩婷玻媒逃偈姑褡遄詮?qiáng)為宗旨，力求提高民眾的生活水平和文化素質(zhì)。當(dāng)時人們的精神生活極度匱乏，用民眾教育的方法不僅豐富了民眾的日常文化生活，也改善了因為缺少教育而產(chǎn)生的民眾知識水平低下的問題。民眾學(xué)校的“以人為本”的核心理念貫穿著北歐社區(qū)教育的發(fā)展和壯大的整個過程。

2.1.2北歐社區(qū)教育體系的特點

(1)“以人為本”的辦學(xué)理念。學(xué)校的辦學(xué)以提升人的綜合能力為根本目標(biāo)，實行人文教育與知識教育、職業(yè)教育相結(jié)合。這也是民眾教育即社區(qū)教育區(qū)別于之前的社會教育組織的根本之處。民眾教育不僅對人們進(jìn)行人文教育以提高其理論知識水平，也會根據(jù)實際需求提供必要的職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助民眾更好地進(jìn)行生活，同時為社會培養(yǎng)出有用的專業(yè)技術(shù)人才。

(2)享有最大限度的辦學(xué)自主權(quán)。每個民眾學(xué)校都可以自由安排課程，沒有統(tǒng)一的教學(xué)大綱和強(qiáng)制性指令，教學(xué)內(nèi)容和方法靈活多樣，常常是由老師和學(xué)生商量后確定。他們沒有固定的辦學(xué)模式，可以靈活地根據(jù)學(xué)生的需求開設(shè)各種各樣的教育課程。課程包羅萬象，從基礎(chǔ)的音樂或藝術(shù)培訓(xùn)到專業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)都可以在民眾學(xué)校的課程中找到。除此之外，民眾學(xué)校還會開設(shè)一些旨在傳承民族傳統(tǒng)文化的課程，從而能更好地保證本民族的先進(jìn)文化被順利的傳承和發(fā)展下去。(3)師資水平較高。民眾學(xué)校大部分的在校老師都具有學(xué)士學(xué)位，并且絕大多數(shù)都擁有從事教育工作的經(jīng)驗，從而保證了學(xué)校的師資力量足以滿足來自社會的廣泛需要。因為擁有高素質(zhì)的教師隊伍，所以學(xué)校的課程不僅僅局限于傳統(tǒng)的演講授課、現(xiàn)場小組討論與辯論，更開設(shè)了許多特色鮮明的學(xué)習(xí)班，甚至有的培訓(xùn)班會以外出旅游的形式來對學(xué)員進(jìn)行實踐培訓(xùn)。

2.2美國社區(qū)教育。

2.2.1美國社區(qū)教育的概況

在美國，“社區(qū)教育”的概念最先由德威于二十世紀(jì)初提出。美國的社區(qū)教育體系歷史悠久、發(fā)展完善，源源不斷地為美國社會經(jīng)濟(jì)輸送各種人才。美國社區(qū)學(xué)院與傳統(tǒng)的大學(xué)教育有所不同，它是一種非正規(guī)的社會教育服務(wù)形式，更多地受社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的影響。美國社區(qū)學(xué)院主要包括職業(yè)技術(shù)教育、非學(xué)歷教育、補(bǔ)償教育、普通教育和大學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)教育等五大職能。職業(yè)技術(shù)教育最受學(xué)員的青睞，參與人數(shù)甚至達(dá)到學(xué)院總?cè)藬?shù)的一半以上。非學(xué)歷教育不以成績作為最終目的，而是希望學(xué)生更多地接觸多樣的培訓(xùn)課程，提高學(xué)員的個人素質(zhì)。補(bǔ)償教育是為了提高社會整體的文化水平，使社區(qū)居民可以跟上時發(fā)表展的腳步。普通教育旨在使學(xué)員了解自己作為國家公民的責(zé)任與義務(wù)，并且通過科學(xué)的課程使學(xué)院能夠在不同的環(huán)境下做出合理的判斷。大學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)教育可以為想要進(jìn)入大學(xué)繼續(xù)學(xué)習(xí)的學(xué)員提供相關(guān)培訓(xùn)課程，為有志進(jìn)入大學(xué)深造的人提供幫助。

2.2.2美國社區(qū)學(xué)院的特點

(1)社區(qū)教育管理責(zé)任明確，資金來源廣泛

根據(jù)美國憲法規(guī)定教育由地方政府負(fù)責(zé)管轄，因此發(fā)展社區(qū)教育主要責(zé)任由州政府承擔(dān)，聯(lián)邦政府和國會通過立法的方式進(jìn)行監(jiān)督和影響。社區(qū)教育事業(yè)經(jīng)費來源廣泛，約有39%來自州政府的稅收，18%來自當(dāng)?shù)卣呢斦С郑?0%來自聯(lián)邦財政撥款，剩余部分來自學(xué)費、企業(yè)資助、校友捐贈，或者是在社區(qū)內(nèi)開征社區(qū)稅，發(fā)行債券等。

(2)管理機(jī)構(gòu)對社區(qū)學(xué)校的管理嚴(yán)格

每個州基本都設(shè)有社區(qū)學(xué)院管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審批、管理和指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)學(xué)院。社區(qū)學(xué)院一般都設(shè)有社區(qū)學(xué)院董事會，董事會在社區(qū)學(xué)校的管理中占有重要地位，其職責(zé)包括負(fù)責(zé)聘任與考核學(xué)院院長、審議學(xué)院經(jīng)費預(yù)算、發(fā)展計劃和重要人事安排等。

