1公路工程計量對成本控制的意義

1.1計量是工程造價管理的重要依據

公路工程造價是公路工程施工前工程清單制作的基本內容，決定著工程施工報價的多少，而工程計量則直接影響工程造價的預算編制。在諸多公路工程管理中，工程計量工作被當作重點內容嚴格管理與執行。工程造價是一項以施工難易程度、施工規模、施工資源需求、技術需要和勞工需要為依據的，在工程施工前進行預算制動的經濟過程;對公路工程承擔方的施工單位來說，要準確、有效地開展工程造價工作，離不開對工程計量的切實實踐;科學合理可靠的工程計量，能使造價師準確把握工程在施工中的各項資金需求，確保未來工程施工中所涉及到的資金能在預算的造價表中得到有效落實，從而保證工程資金的支付、回收和有效利用，順利促進開展工程施工工作和工程中承擔方、建設單位、管理部門等對施工合同的正常履行。在藏高速公路呼和浩特－包頭段改擴建工程中，其嚴格執行以監理工程師、項目承擔方和項目工程科共同計量的原則開展計量，并以工程計量為依據確定了工程的造價預算，該預算在后期的工程施工中，資金到位情況相當順利，有效保證了工程進度，支持了工程的各項支出。

1.2計量是工程建設成本控制的重要手段

公路工程是一項相當復雜的系統工程，但從工程資金上來說，不僅包括工程所需材料的購置，還包括施工隊、管理隊、后勤隊等各項人工成本的支出，雜亂無章的工程預算顯然無法完成該系統工程的資金計算，極易造成因擔心工程無法順利完成而超規預算和超規支出，導致建設成本的極大浪費。工程計量貫穿于公路建設工程始終，在控制建設投資中起著舉足輕重的作用。在工程預算編制階段，工程承擔方開展工程計量工作，基于合同、工程施工圖、相關技術規范和計量協議，在工程科、監理工程師的協作下所完成的計量工作是最貼近工程實際需求，而以該計量為依據編制的預算具有較好的成本控制效果;在工程施工準備階段，工程師依據實際工程情況，在前期計量的基礎上，進一步補充完善更切合實際需要的計量工作，避免施工中出現糾紛，保證工程的有效實施。

在項目施工階段，一方面工程師以基礎計量工作為參照，結合實際情況，對比發現工程實施過程中的問題，及時采取相關措施進行改正，避免新的問題造成工程費用的增加;另一方面，工程監督師依據前期計量成果，監督工程的有效實施，及時制止不必要的支出，監督規范費用的支出渠道，保證工程按照既有造價順利開展。這些工作，只有在有效的計量條件下，才能通過各方面的努力，合理進行支出，從而有效控制項目成本，以提高建設項目的投資效益、社會經濟效益及國民經濟效益。在藏高速公路呼和浩特－包頭段改擴建工程中，正是由于先前的工程造價以工程計量為依據，考慮到了工程實施過程中嚴格按照工程圖紙，對工程施工中所需的各項材料做了明確而細致的計量工作，每項支出都針對具體的工程需要，才使得該工程在施工中材料的購買與使用非常到位，基本實現了資源的全部利用，有效控制了工程施工成本。

2公路工程計量工作中存在的問題

區高速興巴線三期工程項目采用單價合同管理，變更項目較多(圖紙變更、工程量變更、工藝變更、新增項目等)。前期計量工作進度較快，項目能正常運行。但后期交工結算難度大，涉及的變更項目審計無法通過，決算不能順利進行，至今尚不能辦理質保金返還及竣工證書的發放，嚴重影響施工單位的成本回收。計量工作對工程的成本控制會造成制約，究其原因，可以歸納為以下幾點:

①對工程計量的重要性認識不夠。工程計量是工程造價與工程施工前的重要基礎工作，但在實際的工程管理中卻常常被置于不重要的位置，得不到管理機構和工程隊的足夠重視。相關施工機構所開展的工程計量處于滯后狀態，往往在工程開始后才進行計量工程，且被安排為工程施工的二線工作，得不到有效監督和管理。

②對計量工作性質沒有正確理解。計量工作是根據設計圖紙及工程承包合同中關于工程量計量的規定，業主和監理工程師對施工單位已完成的工程進行數量核驗。計量工作是支付工作的基礎，計量了的工程項目不一定要支付或立即支付，計量工作應動態執行。而在實際工程施工中，業主和監理工程師認為工程計量是工程承包機構的主要事宜，常常不參與或很少參與工程的實際計量。在工程支付中，工程承擔方認為計量工作是靜態的，在計量工作完成后便要求立即支付工程款項，造成勞動糾紛的事情時有發生。

