一、加強村級自有資金管理的措施

(一)建立健全村級自有資金管理長效機制。為了使村級財務管理有章可循,該鄉根據工作需要制定了《村級財務公開制度》、《定期報帳制度》、《民主監督制度》等各項工作制度,做到依法辦事,依制度辦事,形成上級職能部門、鄉政府、村委會及群眾對村級自有資金管理工作共同參與、齊抓共管的新局面。

(二)創新村級財務監督機制。進一步完善了民主理財、民主監督機制。對還沒有理財小組的村,由鄉政府協助村委會通過選舉成立村民理財小組。同時依據民主理財監督制度,督促其認真履行職責,積極參與村級財務管理工作,嚴格對村級財務和經濟活動檢查審核。村里發生的一切支出必須取得合規票據,實行集體會審會簽制度,經村民理財小組蓋章確認后,到鄉財稅服務中心報賬,不得賬外設賬。凡不符合規定的開支堅決不能入賬,充分發揮了村民理財小組的民主監督作用。

(三)加強收入管控和票據管理。趙莊鄉嚴格按照財務管理規定,對村級組織取得的一切收入,如出售收入(出售村級財產)、發包及上繳收入(個人或其他單位因承包集體耕地、林地、果園、魚塘等上繳的承包金)要求足額上繳鄉財稅服務中心,不得滯留,不得以白條抵庫,更不得坐收坐支、截留挪用、公款私存、設立“小金庫”。同時,強化票據管理。嚴格執行票據管理相關規定,對所有村集體收入統一使用專用票據,保證了村級自有資金收入的規范入賬。

(四)積極開展村級自有資金檢查工作。該鄉定期組織人員對村級自有資金管理工作進行檢查,重點檢查村級自有資金及村集體資產管理、使用情況,看村級自有資金有無挪用、坐收坐支現象,看集體資產是否及時入賬,是否有擅自處置村集體資產的行為。鄉財政所公布舉報電話,接受群眾舉報,對群眾舉報,一經查實,嚴肅處理。該鄉某村將一筆村集體收入直接用于修路支出,鄉財政所收到群眾舉報,查實后,立即報告上級機關,采取了有效措施,責令該村將收入款項補交鄉財稅服務中心,并給予該村停撥兩個月辦公經費的處理。

二、取得的主要成效

(一)有效地提升了村務公開和民主理財水平,維護了農村的穩定。由于規范了村級自有資金管理,原來影響資金安全運行的公款私存、坐收坐支、暗箱操作等違規現象得到了遏制。在走訪該鄉某村會計時,他身有感觸地說:“我在村里任會計多年,村里集體收入大,開支也多,以前由于制度不健全,管理跟不上,村里的財務收支狀況很少向群眾公布,群眾對此意見比較大。自規范管理以來,特別是現在農村基層推行了“4+2”工作法,村務政務公開透明,實行了“三資”代理和審計式報賬,所有收入都上繳到鄉財稅服務中心,統一使用了專用收款收據,胡亂開支的少了,現在財務還定期公布,群眾基本上取消了對村里的猜疑,這樣更有利于維護農村穩定。”同時,村民理財小組積極參與村級財務管理,認真履行監督、檢查職責。一是統一了財務公開的內容。各村都在人口居住集中、便于群眾閱覽的地方設立了財務公開欄,公開的內容包括本年度收支計劃、各項收入和支出、村級債權債務、當月收支情況以及村組干部工資等項目。二是統一了公開時間。每一季度末由鄉財稅服務中心逐村進行一次張榜公示,徹底給群眾一個明白,還干部一個清白。

(二)大力促進了村級公益事業建設。規范管理后,在鄉財政所的監督和各村理財組的積極參與下,打破了村級財務管理“一言堂”的局面,公開了用款渠道,規范了財務支出行為。在調查中了解到,特別是近年來村級自有資金大部分都用在了修路架橋、飲水工程、公廁改造等公益事業上,群眾對此舉比較認可,該鄉某村原來村內道路年久失修,污水遍地,群眾怨聲載道,該村通過召開村民代表會議統一意見后,利用村集體水庫承包款硬化了村內道路,新建了公廁,不但改善了群眾的出行,還美化了村容村貌。另一村地處丘崗區,群眾吃水困難,村委會多方籌措資金建成了群眾飲水工程,家家戶戶都用上了自來水,徹底解決了群眾的吃水難問題,推進了新農村建設,維護了社會穩定。

(三)堵塞了村級財務管理漏洞。由于加強管理,原來村級自有資金收支漏洞堵住了,各村自行其是,集體收入來源不明、支出用途不清、挪用、坐收坐支、私設“小金庫”等現象不見了。在該鄉某村調查時,一村民激動地說:“近年來村上民辦企業多,再加上水庫承包,一年下來村集體收入可觀,過去由于管理不夠,難免有坐支、挪用等不良現象。現在上級加強了管理,村上理財組積極參與,支出公開透明,特別是近兩年村上也為群眾辦了不少實事,先后對村里的道路進行了硬化,建起了公廁,村里的錢都用在了公益事業建設上,方便了群眾的生產和生活,群眾比較滿意”。

(四)加大了廉政建設力度,有效地遏制了農村干部腐敗。通過加強對村級自有資金的管理,不但規范了農村干部行為,而且也確保了村級集體財務規范化管理工作真正落到了實處,保障了農村集體經濟組織和廣大農民群眾的知情權、決策權、參與權、監督權,使村級財務管理達到了“規范、有序、民主、公開”,從源頭上有效遏制了農村干部腐敗現象的滋生和蔓延。總之,規范村級自有資金管理工作意義重大,任重而道遠。趙莊鄉在強化村級自有資金管理方面認識到位,措施得力,值得借鑒。

作者：朱艷品 單位：河南省寶豐縣財政局