某核電“大監督”體系建設及工作機制的探索創新與思考

　　摘要：黨的十九大確立了習近平新時代中國特色社會主義思想，提出健全黨和國家監督體系，深化國家監察體制改革，構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系。公司紀委要積極貫徹落實黨中央全面從嚴治黨要求以及國家監察體制改革的要求，積極探索構建大監督體制及工作格局，為實現公司“兩個十五年”規劃目標提供堅強紀律保證。

　　關鍵詞：大監督; 機制 ; 創新 ;思考

　　《福建行政學院學報》(雙月刊)1986年創刊。本刊國內外公開發行。主要發表研究國內外在政治學、社會學、公共管理學、經濟學等方面的理論和實際問題的文章。

　　一、探索創新大監督體系的現實意義

　　今年是建國70周年、改革開放41周年。改革開放促進了國有企業創新和活力，在國有企業改革創新、產業轉型升級的大背景下，國有企業面臨做強做大做優、科技創新引領、攻堅克難的關鍵階段，只有不斷深化公司治理體系建設，形成科學制衡高效的治理結構，才能有的放矢地促進改革創新，提高核心競爭力和資源配置效率。

　　某核電作為央企上市公司，在改革發展和經營管理中更加需要注重科學決策、依法治企、合規經營，要深入貫徹落實習近平同志提出的兩個“一以貫之”的要求，堅持黨對國有企業的領導，建立現代企業制度，凡事堅持用黨紀黨規、法律法規、制度政策等進行決策，樹立科學決策、法治思維和合規理念。由此可見，加強黨的領導、完善公司治理、探索構建“大監督”體制是公司實現“三化”戰略、向新時代一流核能企業邁進的內在需要。

　　二、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神和全國國企黨建會議精神，貫徹落實黨中央關于監督體制改革的要求，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。著力推動構建董事會、黨委會、經理層、紀委監督層的權威高效制衡的現代企業治理結構。發揚改革創新精神，紀委統籌協調紀檢、監察、審計、法務、監事會等監督力量，探索構建“大監督”體制，為公司高質量發展及戰略目標的實現提供重要支撐和保障。

　　三、“大監督”體系建設模式及主要內容

　　(一)“大監督”體制在公司治理中的地位作用

　　我們要把黨的領導和完善公司治理統一起來，深入推進現代企業制度建設，明確黨委會、經理層、紀委會在公司治理中各自職能作用，充分發揮紀委在公司治理結構中監督協助、執紀把規、問責督促的職能作用。

　　公司治理體系結構圖

　　(二)“大監督”的主要內容

　　1.監督檢查黨的路線、方針、政策和上級黨組織重大決策部署的貫徹執行情況;

　　2.監督檢查公司決策治理主體黨委會、經理層重大事項決策以及執行情況;

　　3.監督檢查黨風廉政建設責任制以及“一崗雙責”的落實情況;

　　4.緊盯關鍵少數，加強對重點人、重點崗位正確行使職權的監督檢查，促進廉潔從業和依法合規經營;

　　5.監督檢查重點業務領域(黨建、選人用人、財務、采購、庫存、工程建設、安全質量等)依法依規運作情況;

　　6.其他需要監督檢查的內容。

　　(三)“大監督”體系建設

　　某核電“大監督”體系架構圖

　　(四)“大監督”工作機制

　　通過紀委統籌資源、協調聯動法務、紀檢、監察、審計、監事會等方面的力量，建立各有關職能之間的“計劃任務共定、工作任務共施、重大問題共診、信息通報共享、整改問責共施、人員共建共享”等工作機制。

　　四、目標任務與實施

　　(一)目標任務

　　2019至2020年“大監督”工作目標：做到核電系統法務、審計、紀檢、監察、監事會的監督執紀問責、團隊建設一體化全覆蓋，監督檢查工作統一部署、風險共擔、機制聯動、信息共享，建立權威高效制衡的監督治理體系，并取得階段性成效。

　　(二)組織實施

　　公司“大監督”體系建設以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，深化國家監察體制改革和審計管理體制改革的要求，在公司黨委領導下，結合實際采取六個方面的主要措施推進“大監督”工作體制機制建設。

　　1.計劃共定

　　在公司黨委領導下，紀委統一領導內部監督工作，統籌協調指揮監督力量和資源。建立公司層面聯合監督工作機制，有效整合本部各職能部門以及成員公司的監督資源，統籌制定年度監督計劃。

　　2.工作共擔

　　統籌對本部或成員單位現場檢查工作，進一步提升人員統一調配力度。按照年度檢查計劃及檢查內容，由紀檢審計專責牽頭，發揮監事會監督指導和把關作用，實現工作任務共同實施、工作成果統一發布、整改落實共同推進。

　　3.信息共享

　　建立聯席會議和重大問題及時溝通機制，由紀委書記根據需要召集定期或不定期會議，及時交流各類監督信息，分析解決過程中發現的各種問題，促進各監督主體之間行動的一致性。可考慮在郵件、微信端定期編發《“大監督”工作簡報》，建立手機端信息溝通平臺。

　　4.結果共用

　　建立健全監督結果共用機制。在監督檢查過程中發現的問題共同研究，確保相同問題、同一標準、判定一致。建立監督領域經驗反饋機制，以問題為導向，共享內外部發現的相關問題信息，通過深入剖析，舉一反三，并在板塊內部開展典型案例教育，防范類似問題邊改邊犯、屢查屢犯。

　　5.問責共施

　　落實“集中統一、權威高效”的要求，在公司黨委領導下，建立并嚴格執行監督重大事項報告制度，將推動整改、解決問題作為監督工作的落腳點，建立各職能部門問題共同研究探討機制和線索移交機制。準確把握運用“四種形態”，確保“定性準確、處理恰當”，充分體現嚴管厚愛，維護紀律的嚴肅性。建立問題整改跟蹤機制，確保整改到位，對整改不力的，堅決按規定進行問責。

　　6.人員共培

　　以政治建設為統領，努力建設信念堅定、業務精通、作風務實、清正廉潔的高素質監督隊伍。以干代訓，通過具體業務實踐鍛煉和培養紀檢監察、內部審計、法務、重點業務領域的監督骨干隊伍。聯合培訓，在業務學習交流上實現互助共享，全方位、多角度加強不同領域人員的業務能力提升。注重對監督工作人員的管理和激勵，完善獎懲機制，提高其監督積極性和主動性。