(3)入學(xué)無限制，教學(xué)管理細(xì)致

社區(qū)學(xué)院雖然對學(xué)員幾乎沒有要求，但是社區(qū)學(xué)院管理十分嚴(yán)謹(jǐn)。學(xué)員會被按照自身的課程基礎(chǔ)被分入不同層次的班型，進(jìn)行分層次教學(xué)以達(dá)到最優(yōu)效果。課程的選擇以菜單式為主，簡明扼要地將課程的情況直觀地展示給學(xué)員，供學(xué)員自由選擇。沒有完成課程的學(xué)員可以一直學(xué)習(xí)直到最終完成課程，沒有學(xué)習(xí)次數(shù)的限制，在通過社區(qū)學(xué)院的考試后學(xué)員可以根據(jù)情況向?qū)W員申請獲取結(jié)業(yè)證書、學(xué)歷文憑，或準(zhǔn)學(xué)士學(xué)位證書。

(4)教師隊伍專業(yè)

與北歐社區(qū)教育體系相似，美國社區(qū)學(xué)院對教師的要求也十分的嚴(yán)格。不僅如此，美國社區(qū)學(xué)院的教師被分為專職和兼職兩種，兼職教師占大多數(shù)，負(fù)責(zé)專業(yè)性強(qiáng)但是數(shù)量不多的課程，專業(yè)教師負(fù)責(zé)需求量更大、課時較長的課程。兼職教師的流動保證了教師隊伍始終有新鮮血液補(bǔ)充，從而保證了社區(qū)學(xué)院教育的高效和專業(yè)。

三、國外社區(qū)教育的經(jīng)驗對我國的啟示

3.1優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)

國外社區(qū)教育管理責(zé)任明確，政府主要通過立法來確保社區(qū)教育有序發(fā)展，而主要管理職責(zé)交由州及地方政府教育機(jī)構(gòu)。在我國可以進(jìn)行和管理社區(qū)教育活動的部門紛雜，由于其部門職能和負(fù)責(zé)任務(wù)不同，使得在開展教育活動過程中溝通不暢，造成活動內(nèi)容重復(fù)浪費的現(xiàn)象，致使受教育對象學(xué)習(xí)抵消、產(chǎn)生抵觸情緒，最終導(dǎo)致各項教育活動流于形式，沒有深層效果。因此，政府應(yīng)發(fā)揮其導(dǎo)向功能，完善社區(qū)教育管理體制，并建立一個專項教育管理部門，整體統(tǒng)籌規(guī)劃，從宏觀角度確立各地區(qū)的教育方向，使社區(qū)教育合理有序發(fā)展。

3.2擴(kuò)大社區(qū)教育資金注入范圍

北歐、美國的社區(qū)教育資金來源渠道較廣，除各級政府承擔(dān)主要資源注入外，企業(yè)、個人捐贈及學(xué)費等也占社區(qū)教育經(jīng)費的一部分。社區(qū)教育可以看作是一項利國利民的公共事業(yè)，對促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，國家應(yīng)作為社區(qū)教育經(jīng)費注入的主要來源，以此來確保其健康持續(xù)發(fā)展。我國社區(qū)教育正處在不斷深入階段，在教育資金投入相對不足的問題上，可借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗，采取資金多方籌措方法。國家作為資金投入主力，各級地方政府從教育經(jīng)費或地方稅收中分出部分經(jīng)費進(jìn)行發(fā)展社區(qū)教育，其它部分可以從企業(yè)支助或部分課程收取少量學(xué)費等多種途徑籌措。

3.3立足全民自覺有效參與，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

在社區(qū)教育較發(fā)達(dá)的國家，教育的主要目的是滿足廣大民眾的各種教育需求，要使社區(qū)教育不斷發(fā)展，必須豐富教育內(nèi)容，擴(kuò)大人員參與廣度和深度。社區(qū)教育的目的是為了提高全民的綜合素養(yǎng)和技能，所以社區(qū)教育的發(fā)展除了受經(jīng)費的影響和制約以外，參與者的積極程度也是關(guān)鍵因素之一。社區(qū)教育的發(fā)展應(yīng)秉承以人為本的原則，同時課程設(shè)計力求與各地區(qū)的實際需要相適應(yīng)，注意課程的多樣性，以滿足本地區(qū)居民的需求，以此提高參與者意愿和學(xué)習(xí)效率，從而激發(fā)參與者的主動與自覺性，這樣可以促進(jìn)社區(qū)教育的可持續(xù)發(fā)展。

3.4合理整合資源

第一，整合學(xué)校資源。社區(qū)教育是正規(guī)教育的對外補(bǔ)充和延伸，應(yīng)和社區(qū)范圍內(nèi)各大中專院校充分整合。社區(qū)教育可利用校內(nèi)已有的豐富教育資源和強(qiáng)大的師資力量來完善自身的教育資源短缺現(xiàn)象，合理使用校內(nèi)各種有利于發(fā)展社區(qū)教育的教育資源，不僅可以讓正規(guī)學(xué)校(院)發(fā)揮其自身有優(yōu)勢，還可以避免資源浪費，為國家節(jié)約教育成本。第二，整合社會公共文化資源。作為國家的公共文化設(shè)施和傳播知識的主要途徑，圖書館、文化宮、博物館、紀(jì)念館等各種教育基地有責(zé)任和義務(wù)配合各地社區(qū)對全民進(jìn)行文化教育，開展文化活動。而我國公共文化設(shè)施在與社區(qū)教育相結(jié)合方面對接情況不理想，未充分發(fā)揮其資源優(yōu)勢作用。在社區(qū)教育不斷發(fā)展階段，政府應(yīng)加大支持力度，促使社區(qū)教育和公共文化事業(yè)在管理、服務(wù)等方面有效結(jié)合，充分發(fā)揮社會公共文化資源優(yōu)勢，實現(xiàn)公共文化資源全民共建共享的局面。

作者：曾雅 孟麟 王秀敏 張大鵬 單位：大連海洋大學(xué)