③計量工作的支持性資料欠缺且實施力度不足。工程計量是一項綜合性的工作，需要各方面必要的支持性基礎資料。資料欠缺表現為測量試驗資料和施工記錄不全、簽字滯后、清單增補與變更批復不及時等。同時，施工技術人員對合同文件、技術規范及圖紙理解不透，不能挖掘計量潛力，為項目創造更好的經濟效益;項目經理部沒能科學合理地制定資金使用計劃和計量回收目標及計劃;各部門沒有明確職責，未積極協助計量工程師做好計量回收工作;外業人員成品意識薄弱，相應分部、分項工程未能達到計量要求的半成品、成品;對施工中發生的工程變更與索賠，施工人員沒有注意收集原始依據，影響了項目的開源增收。計量工作的疏忽對工程建設成本造成了極大的浪費，特別是在工程后期，由于工程決算的需要，前期工程計量的數據將被多次調用，前期工作不扎實往往造成重復勞動。計量工作中出現資料整理混亂、重復計量、漏計、套用清單項目不合理等問題，會導致計量審核時間過長、緩慢，造成資金支付拖贅，使施工無法正常進行，增加項目成本。

3發揮公路工程計量工作成本控制的效益

在藏高速公路呼和浩特－包頭段改擴建工程項目中采用總價合同管理，變更價在總價±3%范圍內不予支付。該項目計量工作始終較順利，完工后竣工資料整理和上交時間短、速度快，5%質保金按期退還，質保期滿返還剩余保證金。良好的成本控制效果得益于對于該項目的計量工作的高效管理。結合項目實際，發現要有效控制項目成本必須認真落實計量工作，以下是充分發揮計量工作成本控制效益的幾個要點。

①認清計量工作的重要性。計量直接涉及業主及承包商的經濟利益，也是工程師在項目管理中有效控制工程質量、進度的手段，應該得到工程施工中各個單位的高度重視。從業主方來說，要選派專業資深人員把關計量的開展;從施工單位來說，施工單位是計量的主體和主要配合方，要大力配合業主方的計量需求，明確計量工作責任制，為監理工程師的工作提供便利;而從監理單位來說，則要合理調配、調節工程合同各方的利益，通過計量既要保證工程的有效實現也要保證各方的利益實現，即嚴格把握工程進度和工程質量，制約承包商嚴格遵守合同，促使業主履行其義

②認真落實工程計量的基本工作。計量工作是工程的基本工作，工程各方要深刻認識工程計量對工程實施、雙方利益實現的價值，認清工程計量的基本性質，積極落實工程計量的基本工作。一方面，嚴格遵守工程量清單及說明、合同圖紙、工程變更令及修訂的工程量清單、合同條款、技術規范、有關計量的補充協議等，均是計量工作的依據。同時，嚴格按照國際相關規定，對是否可以計量、何時計量、如何計量等問題要遵從相關規定精神，做到實事求是。能夠計量的保障計量到位，不能計量的不予計量，能及時計量的絕不拖沓，而可以延緩計量的也不急于一時，最終確保計量工作的有效落實。

③深化工程計量工作。無論是計量還是支付，在合同文件中都有明確規定，在進行計量支付時，必須全面理解合同條款、技術規范、設計圖紙和工程量清單等合同文件的各組成部分;在建設項目實施前期進場后，由業主組織監理，承包商認真審核工程圖紙數量、復核工程量清單和圖紙之間工程量的差值，并對準確完善的清單圖紙數量對照結果進行批復;公路建設項目具有路線長、點多、面廣、項目內容繁雜、分標段施工等特點，必須制定具體的、行之有效的有關規定辦法統一管理工程計量工作;工程變更具有強制性的特點，并不是以業主和承包商的協商一致為前提;工程變更令是工程變更有效成立的前提，監理工程師下達的工程變更令是工程變更成立的依據。總之，只有將工程計量工作落實到位，才能充分發揮其對成本控制的效益。（本文來自于《內蒙古公路與運輸》雜志。《內蒙古公路與運輸》雜志簡介詳見。）

4結語

公路工程計量在公路施工成本控制中具有舉足輕重的作用，是一項貫穿工程施工始末、必須予以高度重視的基礎工作。工程計量的有效實施，既能確保工程的有效進度，保證工程質量，也能約束承包商和業主履行合同，具有平衡各方利益、促進工程進度的作用;同時，能有效地管理工程造價、控制工程成本。在分析當前工程工作中工程計量的不足和缺陷，本文提出了通過認識工程計量的重要性，深化落實工程計量工作，以取得工程計量的成本控制，為工程的資源節約、成本管理和有效實施提供依據。

作者：蘇光烈 單位：內蒙古交通設計研究院有限責任公司