1飲水安全工程運行管理中存在的不足

為了能夠進一步確保農村飲水安全工程建設完成并投入運行后，其綜合效益能夠得到長期且有效的發揮，就需要將運行管理工作的開展作為重點關注對象，明確產權，落實責任。為此，纏溪集鎮出臺了飲水安全工程運行管理辦法，落實了運行管理資金的保障措施以及工作開展的責任主體，取得了一定的成效。但在現階段飲水安全工程運行管理工作的實施過程當中，仍然存在一定的不足之處。主要有以下幾個方面的問題:1)飲水安全工程運行管理工作機構及其職責的劃分不夠明確:在飲水工程建設運行過程當中，均設置了集中水利部門、發改部門、財政部門等多個部門機構的專業性單位。這種形式在建設時期是可行的，雖然明確農村供水工程的管理由水利部門負責，但現實是，就水利部門而言，在鄉鎮基本上沒有專門的管理工作室和人員。2)運行管理支持資金還存在比較大的缺口:飲水安全工程大量以分散形式存在，運行管理工作的開展也相對體現出了分散性方面的特點，受到經營收入與運行成本失衡的因素影響，導致僅僅依賴于對水費的收取，遠遠無法為飲水安全工程的運行管理提供可靠的資金支持及保障。

2完善飲水安全工程運行管理的措施

針對本文提出的，在飲水安全工程運行管理工作中存在的不足，筆者認為，為了進一步提高飲水安全工程運行管理的整體質量與水平，要求以對組織機構的完善為前提，以科學的規劃與統籌為基礎，以技術推廣為根本，以產權明確為重點。具體而言，上述各項完善措施的實施要點可以概括為以下幾個方面:

2.1完善組織機構

從政府相關職能部門的角度上來說，需要進一步明確在飲水安全工程運行管理方面的職責與權限，構建更加清晰，結構明確的管理組織機構。一方面，需要加強水務站對集水供鎮的管理力度，另一方面需要上級主管部門加強對于基層部門的業務指導與培訓工作:①需要明確水行政主管部門的工作職能與權限:即水行政主管部門是村鎮供水工程的行業管理部門，負責組織研究、制定村鎮供水工程管理的政策、法規和規章制度，對實施情況進行指導和監督等;②需要以鄉鎮為單位設立鄉鎮水務工作站。其行政關系隸屬于區(市)級水行政主管部門，實施“條塊結合，以條為主”的管理模式;③在水行政主管部門的實際工作過程當中，需要將對所管轄轄區內村鎮供水工程管理的行業指導、監督和檢查工作作為重點的關注對象，同時還需要特別注意持續加強對供水站和人員的資質管理，組織業務和技術培訓，逐步建立從業資格注冊制度，實行行業準入控制。（本文來自于《水利科技與經濟》雜志。《水利科技與經濟》雜志簡介詳見。）

2.2科學規劃與統籌

在現階段飲水安全工程運行管理的發展過程當中，針對鄉鎮級分散式供水工程管理中所表現出的突出問題與不足之處，一方面需要將其作為管理的重點，采取針對性的處置措施，另一方面需要在飲水安全工程運行管理工作當中，正確處理近期、遠期的發展關系。在飲水安全工程運行管理中，需要落實大量的調查研究工作，充分遵循因地制宜的基本原則，對飲水工程管理進行集中的規劃與統籌安排。在建設規劃當中，需要特別關注兩個方面的問題:①需要將對水資源利用效率的提升作為主要發展目標，在確保鄉鎮居民用水環境，乃至整個水環境安全性得到保障的前提條件下，以點帶面，將水務統一管理模式落實至實處;②需要建立在分類指導的基礎之上，加大對于農村飲水安全工程的建設力度，使其在促進鄉鎮經濟發展方面的價值與功效充分發揮出來。

2.3重視技術推廣

在促進飲水安全工程運行管理工作發展的過程當中，需要以區域性單元為載體，通過設置水利站的方式，將所配置的專職水利運行管理工作人員的工作效能充分地發揮出來。同時，還需要重視對相關工作人員的技術培訓力度，建立在合作經濟組織的基礎之上，依托于專業性的技術工作部門，發揮農民自辦的服務體系支持力量，將各種新型技術、工藝、設備、材料推廣至具體飲水安全工程運行管理工作當中。同時，還需要積極展開包括水資源利用、保水、蓄水、輸水、配水、用水、節水等多個環節在內的技術研究工作。同時，需要立足于飲水安全工程所處的環境特征，加大對于渠道防滲技術、低壓管道輸水灌溉技術等節水灌溉技術的應用力度，使飲水安全工程運行管理的技術價值能夠得到持續的發展與提升。

2.4明確工程產權

為了能夠立足于實際發展情況，使飲水安全工程能夠得以持續、高效的運行，同時確保其管理工作水平能夠得到有效的發展與提升，就需要將對飲水安全工程產權的明確以及相關運行管理工作職責的界定作為重點工作內容來抓。大量的工程實踐經驗證實，只有確保了產權的明細，才能夠使整個工程項目的運行管理更加科學、規范，權責利三者之間的平衡度能夠得到更加有效的保障。但對于偏遠性鄉鎮而言，由于飲水安全工程的產權歸屬于集體，現階段是通過鎮政府相關機構對其進行直接的管理，社會效益表現比較突出。為了能夠使其運行管理的工作質量得到更進一步的體現，需要在組建管理實體的同時，通過引入企業化運作模式的方式，在遵循社會主義市場經濟體制的背景之下，按照其一般性規律展開運作，在飲水安全工程運行管理工作中形成現代化的企業工作制度。

3結語

在大量的實踐工作經驗當中發現，為了能夠最大限度地將飲水安全工程相對于保障鄉鎮用水安全性的效能及其價值充分地發揮出來，除了需要做好對飲水安全工程的建設工作以外，關注并完善飲水安全工程運行管理工作也有著重要的意義與價值。總而言之，本文圍繞纏溪集鎮飲水安全工程這一實際案例，針對該飲水安全工程項目在運行管理中存在的不足之處，以及相應的完善措施加以了深入的分析與討論，望能夠為實踐工作提供一定的指導。

作者：敖德強 單位：貴州印江縣纏溪鎮水務局